一、国家概况

　　美国国名为美利坚合众国，位于北美洲中部，领土还包括北美洲西北部的阿拉斯加和太平洋中部的夏威夷群岛。北与加拿大接壤，南靠墨西哥湾，西临太平洋，东濒大西洋。海岸线全长22680公里。面积937.3万平方公里，人口2.83亿（2001年）。其中白人约占82%，黑人约占13%，亚裔约占3.3%，华人约160多万，多已入美国籍。通用英语。56%的居民信奉基督教新教，28%信奉天主教。首都华盛顿。全国共分50个州和1个特区（哥伦比亚特区），有3042个县。

　　美国原为印第安人聚居地。15世纪末西班牙、荷兰、法、英等国开始向北美移民。到1773年，英已建立13个殖民地。1775年爆发独立战争。1776年7月4日通过《独立宣言》，正式宣布建立美利坚合众国。1787年制定联邦宪法，1788年华盛顿当选为第一任总统。

　　美国是高度发达的资本主义国家，国内自然资源丰富。1979年1月1日，中美两国正式建立大使级外交关系。

    二、境内的毒品问题

　　（一）吸毒人员情况

　　美国毒品问题最严重的时间是1979年，当时全美有吸毒人口2540万，经过二十年的禁毒努力，到2000年，吸毒人口还有1380万，降幅为45.7%。大麻吸食者约占了吸毒人口总数的80%。

　　（二）贩毒团伙情况

　　美国的毒品市场堪称世界上最赚钱的毒品市场之一。各路贩毒团伙的活动非常活跃，主要贩毒团伙有：

　　1、南美贩毒团伙。该团伙通过各种途径将可卡因和海洛因贩运到美国，包括穿过墨西哥的陆路、沿墨西哥海岸和穿过加勒比的海路，以及国际空中走廊。

　　2、墨西哥贩毒团伙。该团伙主要将可卡因、海洛因、甲基安非他明和大麻贩运到美国。

　　3、以东南亚和西南亚为基地的贩毒团伙。该团伙主要将海洛因和印度大麻贩运到美国，并以纽约作为主要的销售中心，从东部海岸将海洛因贩运到中西部地区。

　　4、国内众多的团伙。这些团伙从事种植、生产、制造并销售毒品，如大麻、甲基安非他明、五氯酚（PCP）和麦角酸二乙基酰胺（LSD）。近年来随着美国国内对甲基安非他明需求的增长，从事生产加工的不法分子增多，在西部和中西部表现尤为明显。

　　（二）可卡因问题

　　可卡因吸食现象在蔓延到美国的大多数城市和乡镇。禁毒执法部门在打击可卡因的不法活动方面耗费了绝大部分的人力和资源。

　　哥伦比亚的贩毒团伙控制着世界范围内的可卡因供应。进入美国的可卡因几乎全部来自哥伦比亚，其中60%通过西南边界走私入境。在美国，以哥伦比亚为基地的团伙操纵着可卡因的销售和洗钱网络，遍布全国各大城市。而美国西部和中西部地区的可卡因批发则掌握在墨西哥籍的毒品贩子手中。

　　"快克"可卡因（经加工可直接口服的可卡因）的交易权控制在街头贩毒团伙手里。这些团伙成员在向小城市和乡村地区发展市场时，常常通过武力来夺取垄断地位，导致凶杀、武装抢劫、火并等案件数目也随之增加。

　　近年来美国可卡因的缴获量相对较为稳定，1997年共缴获102吨，1998年缴获117吨，2000年缴获107吨，2001年缴获111吨。缴获数量较大的案例有，2001年2月，一艘名为"我的朋友"的渔轮被美国警方搜查，当场缴获可卡因17吨。同年5月，美国缉毒人员在圣地亚哥附近太平洋海域的一艘轮船上又截获了13吨可卡因，该船来自伯利兹，企图驶向中美洲或墨西哥，然后通过陆地将毒品运入美国。

　　2001年以来，美国可卡因的价格相对稳定且较低。批发价在每千克12000美元至35000美元之间，平均纯度为73%左右。"快克"可卡因每粒重约1/10克至1/2克，价格3-50美元不等，一般在10-20美元之间。

　　（三）海洛因问题

　　1、南美海洛因

　　哥伦比亚生产的海洛因进入美国后多在东海岸和东北部的大城市里销售。其纯度较高，通常在90%以上，贩毒分子往往还进行削价竞争，通过隐秘的毒品销售网扩大他们的市场。

　　上个世纪九十年代，南美海洛因多通过墨西哥进入美国，1998年6月，达拉斯沃斯堡机场接连三次查获了总数为17千克的南美海洛因。这些海洛因途经墨西哥，其目的地是纽约和迈阿密。进入二十一世纪以来，南美海洛因主要通过海上和空中直接进入美国。2001年5月，纽约警方缴获了来自委内瑞拉的海洛因54千克，这些海洛因每块约有1.5磅重，被分散装于冷藏香蕉的集装箱中。2002年1月，迈阿密机场警方逮捕了一来自委内瑞拉的贩毒分子，缴获溶于水后浸透于衣物中的海洛因14千克。2月，纽约机场警方又缴获了以同样方式藏匿的海洛因18千克。

　　2、墨西哥海洛因

　　墨西哥生产的海洛因大多销往美国。由于墨西哥生产的海洛因质量较差，呈黑色焦油状态，故又被称为"黑焦油海洛因"。其进入美国的方式主要是依靠非法移民少量携带偷渡入境，个体携带毒品数量也在不断增加。从十几年前的一次携带1到3千克变为利用运输工具一次运送十到数十千克。1998年美国警方在加里福尼亚圣西德罗口岸一案缴获19.6千克"黑焦油海洛因"。2000年10月，亚历桑那州警方在圣路易斯港一案缴获46千克。2001年1月，德克萨斯州警方一案缴获了42千克。4月，该州警方又在圣安东尼奥以南25英里处缴获34千克。

　　随着美墨边境海洛因走私活动的猖獗，一些胆大妄为的贩毒分子竟将黑手伸向了无辜的青少年。在美国得克萨斯州的埃尔帕索与墨西哥华雷斯交界的边境处，有一群专为贩毒分子将毒品从墨西哥一侧"拉"到美国一侧的少年，美国称其为"骡子"。这些少年贩毒唯一目的是为了钱，以便过上纸醉金迷的生活。据统计，该边境地区1997年被捕的少年贩毒"骡子"的人数为83人，而2000年已增长了近一倍。少年贩毒成了美国社会又一严重的社会问题。

　　3、"金三角"海洛因

　　上个世纪八十年代末至九十年代中期，来自"金三角"的高纯度海洛因一直在美国市场上占主要地位。从九十年代中后期始，所占份额开始减少，南美和墨西哥海洛因所占份额增加。亚裔贩毒团伙和西非贩毒团伙操纵着"金三角"海洛因在美国的主要市场。2001年1月，新泽西州警方在伊莉莎白港一案缴获藏匿于集装箱中的金三角海洛因57千克，此案是近年来美国一案缴获海洛因最多的一次。

　　4、"金新月"（主要是阿富汗）海洛因

　　将"金新月"海洛因贩往美国的主要是中东和南亚的贩毒分子，他们往往把海洛因运送到其在美国的同族聚居区，例如黎巴嫩人、以色列人、巴基斯坦人、土耳其人和阿富汗人居住区。2000年5月，纽约警方一案缴获24千克海洛因，其中21千克来自阿富汗，3千克来自"金三角"地区。

　　5、海洛因的纯度和价格

　　据美国禁毒部门统计，从来源上看，美国毒品市场上的海洛因以来自南美的纯度最高，平均达63.4%；其次是"金三角"海洛因，平均纯度为36.8%；再次是"金新月"海洛因，平均纯度为33.1%；纯度最低的就是墨西哥的"黑焦油海洛因"，平均纯度为32.4%。从销售地区看，海洛因的纯度以美国东北地区为最高，因为那里聚集了全国大部分的海洛因瘾君子。纽约仍然是南美和"金三角"海洛因主要的进口和集散地。

　　2000年，南美海洛因的价格在美国的批发价为每千克5-20万美元，而"金三角"和"金新月"海洛因的价格则在每千克4-19万美元之间。墨西哥"黑焦油海洛因"的批发价是所有同类毒品中最低的，每千克只有1.3-17.5万美元。海洛因批发价格的巨大浮动也反映了毒品交易过程中的一些变化因素，如买卖方之间的关系、购买数量、购买频率、纯度及运输费用。

　　6、缴获量

　　2000年，美国海洛因的缴获量是1673千克，2001年的缴获量是2506千克。

　　（四）甲基安非他明（冰毒）问题

　　甲基安非他明的生产、贩运以及滥用主要集中在美国的西部和西南部。境内加利福尼亚和墨西哥的秘密加工厂是美国毒品市场甲基安非他明的主要来源。

　　当前甲基安非他明在美国的生产和销售主要由墨西哥移民和墨西哥裔美国人组成的团伙所控制，他们通过在加利福尼亚的大型加工厂生产出大量高纯度甲基安非他明，充斥了美国西部的毒品市场。1998年12月，一个每次能生产60磅甲基安非他明的加工厂在达拉斯被查封，现场抓获两名墨西哥移民。

　　1996年美国甲基安非他明的缴获量为289千克，1998年为1202千克，2000年为3373千克，2001年为2807千克。2000年，美国奥克兰、洛杉矶和火奴鲁鲁的邮政部门还缴获了来自"金三角"的冰毒药片301697粒。

　　近年来，美国甲基安非他明的生产能力仍呈增长之势，根据阿尔帕索情报中心的统计，2001年，美国共发现了8000个安非他明秘密加工点。其中298个为生产能力较高的"高级加工点"，而2000年此类加工点只有168个。

　　墨西哥生产的甲基安非他明主要通过加利福尼亚州的口岸进入美国，特别是圣西德罗口岸，再就是得克萨斯州的拉雷多口岸。加利福尼亚的贩毒团伙也不断向东扩展他们的甲基安非他明生意，其团伙头目多是从事贩毒活动已达数十年之久的毒枭，其网络遍布得克萨斯、亚利桑那、科罗拉多、佐治亚、佛罗里达、爱达荷、艾奥瓦、堪萨斯和华盛顿等州。

　　美国禁毒部门称，近年来国内某些冰毒制贩团伙与中东的恐怖分子联系密切。2001年1月10日，缉毒署与警方在底特律、芝加哥、凤凰城、克利夫兰以及加利福尼亚州的数个城市展开了一次大规模的代号为"山峰快速行动"的缉毒行动。共逮捕136名贩毒分子，没收36吨伪麻黄碱、81公斤冰毒、450万美元现金和160辆小轿车。2002年9月1日，缉毒署宣布，经过对此案长达8个月的调查，他们已经收集到足够的证据，证明境内的一些贩毒团伙曾为诸如真主党游击队、哈马斯等中东恐怖组织提供大量资金援助。

　　美国吸食甲基安非他明的人员主要分布在内华达、尤他、科罗拉多和亚利桑那州的某些特定地区。近年来太平洋沿岸的西北部地区、中西部和东南部某些地区的甲基安非他明吸食现象日益严重，所需毒品多由加利福尼亚的贩毒团伙提供。

　　（五）大麻问题

　　在美国，大麻是最广泛地被滥用且极易购得的毒品。号称"小雪茄" 的大麻雪茄也在全国范围内迅速蔓延。

　　2000年美国大麻的缴获量是1236吨，2001年的缴获量是1211吨。

　　美国毒品市场上的大麻主要是墨西哥大麻，但本土生产的大麻以及来自哥伦比亚和牙买加的大麻也在增多。据国内"根除与抑制大麻计划"2001年的统计数据，大麻种植现象最严重的5个州是：加利福尼亚、佛罗里达、俄勒冈、阿拉斯加和肯塔基州。它们大约占了被铲除大麻的75%。另外，产于加拿大的由溶液培养的大麻也渗透到美国的毒品市场。来自泰国等东南亚国家的大麻仅限于供应西海岸地区。

　　自上个世纪七十年代以来，来自墨西哥的贩毒团伙不断把大麻走私到美国。1998年，美国禁毒部门在美墨边境共查获745.7吨大麻。2001年4月，加利福尼亚缉毒部门在一拖车上一案缴获来自墨西哥的大麻 6.9吨。2002年3月，美国联邦调查局执法人员在洛杉矶地区破获了一个大型毒品走私集团，共逮捕12名贩毒嫌疑分子，缴获大麻10吨，可卡因41公斤，并没收贩毒所得款项100万美元。该贩毒团伙与墨西哥贩毒集团有密切联系。

　　大麻在美国西南边境地区的售价大约为每磅400美元，运到中西部和东北部地区后，每磅价格高达700-2000美元。"精育无籽大麻"的价格每磅高达850-6000美元。大麻的质量也在不断提高，作为主要毒性成份的四氢大麻酚，普通大麻的含量已由上个世纪七、八十年代的低于2%升至目前的6%左右；"精育无籽大麻"的含量也由6%升至12%左右。

　　（六）其它毒品问题

　　1、LSD致幻剂（麦角酸二乙基酰胺）

　　LSD的生产主要集中在美国的西海岸，销售范围已遍及全国各大中城市，其销售方式多通过邮递渠道进行。因其售价相对低廉，加上所谓的"无害"宣传，吸引了大量的高中学生和上大学的中产阶级子弟。由于生产销售的网络秘密，据说少数生产者还结成了组织严密的"兄弟会"，美国禁毒部门近年来很少查获LSD加工点。

　　2、MDMA

　　MDMA（二亚甲基双氧安非他明，在中国俗称"摇头丸"），在美国被称为 "XTC"、"清醒"、"精华"或"医生"。该毒品通常以药丸的形式出现，重量在55毫克到150毫克之间。由于近年来蔓延迅速且容易获取，其在毒品市场上的批发价不断下降。每粒MDMA的批发价为2-11美元，零售价则在20-30美元之间。

　　缉毒署纽约分部于1998年到1999年的半年时间内即缴获250千克MDMA。在众多的贩毒团伙中，以色列团伙贩运MDMA的活动最为突出。1999年2月，先后有两名以色列人在肯尼迪国际机场被捕，分别缴获MDMA12千克、13千克。同年4月，一名以色列移民因雇佣两名民航职员携带24千克MDMA而被好莱坞警方逮捕。

　　3、五氯酚

　　作为致幻剂的五氯酚（PCP）的生产主要集中于洛杉矶。经液态PCP浸泡过的黄色卷烟于1996年首次在美国城市街头出现时的售价为每支15-20美元。缉毒署1998年在洛杉矶共查封了3个PCP加工点。

　　二、美国新的禁毒战略计划

　　2002年初，布什总统公布了美国新的国家禁毒战略计划，提出此后五年的国家禁毒战略目标：在前2年，12-45岁吸毒人口减少10%；整个5年期间，进一步将此年龄段的吸毒人口减少25%。同过去相比，布什政府新的禁毒战略计划改变了片面强调"减少毒品供给"的策略，注重均衡处理"减少需求、减少供给和减少危害"的关系，新战略计划一方面强调减少毒品需求的重要性，突出"预防为主"的指导思想，重点加大了对青少年禁毒宣传教育的投入，大力减少新吸毒人员的滋生；另一方面是注重减少毒品危害，加强戒毒康复治疗工作，强调合理使用康复医疗资源，将有限的人力、物力投入到最需要戒毒康复的人群和社区。

　　三、新禁毒战略计划实施存在的不利因素

　　（一）"冰毒""摇头丸"等新兴毒品制作简单、成本低廉、来势凶猛，对青少年危害大，近年来吸食人数迅速增长，成为新的重大毒品威胁。

　　（二）目前1380万吸毒人员中吸食海洛因、可卡因类"硬毒品"人员比例较高，康复治疗难度大，戒瘾脱毒困难。如何制定有效的禁毒策略是美国政府当前面临的一大难题。

　　（三）美国社会对毒品态度出现"宽容化"趋势，部分州、市出现"大麻合法化"法律议案，对全美禁毒工作带来不利影响。

　　（四）中南美、"金三角""金新月"等毒源地毒品产量居高不下，国际贩毒集团的活动仍然十分猖獗，新旧毒品以各种形式流入美国，刺激美国国内毒品需求。

　　（根据美国司法部缉毒署网站信息翻译和中国驻美缉毒联络官提供的材料整理）