杜新忠戒毒网--戒毒门户 权威媒体
联系杜新忠:13757963812 | 网站地图
2019年全国药物滥用防治研讨会通知 本站手机端、微信小程序已经上线,访问更方便
首页 > 当前位置:>戒毒模式 > 戒毒康复 > 正文
戒毒康复
浅析后续照管对象帮扶救助工作面临的问题及对策
2019-02-11 10:51:09 来自:江苏戒毒网 作者:杜新忠转 阅读量:1
  帮扶救助是指对解除强制隔离戒毒人员(以下简称“解戒人员”)提供必要的关爱服务、扶持帮助。它是解戒人员自身的迫切需要,更是后续照管工作的本质要求,在后续照管工作中有着特殊地位和重要作用。所谓“扶上马,送一程”,从实践过程中发现,解戒人员回归后仍面临着各类难题,单靠自身或家庭很难有效解决,如果得不到及时、精准、有效的帮扶救助,极易出现破罐破摔、自暴自弃、重蹈覆辙等现象。泰州市于2016年4月启动后续照管工作,共接受后续照管对象330名,合计开展各类帮扶救助263人次,其中不乏典型的帮扶救助案例,但也存在帮扶难的问题。笔者以两年多来的帮扶救助实践,对解戒人员帮扶救助工作进行初步分析与探讨。
  
  一、 帮扶救助工作中存在的难题
  
  (一)存在“不愿帮”的困惑。近年来,禁毒戒毒宣传力度加大,提倡社会理性对待解戒人员,给予必要的关爱和扶持,全国各地都开展了有益地尝试。但现实中对解戒人员的帮扶救助仍存在不同看法和较多疑问。具体有以下几类情形:一是“为什么帮”,工作人员经常听到这样的疑问,甚至部分工作人员自己也有这样的疑问,他们普遍认为现在需要帮扶救助的对象很多,没有必要去帮助这些吸毒的“坏人”;二是“不需要帮”,吸毒需要消耗大量的金钱,一般家庭或个人根本无法承受,这也导致有些部门或工作人员认为解戒人员既然有钱吸毒,肯定条件不差,不需要帮扶;三是“帮了没用”,戒毒是世界公认的难题,社会普遍认为毒瘾无法戒除,这也导致一些部门或工作人员认为解戒人员肯定要复吸,即使帮了也没有什么用;四是“这事与我们无关”,在工作中经常遇到一些部门与工作人员死抱政策杠杠,协调中抛出“这事与我们无关”等言论。
  
  (二)存在“不敢帮”的顾虑。部分工作人员在帮扶救助工作存在着“拿什么帮”、“能不能帮”、“有没有责任”等疑虑,导致帮扶救助工作难以展开。具体有以下几种情形:一是存在畏难情绪,帮扶救助工作既要有人力、物力、财力支撑,又要协调方方面面,甚至是苦口婆心的解释、宣传和劝说,部分工作人员在阻力面前裹足不前;二是害怕承担责任,由于后续照管对象存在着复吸风险,面临着种种不确定因素,有时会事与愿违、甚至好心办坏事,因此,帮扶救助需要按章办事,也要勇于担当,在实践中,部分工作人员甚至是基层领导为了回避责任,存在多一事不如少一事的想法,面对照管对象的求助摆出种种困难,拒人于千里之外;三是担心社会舆论,当前社会对解戒人员还存在种种误解,对解戒人员的帮扶救助尚未形成社会共识,面对部分照管对象在救助金发放、办理低保、申请公租房、扶持就业等方面的需求,部分单位的领导担心社会舆论导致顾虑重重。
  
  (三)存在“不会帮”的尴尬。解戒人员虽然存在帮扶救助的客观需求,但他们不同于一般的安置帮教对象,部分基层工作人员在工作中要么束手无策,要么方法不当,甚至帮倒忙,严重制约了帮扶救助的效果。具体有以下几种情形:一是不注重隐私保护,部分照管对象的吸毒经历不愿让更多的人知道,但有些工作人员上门走访帮扶不注重方式方法,未能考虑照管对象的特殊身份和实际感受,甚至开着警车登门走访,导致周边群众议论或误解;二是缺少情感沟通和心理交流,照管对象由于长期吸毒导致敏感多疑、精神空虚、情感脆弱等问题,需要给予必要的情感沟通和心理交流,部分工作人员在工作中不注重、不情愿与照管对象情感沟通,导致无法走进照管对象内心世界,也无法掌握照管对象内心需求,自己还一味报怨后续照管对象的工作不好开展。
  
  (四)存在“不好帮”的苦衷。后续照管帮扶救助是一种关爱服务行为,但在实践中,由于部分照管对象存在认识误区,导致帮扶救助工作难以开展。具体表现为以下几种情形:一是对工作人员的关心询问反映冷淡,有些照管对象认为后续照管帮扶救助就是表面文章、喊喊口号,不会真心帮助其解决问题,在回访中,有些后续照管对象甚至反问、责问工作人员;二是对帮扶救助工作存在过度依赖,有些后续照管对象过于片面理解后续照管帮扶救助工作,过分强调“病人”和“受害者”的属性,认为政府开展帮扶救助是应该,是上面要求的,导致自身不求上进、过度依赖,甚至到后续照管工作机构以生活困难为由向工作人员伸手要钱,对推荐的工作挑三捡四。当然,照管对象还存在一些现有条件下无法解决或客观上无法解决的难题。
  
  二、帮扶救助难题的成因分析
  
  当前,后续照管帮扶救助工作虽然取得了成效,但帮扶救助难是后续照管工作人员的普遍感受,经归集,具体成因主要包括以下几个方面:
  
  (一)首因效应导致认知偏差。首因效应是由美国心理学家洛钦斯首先提出的,是指交往中给人留下的第一印象对印象的形成影响较大。后续照管对象帮扶救助中出现“不愿帮”的难题与解戒人员的吸毒经历有关,具体工作中一提到吸毒人员人们就会形成第一印象、第一感觉,产生防范、排拆心理,容易用异样的目光对待解戒人员,造成一定的社会歧视。具体因素为:一是存在人为“贴标签”现象,把戒毒人员看成“另类”、“坏人”,以回避、拒绝、远离的方式对待解戒人员,造成解戒回归人员无友可交、无亲可投、无业可就;二是存在“吸毒无救”论,戒毒是世界公认的难题,但这也导致社会普遍存在“吸毒无救”论,相当一部分人认为吸毒人员不可救药、无药可救,造成心理歧视,不能给予精神鼓励和动力支持,不能设身处地走进戒毒人员内心世界,常常使戒毒人员戒毒信心丧失甚至无路可走。当然,客观上解戒人员存在复吸现象多、复吸风险高的问题,这也导致了部分工作人员信心受挫,认为对解戒人员的帮扶救助途劳无功。
  
  (二)政策缺陷导致帮扶乏力。照管对象的帮扶救助工作既要政策资金保障,又要协调方方面面,解戒人员帮扶救助的具体工作中经常存在诸多困难、诸多矛盾。在责任没有明确、财政经费紧张、机制不够完善,加之自身工作应接不暇的情况下,出现司法部门不愿管事、其它部门不愿多事的状况是可以预料的,这也是“不愿帮、不敢帮”的根本原因。所以在工作中出现了有些部门以没有政策为由不予支持,有些部门以没有责任为由难以协调,甚至在开展帮扶救助工作中遇到推诿、敷衍的情况,造成后续照管部门单打独斗、孤掌难鸣、工作滞后的尴尬局面。究其原因:后续照管工作是由司法行政部门主导的一项创新工作,尚处于起步阶段,还存在财政保障不充分、人员配备不到位、帮扶机制不完善等一系列问题,而后续照管帮扶救助工作是一项系统工作、社会工程,很难由一个部门单独完成,需要来自社会各界的理解和各政府部门的协同配合。由于尚未明确地方司法行政部门的后续照管法定职能,更无法明确其它相关部门的工作任务和帮扶责任,导致帮扶救助在具体操作过程中出现了解决时间长、关系协调难等情况。
  
  (三)多重对象导致角色混同。目前的后续照管工作实现了三级网络全覆盖,但由于目前只有地级市层面配备了由戒毒民警为主体的工作机构,而基层更多是依托于地方社区矫正平台建立,基层缺乏专业的后续照管工作队伍,工作站和服务站的人员配备是由负责社区矫正工作的社工兼职,他们既要从事社区服刑人员的矫正工作,也要从事后续照管对象的帮扶服务工作。社区矫正属于一种强制性的刑罚执行措施,社区矫正工作人员与社区矫正对象是一种管理者与被管理者的关系。后续照管是一项非强制的帮扶服务措施,后续照管工作人员与后续照管对象是一种平等关系。照管对象从强制隔离戒毒所出来以后就是自由人,但在实际工作中,部分工作人员由于惯性思维和思维定势,把后续照管对象当成社区矫正对象管理,在工作中只注重管理和说教,往往忽略帮扶和引导,造成部分照管对象出现抵触情绪,影响相关工作的开展成效。同时戒毒人员有着自身的特点和需求,而现有的后续照管工作队伍专业水平不高、戒毒业务知识缺乏,这些也导致部分工作人员面对照管对象的特殊需求不知所措。
  
  (四)照管对象存在理解偏差。后续照管是司法行政部门主动作为的担当举措,但在实际工作中,解戒人员对后续照管帮扶救助工作不甚了解,甚至曲解,造成了“不好帮”的工作阻力。具体原因:一是缺乏了解,由于部分解戒人员不关心后续照管,面对后续照管宣传的漠不关心,有些单位和工作人员忽略宣传、缺少宣传,导致解戒人员对后续照管帮扶救助到底帮什么了解不够;二是过度解读,认为帮扶救助什么都帮、必须要帮,放大了帮扶救助的职能和作用,究其原因一方面是解戒人员自身过度理解,另一方面与部分工作人员在宣传介绍后续照管中不实事求是,为了扩大宣传效果过度解读有关;三是存在误解,部分解戒人员面对后续照管帮扶救助疑虑较多,加之两年的强制隔离戒毒失去自由和规范约束,认为帮扶救助是一种手段,根本的目的和动机是对解戒人员的一种管理和约束,能不接触及量不接触,这也导致照管有了困难不愿向工作人员反映。
  
  三、帮扶救助工作的建议对策
  
  后续照管启动时间不长,帮扶救助工作困难较多,但是帮扶救助在推进后续照管工作开展、促进解戒人员操守保持、维护社会和谐稳定的作用逐步显现。后续照管工作已经引起了社会关注,相关配套保障也在不断加强,这些都有利于工作人员更好的开展后续照管帮扶救助工作。笔者认为,要注重探索和研究,讲究方法与技巧,立足现实、尽我所能,最大限度开展好帮扶救助工作,着力提升后续照管成效。
  
  (一)扩大宣传、强化认同,达成“应帮、愿帮”的帮扶共识。解戒人员的后续照管工作是一项系统工程,帮扶救助需要有一个包容的社会环境,需要各部门的配合协作,也需要解戒人员个人的努力和家庭的支持,在现有的环境下,进一步扩大宣传、强化认同,达成“应帮、愿帮”的帮扶共识,形成有利于解戒人员回归的社会环境是后续照管部门的重要工作。一是政策宣传促理解,宣传介绍党的教育、感化、挽救政策,解戒人员作为违法者,还存在着受害者和病人的属性,受到行政处罚的同时也需要给予一定的关爱和救助;二是典型宣传树信心,通过宣传介绍帮扶典型、戒毒典型,让社会认识到通过后续照管帮扶救助取得的戒毒效果;三是注重点面消疑虑,在实际工作中不但要加强面上的宣传介绍,更要注重在具体工作中的沟通交流,消除各方的疑虑,达成共同帮扶的共识。
  
  (二)调整政策、完善机制,建立“能帮、敢帮”的帮扶体系。后续照管作为解戒人员提供帮扶服务的牵头部门,无法大包大揽,更应注重在工作中发挥桥梁纽带作用,将帮扶救助工作与其所需要的各类资源进行联系起来,必须实现政府主导、部门配合、社会参与的帮扶工作格局,推动工作的融合发展。一是调整政策法规,进一步明确后续照管工作的职能定位和责任主体。目前的后续照管是一种主动作为,不属于司法行政部门的法定职能,对地方部门更是没有约束力,同时也导致了财政保障缺少必要的政策依据;二是建立协作机制,进一步明确帮扶救助工作的责任定位,做到对口帮扶、专业帮扶、联合帮扶,如司法行政机关提供法律援助,民政机关实施社会救助,劳动保障部门开展就业服务,财政部门提供经费保障等,后续照管工作机构进行跟踪服务和联络协调;三是引导社会参与,后续照管工作机构在开展帮扶救助的同时,更要着力引导社会各界关心关注,倡导社会力量参与帮扶救助,提供一个包容的、给出路的社会环境。
  
  (三)精准帮扶、科学救助,树立“以人为本、标本兼治”的帮扶理念。解戒人员是毒品的受害者,同时也是社会的自由人,作为后续照管工作的初衷是希望在回归的过程中通过提醒、引导、帮助和服务,实现照管对象的个人安定和操守保持。因此在实践中要坚持以人为本、标本兼治,努力做到精准帮扶、科学救助、主动服务。一是坚持需求原则,强化个性化服务,解戒人员的条件不一、情况不一,遇到的问题也是多种多样,只有围绕需求、精准服务,才能达到帮扶的效果;二是注重主动服务,在实际工作中应积极转变救助理念,做到“上门求助”与“主动救助”相结合,不断探索救助创新模式,主动扩大服务清单,提供菜单式、个性化的服务,这样可以提高帮扶救助工作的认同感;三是坚持标本兼治,授之以鱼也要授之以渔,治标更要治本,要注重“救人重救心”,强化在引导中帮扶、帮扶中教育,培养他们自立自强的意识,提高他们的自助能力,最终实现照管对象他助与自助相结合、帮扶与教育相结合。
  
  (四)持之以恒、不畏艰难,培养“耐心、恒心、细心”的职业素养。在当前环境下,具体的帮扶救助工作不可能一促而蹴,很多情况下出现条件缺、阻力大、协调难等问题,甚至有些工作人员在协调中吃闭门羹,如果存在畏难情绪,遇到困难退缩,那就难以有效开展帮扶救助工作。因此后续照管工作人员需要具备耐心、恒心、细心的职业素养,做到持之以恒、迎难而上。一是在协调沟通工作中保持足够的耐心,泰州后续照管指导站(简称“泰州站”)在协助花某恢复就业问题时,工作人员四下姜堰,耐心讲解、多方协调,正是保持足够的恒心、耐心才推动问题得以圆满解决;二是在教育引导中保持足够的耐心,泰州站在帮助赵某调解矛盾纠纷中,由于双方矛盾较深,一时的思想工作难以奏效,工作人员以理服人、以诚感人、以情化人,用耐心、诚心、善心打动了矛盾双方,使矛盾纠纷得以化解;三是在帮扶救助过程中善于捕着细节变化,泰州站在照管对象陈某的心理疏导中,时间跨度长、疏导难度大,陈某在心理疏导的过程中心理状态不断发生变化,工作人员细心捕捉、对症下药,用3个多月的时间才恢复其稳定状态。
[责任编辑]杜新忠
杜新忠戒毒网--戒毒门户 权威媒体