（一）存在“不愿帮”的困惑。近年来，禁毒戒毒宣传力度加大，提倡社会理性对待解戒人员，给予必要的关爱和扶持，全国各地都开展了有益地尝试。但现实中对解戒人员的帮扶救助仍存在不同看法和较多疑问。具体有以下几类情形：一是“为什么帮”，工作人员经常听到这样的疑问，甚至部分工作人员自己也有这样的疑问，他们普遍认为现在需要帮扶救助的对象很多，没有必要去帮助这些吸毒的“坏人”；二是“不需要帮”，吸毒需要消耗大量的金钱，一般家庭或个人根本无法承受，这也导致有些部门或工作人员认为解戒人员既然有钱吸毒，肯定条件不差，不需要帮扶；三是“帮了没用”，戒毒是世界公认的难题，社会普遍认为毒瘾无法戒除，这也导致一些部门或工作人员认为解戒人员肯定要复吸，即使帮了也没有什么用；四是“这事与我们无关”，在工作中经常遇到一些部门与工作人员死抱政策杠杠，协调中抛出“这事与我们无关”等言论。

　　

　　（二）存在“不敢帮”的顾虑。部分工作人员在帮扶救助工作存在着“拿什么帮”、“能不能帮”、“有没有责任”等疑虑，导致帮扶救助工作难以展开。具体有以下几种情形：一是存在畏难情绪，帮扶救助工作既要有人力、物力、财力支撑，又要协调方方面面，甚至是苦口婆心的解释、宣传和劝说，部分工作人员在阻力面前裹足不前；二是害怕承担责任，由于后续照管对象存在着复吸风险，面临着种种不确定因素，有时会事与愿违、甚至好心办坏事，因此，帮扶救助需要按章办事，也要勇于担当，在实践中，部分工作人员甚至是基层领导为了回避责任，存在多一事不如少一事的想法，面对照管对象的求助摆出种种困难，拒人于千里之外；三是担心社会舆论，当前社会对解戒人员还存在种种误解，对解戒人员的帮扶救助尚未形成社会共识，面对部分照管对象在救助金发放、办理低保、申请公租房、扶持就业等方面的需求，部分单位的领导担心社会舆论导致顾虑重重。

　　

　　（三）存在“不会帮”的尴尬。解戒人员虽然存在帮扶救助的客观需求，但他们不同于一般的安置帮教对象，部分基层工作人员在工作中要么束手无策，要么方法不当，甚至帮倒忙，严重制约了帮扶救助的效果。具体有以下几种情形：一是不注重隐私保护，部分照管对象的吸毒经历不愿让更多的人知道，但有些工作人员上门走访帮扶不注重方式方法，未能考虑照管对象的特殊身份和实际感受，甚至开着警车登门走访，导致周边群众议论或误解；二是缺少情感沟通和心理交流，照管对象由于长期吸毒导致敏感多疑、精神空虚、情感脆弱等问题，需要给予必要的情感沟通和心理交流，部分工作人员在工作中不注重、不情愿与照管对象情感沟通，导致无法走进照管对象内心世界，也无法掌握照管对象内心需求，自己还一味报怨后续照管对象的工作不好开展。

　　

　　（四）存在“不好帮”的苦衷。后续照管帮扶救助是一种关爱服务行为，但在实践中，由于部分照管对象存在认识误区，导致帮扶救助工作难以开展。具体表现为以下几种情形：一是对工作人员的关心询问反映冷淡，有些照管对象认为后续照管帮扶救助就是表面文章、喊喊口号，不会真心帮助其解决问题，在回访中，有些后续照管对象甚至反问、责问工作人员；二是对帮扶救助工作存在过度依赖，有些后续照管对象过于片面理解后续照管帮扶救助工作，过分强调“病人”和“受害者”的属性，认为政府开展帮扶救助是应该，是上面要求的，导致自身不求上进、过度依赖，甚至到后续照管工作机构以生活困难为由向工作人员伸手要钱，对推荐的工作挑三捡四。当然，照管对象还存在一些现有条件下无法解决或客观上无法解决的难题。

　　

　　

　　当前，后续照管帮扶救助工作虽然取得了成效，但帮扶救助难是后续照管工作人员的普遍感受，经归集，具体成因主要包括以下几个方面：

　　

　　（一）首因效应导致认知偏差。首因效应是由美国心理学家洛钦斯首先提出的，是指交往中给人留下的第一印象对印象的形成影响较大。后续照管对象帮扶救助中出现“不愿帮”的难题与解戒人员的吸毒经历有关，具体工作中一提到吸毒人员人们就会形成第一印象、第一感觉，产生防范、排拆心理，容易用异样的目光对待解戒人员，造成一定的社会歧视。具体因素为：一是存在人为“贴标签”现象，把戒毒人员看成“另类”、“坏人”，以回避、拒绝、远离的方式对待解戒人员，造成解戒回归人员无友可交、无亲可投、无业可就；二是存在“吸毒无救”论，戒毒是世界公认的难题，但这也导致社会普遍存在“吸毒无救”论，相当一部分人认为吸毒人员不可救药、无药可救，造成心理歧视，不能给予精神鼓励和动力支持，不能设身处地走进戒毒人员内心世界，常常使戒毒人员戒毒信心丧失甚至无路可走。当然，客观上解戒人员存在复吸现象多、复吸风险高的问题，这也导致了部分工作人员信心受挫，认为对解戒人员的帮扶救助途劳无功。

　　

　　（二）政策缺陷导致帮扶乏力。照管对象的帮扶救助工作既要政策资金保障，又要协调方方面面，解戒人员帮扶救助的具体工作中经常存在诸多困难、诸多矛盾。在责任没有明确、财政经费紧张、机制不够完善，加之自身工作应接不暇的情况下，出现司法部门不愿管事、其它部门不愿多事的状况是可以预料的，这也是“不愿帮、不敢帮”的根本原因。所以在工作中出现了有些部门以没有政策为由不予支持，有些部门以没有责任为由难以协调，甚至在开展帮扶救助工作中遇到推诿、敷衍的情况，造成后续照管部门单打独斗、孤掌难鸣、工作滞后的尴尬局面。究其原因：后续照管工作是由司法行政部门主导的一项创新工作，尚处于起步阶段，还存在财政保障不充分、人员配备不到位、帮扶机制不完善等一系列问题，而后续照管帮扶救助工作是一项系统工作、社会工程，很难由一个部门单独完成，需要来自社会各界的理解和各政府部门的协同配合。由于尚未明确地方司法行政部门的后续照管法定职能，更无法明确其它相关部门的工作任务和帮扶责任，导致帮扶救助在具体操作过程中出现了解决时间长、关系协调难等情况。

　　

　　（三）多重对象导致角色混同。目前的后续照管工作实现了三级网络全覆盖，但由于目前只有地级市层面配备了由戒毒民警为主体的工作机构，而基层更多是依托于地方社区矫正平台建立，基层缺乏专业的后续照管工作队伍，工作站和服务站的人员配备是由负责社区矫正工作的社工兼职，他们既要从事社区服刑人员的矫正工作，也要从事后续照管对象的帮扶服务工作。社区矫正属于一种强制性的刑罚执行措施，社区矫正工作人员与社区矫正对象是一种管理者与被管理者的关系。后续照管是一项非强制的帮扶服务措施，后续照管工作人员与后续照管对象是一种平等关系。照管对象从强制隔离戒毒所出来以后就是自由人，但在实际工作中，部分工作人员由于惯性思维和思维定势，把后续照管对象当成社区矫正对象管理，在工作中只注重管理和说教，往往忽略帮扶和引导，造成部分照管对象出现抵触情绪，影响相关工作的开展成效。同时戒毒人员有着自身的特点和需求，而现有的后续照管工作队伍专业水平不高、戒毒业务知识缺乏，这些也导致部分工作人员面对照管对象的特殊需求不知所措。

　　

　　（四）照管对象存在理解偏差。后续照管是司法行政部门主动作为的担当举措，但在实际工作中，解戒人员对后续照管帮扶救助工作不甚了解，甚至曲解，造成了“不好帮”的工作阻力。具体原因：一是缺乏了解，由于部分解戒人员不关心后续照管，面对后续照管宣传的漠不关心，有些单位和工作人员忽略宣传、缺少宣传，导致解戒人员对后续照管帮扶救助到底帮什么了解不够；二是过度解读，认为帮扶救助什么都帮、必须要帮，放大了帮扶救助的职能和作用，究其原因一方面是解戒人员自身过度理解，另一方面与部分工作人员在宣传介绍后续照管中不实事求是，为了扩大宣传效果过度解读有关；三是存在误解，部分解戒人员面对后续照管帮扶救助疑虑较多，加之两年的强制隔离戒毒失去自由和规范约束，认为帮扶救助是一种手段，根本的目的和动机是对解戒人员的一种管理和约束，能不接触及量不接触，这也导致照管有了困难不愿向工作人员反映。

　　

　　

　　后续照管启动时间不长，帮扶救助工作困难较多，但是帮扶救助在推进后续照管工作开展、促进解戒人员操守保持、维护社会和谐稳定的作用逐步显现。后续照管工作已经引起了社会关注，相关配套保障也在不断加强，这些都有利于工作人员更好的开展后续照管帮扶救助工作。笔者认为，要注重探索和研究，讲究方法与技巧，立足现实、尽我所能，最大限度开展好帮扶救助工作，着力提升后续照管成效。

　　

　　（一）扩大宣传、强化认同，达成“应帮、愿帮”的帮扶共识。解戒人员的后续照管工作是一项系统工程，帮扶救助需要有一个包容的社会环境，需要各部门的配合协作，也需要解戒人员个人的努力和家庭的支持，在现有的环境下，进一步扩大宣传、强化认同，达成“应帮、愿帮”的帮扶共识，形成有利于解戒人员回归的社会环境是后续照管部门的重要工作。一是政策宣传促理解，宣传介绍党的教育、感化、挽救政策，解戒人员作为违法者，还存在着受害者和病人的属性，受到行政处罚的同时也需要给予一定的关爱和救助；二是典型宣传树信心，通过宣传介绍帮扶典型、戒毒典型，让社会认识到通过后续照管帮扶救助取得的戒毒效果；三是注重点面消疑虑，在实际工作中不但要加强面上的宣传介绍，更要注重在具体工作中的沟通交流，消除各方的疑虑，达成共同帮扶的共识。

　　

　　（二）调整政策、完善机制，建立“能帮、敢帮”的帮扶体系。后续照管作为解戒人员提供帮扶服务的牵头部门，无法大包大揽，更应注重在工作中发挥桥梁纽带作用，将帮扶救助工作与其所需要的各类资源进行联系起来，必须实现政府主导、部门配合、社会参与的帮扶工作格局，推动工作的融合发展。一是调整政策法规，进一步明确后续照管工作的职能定位和责任主体。目前的后续照管是一种主动作为，不属于司法行政部门的法定职能，对地方部门更是没有约束力，同时也导致了财政保障缺少必要的政策依据；二是建立协作机制，进一步明确帮扶救助工作的责任定位，做到对口帮扶、专业帮扶、联合帮扶，如司法行政机关提供法律援助，民政机关实施社会救助，劳动保障部门开展就业服务，财政部门提供经费保障等，后续照管工作机构进行跟踪服务和联络协调；三是引导社会参与，后续照管工作机构在开展帮扶救助的同时，更要着力引导社会各界关心关注，倡导社会力量参与帮扶救助，提供一个包容的、给出路的社会环境。

　　

　　（三）精准帮扶、科学救助，树立“以人为本、标本兼治”的帮扶理念。解戒人员是毒品的受害者，同时也是社会的自由人，作为后续照管工作的初衷是希望在回归的过程中通过提醒、引导、帮助和服务，实现照管对象的个人安定和操守保持。因此在实践中要坚持以人为本、标本兼治，努力做到精准帮扶、科学救助、主动服务。一是坚持需求原则，强化个性化服务，解戒人员的条件不一、情况不一，遇到的问题也是多种多样，只有围绕需求、精准服务，才能达到帮扶的效果；二是注重主动服务，在实际工作中应积极转变救助理念，做到“上门求助”与“主动救助”相结合，不断探索救助创新模式，主动扩大服务清单，提供菜单式、个性化的服务，这样可以提高帮扶救助工作的认同感；三是坚持标本兼治，授之以鱼也要授之以渔，治标更要治本，要注重“救人重救心”，强化在引导中帮扶、帮扶中教育，培养他们自立自强的意识，提高他们的自助能力，最终实现照管对象他助与自助相结合、帮扶与教育相结合。

　　

　　（四）持之以恒、不畏艰难，培养“耐心、恒心、细心”的职业素养。在当前环境下，具体的帮扶救助工作不可能一促而蹴，很多情况下出现条件缺、阻力大、协调难等问题，甚至有些工作人员在协调中吃闭门羹，如果存在畏难情绪，遇到困难退缩，那就难以有效开展帮扶救助工作。因此后续照管工作人员需要具备耐心、恒心、细心的职业素养，做到持之以恒、迎难而上。一是在协调沟通工作中保持足够的耐心，泰州后续照管指导站（简称“泰州站”）在协助花某恢复就业问题时，工作人员四下姜堰，耐心讲解、多方协调，正是保持足够的恒心、耐心才推动问题得以圆满解决；二是在教育引导中保持足够的耐心，泰州站在帮助赵某调解矛盾纠纷中，由于双方矛盾较深，一时的思想工作难以奏效，工作人员以理服人、以诚感人、以情化人，用耐心、诚心、善心打动了矛盾双方，使矛盾纠纷得以化解；三是在帮扶救助过程中善于捕着细节变化，泰州站在照管对象陈某的心理疏导中，时间跨度长、疏导难度大，陈某在心理疏导的过程中心理状态不断发生变化，工作人员细心捕捉、对症下药，用3个多月的时间才恢复其稳定状态。