美国是世界上最发达的 ，也是世界上吸毒问题最严重的国家。据联合国国际麻醉品管制局发表的报告称，美吸毒者占总人口的8.2%，是全球最大的毒品市场。美国的毒品问题在上世纪90年代中期达到了高峰，但过去10多年来，克林顿政府与布什政府加大了禁毒力度，取得引人注目的成效。统计表明，美国吸毒人数逐年减少，毒品泛滥和贩毒犯罪猖獗情况得到了明显遏制。

    美国取得禁毒成就的主要原因有两点：一是从预防入手，立足于国内教育，禁毒工作从青少年抓起；二是重视国际合作，加强与主要毒品来源地政府的扫毒合作，以减少毒品的供应。

    吸毒人数连年呈现下降趋势

    美国的毒品问题主要始于上个世纪60年代。由于受当时颓刻娱乐文化和性开放潮流的影响，许多青少年把吸毒当作流行和时髦的标志，导致毒品泛滥。严峻的形势迫使美国国会在1970年通过《全面预防毒品和管制法案》，开始重视禁毒工作；尼克松政府1973年宣布在司法部下特设国家毒品管制署，统一协调禁毒工作。但随后几届美国政府的禁毒工作缺乏连贯性，80年代吸毒贩毒活动一度回潮。

    在老布什政府时期，毒品问题再次引起政府高度重视。1988年，老布什首次将禁毒工作列入总统直管范围，成立了白宫国家禁毒政策委员会，负责禁毒政策的制订和协调指挥。这个做法取得明显效果。1992年，美青少年吸毒比率创下历史新低的10.5%。但到了1992年，作为民主党自由派的克林顿出任总统后，起初对禁毒问题未予重视，毒品问题再度严重起来。到了1996年，美青少年吸毒比率比1992年几乎增长一倍，达20%，创历史高峰。1998年，毒品问题终于引起克林顿政府的足够重视，发动了一项投资14亿美元的大规模禁毒宣传运动，政府与民间共同构筑防毒网络。

    值得一提的是，现任美国总统小布什自2001年上台以来，高度重视禁毒工作，并在2002年颁布实施新的国家禁毒计划，提出了雄心勃勃的目标：在头2年使12—45岁的吸毒人口减少10%；在5年内，进一步将此年龄段的吸毒人口减少25%。小布什政府从减少毒品需求和减少毒品供给两个方面着手，发动了一场平衡而有效的禁毒攻势，成效显著。

    在国内加强禁毒教育和防范的同时，美政府也一直重视开展国际禁毒合作，从源头根治毒品问题。美多年来在哥伦比亚、墨西哥、秘鲁、阿富汗等毒品发源地与当地政府展开禁毒合作，重拳打击制毒和贩毒活动，捣毁一批贩毒集团，引渡多名贩毒头目，同时鼓励当地农民进行替代作物种植以摆脱毒品生产，从而达到减少毒品供应的目的。

    对于禁毒运动，政府每年从财政预算中拨出巨款加以支持。2007财年的财政预算中禁毒拨款为131.28亿美元，2008财年禁毒拨款略降1.3%，仍高达129.61亿美元。2008财年的禁毒预算分三块：禁毒教育与预防方面拨款为16亿美元；吸毒干预和治疗方面拨款为30亿美元；而国内和国际打击贩毒活动的拨款更是高达80亿美元，其中向负责边界安全的国土安全部的拨款就高达30亿美元。

    正是由于国内国际双管齐下的努力，美国禁毒工作才在近10年来取得引人注目的成就，表现在吸毒人数保持逐年下降的势头。据2006年全国吸毒和健康情况调查显示，美国12岁至17岁青少年中间吸毒者比率从2002年的11.6%下降到2004年的10.6%和2005年的9.9%，其中大麻吸食者比率从2002年的8.2%下降到2005年的6.8%。而政府通过加强戒毒康复治疗，使许多瘾君子获得康复而重返社会，毒品的社会危害大大减少。

    禁毒工作从青少年抓起

    美国政府出台的禁毒政策、行动和调查的对象基本上都锁定在初高中学生，因为青少年处于身体发育的青春期，身体和心理均处于急剧变化的时期，好奇、寻求刺激、甚至追求叛逆的心理使青少年成为毒品侵害的主要对象。美国政府认识到，要赢得禁毒斗争，就必须赢得青少年，而最好的方式就是加强针对青少年的禁毒教育，从预防着手。

    美国十分重视吸毒的预防教育，法律要求在小学、中学、大学开展普及药品安全知识的教育，防止学生滥用或沾染毒品，包括家庭常见的一些能成瘾的麻醉品。有关教育宣传工作一般由戒毒机构、警察或经过专门培训的老师承担，采用多样灵活的方式，让学生了解有关毒品知识，认识吸毒的危害，自觉远离帮派和拒绝毒品；许多学校每年都要推出一个“拒绝毒品”周，每个学生佩戴蓝色飘带，并在“对毒品说不”的巨幅标语上签字，表示拒绝毒品的决心；此外，每个学校都设有专职心理辅导员，对学生提供心理咨询和帮助，一旦发现学生吸毒，立即进行干预，实施戒毒治疗和康复工作。

    最值得一提的是，美国政府在禁毒宣传教育方面不惜血本。克林顿政府在1998年发起了投资14亿美元的“全国青少年反吸毒教育媒体运动”。这场活动的规模和声势是前所未有的。政府制作禁毒广告82条，投入全国1300多家媒体，包括报纸、电视、广播和网络。政府还专门开设两个专题禁毒网站，并在其他主要网站上设置这两个网站的链接。

    政府还与家庭、社会、学校、媒体、企业和民间组织开展密切合作，宣传吸毒的危害，告诫青少年远离毒品，拥抱健康人生。小布什政府上台后延续了这项政策，每年拨巨款进行针对青少年的禁毒宣传活动。2008年财年该项目的预算拨款为1.3亿美元。

    美国政府从2003年开始推行的“学生随机毒品检测”计划，也在预防青少年吸毒和及时发现吸毒苗头方面发挥了重要的作用。美教育部鼓励学校进行随机毒品检测，并每年向有关学校拨款推行这个计划。2004年有400座学校参加这个项目，而2005年是310家。布什总统在2004年国情咨文中表示，对学生进行随机毒品检测是预防学生吸毒的有效举措。

    各类禁毒项目行之有效

    禁毒是一项艰难而复杂的工作，需要动员全社会的力量，将预防与扫毒和治疗相结合，才能取得成效。除了宣传教育预防之外，美政府还将打击贩毒活动作为各治安工作的重要任务，各地警察局都设有专门打击贩毒犯罪活动的扫毒部门。与此同时，美各医疗机构积极为吸毒人员提供救治和帮助，主要采用医疗康复模式，吸毒者的医疗费用大多数由医保、社会福利和政府专项基金提供。

    美国戒毒治疗机构有公立和私立两种性质，这些机构的吸毒者大部分由社区、“禁毒法院”、监狱等转诊介绍而来，各戒毒机构与上述机构保持经常性联系。在戒毒机构里，医师、心理学家、社会工作者共同合作，针对不同吸毒者，尤其是青少年，制订有针对性的治疗方案，从医学、心理、社会和法律等方面进行全方位的干预，争取病人早日康复。

    美政府长期推行各类很有针对性的禁毒和戒毒治疗计划，取得较好的效果。

   “无毒社区”项目：克林顿 顿在1997年签署了“无毒社区”法案，由联邦政府拨款给那些致力于禁毒活动的社区，每年拨款10万元美元，用于建设“无毒”社区。目前全美大约有700个社区组织参与这个计划，为减少青少年吸毒发挥着主要作用。布什政府在2008财年中对该项目拨款为9000万美元。

   “无毒工区”项目：1986年，美政府通过了联邦“无毒工作区”法案，规定公司和政府机构招聘人员前要进行吸毒检测，不得招聘吸毒人员。法案还要求公司设立员工戒毒救助计划，对员工进行禁毒教育和培训，同时对吸毒职工进行戒毒治疗和救助。

   “密集贩毒地区”项目：国家禁毒政策办公室根据吸毒贩毒活动严重的程度，确定某个城市或地区为“密集贩毒地区”，它可以是一个大城市，也可以是跨数个州的广阔地区。司法部、财政部、国土安全部、联邦禁毒执法机构与该地区的地方相关部门，成立一个由16位联邦官员和8位地方官员组成的联合工作小组，重点打击贩毒犯罪活动。

   “走向康复”计划：据统计，美国每年大约有10万多名吸毒人员想寻求戒毒治疗却无钱寻医，小布什政府在2003年发表国情咨文时因此宣布，拨款6亿美元设立一个为期3年的帮助吸毒人员获得医疗救助的“走向康复”计划，每年大约有30万人可从该项目中获益。

   “禁毒法院”：1994年，美国通过《暴力犯罪控制和法律实施法案》，授权司法部长批准在各州、州法院、地方法院、地方政府有关单位和印第安部落政府建立“禁毒法院”，由法官、检察官、律师、医疗人员和其他人员组成工作组，利用法院的强制力对吸毒人员进行强制戒毒。如今，有超过244个“禁毒法院”项目已经开展或者正在筹备之中，其中有25个是专门服务青少年的。2008年该项预算拨款提高到3180万美元。

    海外重拳扫毒频频告捷

    美国的毒品问题不单是一个国内问题，也是一个国际问题，因为美毒品绝大部分都是由走私贩毒集团俞运入境的。在美国，毒品卖的是黄金价，受到暴利驱使。秘鲁、哥伦比亚、玻利维亚、墨西哥等拉美国家是美走私毒品的最主要来源地，每年流入美国的将近400吨可卡因来自这些国家。泰国、缅甸和老挝交界的“金三角”地区和位于阿富汗、巴基斯坦和伊朗交界“金新月”地区的毒品也在千方百计进入美国市场。

    美政府明白，要赢得禁毒斗争，必须寻求国际合作，重拳直捣制毒基地，从源头上切断毒品供应。过去多年来，美政府每年都要拨出巨款在作为美国后院的拉美国家进行大规模的扫毒行动。

    老布什总统上台后尤其重视与中南美洲国家进行禁毒合作。1990年，他在哥伦比亚的卡塔赫纳与哥伦比亚、秘鲁和玻利维亚这三个世界上最大可卡因生产国的总统举行首届美洲地区扫毒峰会；1992年2月，布什总统在美国南部城市圣安东尼奥与6个拉美主要毒品生产和转运国的首脑举行第二届扫毒峰会，达成了扩大扫毒战争的合作与协调的协议。

    2000年，在克林顿政府支持下，哥伦比亚开始实施“哥伦比亚计划”，大规模扫荡依靠毒品交易生存的反政府武装，并通过化学喷洒来杀灭古柯（生产可卡因的主要原料）作物，以实现在5年内将古柯种植面积减少50%的目标。该计划6年多来投入47亿多美元，但收效并不十分理想。从2001年开始，布什政府开始实施新的“安第斯扫毒倡议”计划，每年向哥伦比亚、秘鲁、玻利维亚等安第斯7国提供7.3至10亿美元的巨额援助，帮助它们进行扫毒和替代作物种植活动。

    经过10多年的扫毒合作，美国在一些重要毒品生产国取得了不少成绩。

    以哥伦比亚为例，哥政府从1989年开始发动庞大的批毒军事行动，1993年摧毁了臭名昭著的麦德林贩毒集团，击毙集团头目埃斯科瓦尔。新头目法比奥·奥乔亚后来也被哥警方逮捕，并于2001年被引渡到美国。哥伦比亚第二大贩毒集团卡利集团曾经控制世界80%的可卡因交易，年获利80亿美元。2004年2月，卡利集团头目希尔韦托·奥雷胡埃拉引渡给美国；2005年3月，卡利集团的二号头目米格尔·奥雷胡埃拉也被引渡给美国。每年走私500吨可卡因的北考山谷集团，也因哥美强大扫毒攻势而濒临瓦解。集团的第三号头目布斯塔曼特2004年7月被抓获；哥警方在同年10月抓获该集团二号人物加夫列尔·帕拉，12月又抓获负责走私武器和毒品的重要头目弗洛雷斯·里奥斯。

    在墨西哥，扫毒行动也频频告捷。2004年6月墨警方宣布抓获了蒂华纳贩毒集团的两名头目奥雷良诺·菲利克斯和埃弗拉因·贝雷斯，该集团每年向美走私可卡因数百吨；同年8月，墨警方逮捕了阿雷利亚诺·费利克斯集团重要头目伊格拉·格雷罗，该集团几乎控制墨美边境的所有毒品走私；2005年11月墨警方逮捕了华雷斯贩毒集团头目里卡多·加西亚，摧毁了这个集团，该集团涉嫌向美国走私了价值6亿美元的毒品。

    阿富汗也是美国和欧洲的毒品海洛因主要来源地之一，长期的贫穷与战乱和部族武装割据局面导致该国与巴基斯坦和伊朗交界地区鸦片种植普遍，贩毒活动近年来日益猖獗。美军以反恐为名出兵阿富汗后，开展了大规模扫毒行动，并推行替代种植。2005年4月，美警方在纽约逮捕了阿富汗44岁的大毒枭努尔扎伊，他涉嫌向美走私了近半吨海洛因。

    2007年4月，布什总统还特地任命国务院国际禁毒和执法局高级官员托马斯·斯威奇为负责阿富汗禁毒和司法改革的协调员，专门负责在阿富汗的扫毒工作。在2008年美国政府预算中，为阿富汗扫毒行动提供了3.27亿美元的拨款。（作者系美国问题专家，曾任新华社常驻美国、以色列、埃及记者支林飞，载于《法治中国》2007年6月号）