一、目的

　　1、本文件向委员简介在大埔区进行校园验毒试行计划(该计划)准备工作的进度。

　　二、背景和进展

　　2、由律政司司长领导的青少年毒品问题专责小组(专责小组)于二零零八年十一月发表《青少年毒品问题专责小组报告》(该报告)，并按下列五管齐下的禁毒策略，提出70多项建议：

　　(i)预防教育和宣传；

　　(ii)戒毒治疗和康复服务；

　　(iii)立法和执法；

　　(iv)对外合作；及

　　(v)研究。

　　3、青少年吸毒问题十分严重。恰当的校本毒品测试计划可以预防青少年吸毒及起阻吓作用，并让有关方面及早介入，鼓励和引导吸毒者尽早接受辅导或戒毒治疗。因此，专责小组建议委托机构进行研究计划，为学校制订可行的校本毒品测试计划，让学校自愿采纳推行。

　　4、专责小组提出上述建议后，保安局禁毒处原定计划于二零零九年内委托机构进行研究计划，并根据研究计划的结果，于二零一零／一一学年在数所学校推行验毒先导计划。

　　5、不过，鉴于青少年吸毒者的首次吸毒年龄下降，以及在二零零九年年初，接二连三发生学生吸食危害精神毒品的事件，社会上有意见认为应加快在香港实施校本验毒，有些学校也表明有意尽快推行验毒试行计划。政府于评估有关发展后，开始研究如何向学校提供协助，以便提前在二零零九／一零学年推行校本验毒试行计划。在二零零九年三月至五月期间，我们与各有关持分者举行集思会，交换意见。最后，我们于六月成立了由大埔区中学校长会、禁毒处、教育局、社会福利署和其它相关部门及单位的代表组成的工作小组，进一步商讨该计划的推行细节。

　　6、尽管不少学校表示有意参与校本验毒试行计划，当局选择率先邀请大埔区的中学参加，是由于该区已有区本的跨专业支持网络。这个网络的社工、私家医生及公立医院，可提供综合的辅导、医学会诊、戒毒治疗和康复的下游支持服务。此外，大埔区的校长态度十分积极，大力支持该计划，亦是同样重要的因素。

　　7、今年七月，工作小组与大埔区的主要持分者举行了数次会议和焦点小组讨论会，为该计划拟订初步框架和概括的实施安排。初步框架制定后，禁毒处和教育局随即于八月联同其它相关部门，展开一连串咨询活动，举行了40多个咨询及交流会，与有关持分者就初步框架交换意见，与会者包括办学团体、校长、教师、家长、学生、非政府机构、学校社工、学校议会、校长会、戒毒康复社工、教育团体、教师组织、家长教师会联会和法律专业团体。

　　8、值得一提的是，该计划只是专责小组于二零零八年十一月发表报告所提出的全面禁毒策略其中一环。该计划会与在二零零九／一零学年展开的研究项目同时进行。

　　三、该计划的目的及指导原则

　　9、该计划的目的如下：

　　(a)预防学生吸毒，帮助学生远离毒品。该计划可以巩固没有吸食毒品的同学继续远离毒品的决心，即使有朋辈引诱他们去尝试毒品，他们会坚拒说不，从而预防毒品在校园蔓延；以及

　　(b)协助吸毒的学生。对于受毒品问题影响的学生，尤其是初期接触到毒品的同学，该计划可以触发他们戒毒及寻求协助的动机，并确保这些同学得到适切的支持服务，尽快走出毒海。

　　10、此外，该计划有助当局掌握如何为有吸毒问题的学生，提供有效的跨界别和跨专业下游支持服务模式。

　　11、从该计划汲取的经验和收集到的意见，会为同时进行的研究提供有用的实证资料，并有助当局就禁毒活动制订具策略的规划。

　　12、该计划按下列四项指导原则制订：

　　(a)以帮助学生为目的，以学生的利益为依归；

　　(b)纯属自愿参与；

　　(c)个人资料绝对保密；以及

　　(d)提供专业测试及支持服务。

　　13、基于该计划的目的，如学生只被辨识为有吸毒问题，他们是-

　　(a)不会被控以吸毒罪名；以及

　　(b)不会被开除学籍。

　　14、除参与计划外，学生及其家长或监护人可自行安排接受任何滥用精神药物者辅导中心提供的专业支持。除辅导服务外，滥用精神药物者辅导中心将于二零零九年十月开始提供基本的医疗服务，包括自愿验毒服务。整个过程绝对保密。

　　四、该计划的安排

　　15、当局会委托一个非政府机构成立一支校外专责队伍(专责队伍)，成员包括两名护士(一男一女)、两名社工和一名资料管理员。专责队伍会在到校前一星期通知校长。学校不会向学生公布测试日期和次数。专责队伍会在学年内不定期到访大埔区的中学，随机抽选学生进行快速测试。专责队伍平均每月到同一学校两次，并可为约5%参与学生进行测试。有关测试安排的概要，请参阅附件。

　　五、自愿参与

　　16、参与该计划纯属自愿，我们的原意是征求学生的家长或监护人的书面同意，让学生自愿参与计划。同意的事项包括接受验毒，以及把验毒结果交给向学生提供专业支持的人员，包括滥用精神药物者辅导中心委派的个案经理、家长、校长、班主任、学校社工，以及学生建议的其它教师。有关警方的参与，请参阅第22段。

　　17、我们会在开始进行测试前，征求有关人士同意，同意书在该学年全年有效，除非同意书被有关人士撤回。在学生及家长／监护人签署同意书前，我们会为他们举办校本简介会，再解释有关计划详情。亦会通知他们，欢迎他们于二零零九／一零学年内，随时自愿参与计划。

　　18、测试当日，专责队伍会要求随机抽选的学生自愿交出尿液样本。队伍人员在收取样本前，会再次提醒学生提供尿液样本是纯粹出于自愿。

　　19、我们欣悉咨询期所收集的意见，原则上都支持自愿验毒计划，当中亦包括一些需要关注的事项。有些法律专业团体及其它人士提议当局要考虑无论学生是否在18岁或以下，都需要在事前取得他们的书面同意。在此，值得注意的是当局的建议正是基于学生及家长双方的自愿参与，而学生的同意是透过与家长的讨论而得知，然而，我们亦了解学生的书面同意可鼓励学生自愿参与该计划。所以我们会安排同时间向学生(不论其年龄)及家长取得事前的书面同意。

　　六、保密

　　20、除自愿参与外，该计划另一基石是把个人资料列作机密资料保护。《个人资料(私隐)条例》(第486章)适用于保障个人私隐有关个人资料(例如验毒记录)，所载规定必会遵守。保密学生曾经吸毒的资料甚为重要。当局会谨慎确保除了获当事人同意得知验毒结果的人士之外，验毒结果不会泄露予任何人知道。此外，当局会采取预防措施，避免有关学生被标签。

　　21、当局一直与律政司紧密合作，确保计划合符保密及个人资料私隐的要求。我们备悉并欢迎个人资料私隐专员的意见。我们会因应所收到的建议，完善实施安排，并向个人资料私隐专员咨询有关细节。

　　七、警方的参与

　　22、我们亦留意到大众对警方参与计划的关注，有意见认为该计划可能会引致学生因需要协助警方进行刑事侦讯工作，而被迫提供证据指证他人，同时亦可能会被同辈怀疑向警方提供资料。我们必须强调，该计划的目的是预防学生吸毒，及为学生提供协助，而并非为调查有关毒品的罪行。故此我们认为，警方将不会获取在该计划下所得的学生个人资料，亦不会采取跟进行动。当然，警方会依照现行做法继续执法的工作。

　　八、专业支持服务(下游服务)

　　23、该计划的主要目的之一，是为辨识有吸毒问题的学生提供专业支持服务。要顺利推行该计划，我们深明必须有更多具验毒和康复服务专业的人员参与。因此，当局准备在下列支持服务范畴投入额外资源：

　　成立一支校外专责队伍，管理验毒计划的安排，接收测试结果，为测试结果呈阳性的学生提供即场辅导服务，并为被辨识为有吸毒问题的学生开展支持计划；

　　向服务大埔区的滥用精神药物者辅导中心增拨资源，加强个案管理及辅导服务(对象包括学生及家长／监护人)，处理由该计划发现并经证实的吸毒个案。该滥用精神药物者辅导中心会委派一名擅长戒毒辅导的注册社工为个案经理，评估学生的需要，并有效地提供及统筹辅导、治疗及康复服务。个案经理会举行一个跨界别个案小组会议，为确认吸毒的学生制订一个有效的支持计划；

　　向大埔区接受政府资助提供学校社工服务的非政府机构增拨资源，处理该计划找到的吸毒个案(包括适时及有效地向参与的学生及家长／监护人提供辅导及支持服务)；以及

　　医生为每一个确认吸毒的个案，提供医学会诊。

　　九、集思会／咨询过程中收集到的意见

　　24、在咨询过程中，参加者对当局坚决打击青少年吸毒问题表示赞同，并且普遍支持该计划的方向。

　　25、有些人士认为该计划属自愿性质，未能有效辨识有吸毒问题的学生，因此建议推行强制验毒计划。然而，至目前为止，当局并没有法律基础推行强制校园验毒，而在立法前亦需要花很长时间取得大众的共识。现时来说，自愿验毒计划已能达至上文第9段所述的目的。

　　十、未来路向

　　26、我们会根据所收到的意见和建议，于九月下旬完善该计划的实施细则，制定实施指引，供有关学校和非政府机构参考。与此同时，我们亦会估计和拨备推行该计划实际需要的额外资源。我们计划在九月下旬为大埔区所有中学教师举办一连串校本简介会，然后在十月为所有中学生和家长举办简介会。学校会在十一月发出同意书，让家长／监护人和学生签署，随后便会开始实际的验毒工作。

　　27、我们会总结由该计划获得的经验及参考上文第11段所述于同时进行的研究计划的建议，考虑如何以较大的规模推行校本验毒。

　　十一、征询意见

　　28、请委员就上文第9至23段所述的大埔区校园验毒试行计划的初步框架提供意见。

　　保安局及教育局

　　二零零九年九月