-------市地处大巴山腹地，位于川陕甘三省交界的“三角地带”，崇山峻岭，幅员辽阔，60余万外出务工经商人员大量云集于广东、云南即本省的攀枝花、凉山。解放前,这里种植罂粟,吸食、贩卖鸦片的恶习盛行。1932年，中国工农红军建立川陕革命根据地后，成立了戒烟局，严厉惩办种、吸、贩卖毒品行为，解放后进行了彻底根治。然而，当人类社会进入二十世纪八十年代，随着改革开放不断深入，人、财、物的大流动，一些不法分子趁机进行毒品违法犯罪，毒品违法犯罪活动又有所露头。仅1999年全市共发毒品案件178起，吸毒人员168名，南江县非法种植罂粟达21万余株。因毒品引发的刑事、治安案件时有发生，既影响了社会稳定，又损害了人民群众的生命健康，严重破坏了社会风气，侵害了广大人民的根本利益。

    为彻底根治种、吸、贩毒违法犯罪活动，确保一方净土，维护好人民群众的根本利益，市委、市政府决定在全市实施“无毒社区”创建工程，建立了“全党动手，全民参与，公安打主力，部门配合，典型引路，打防结合，目标管理”的齐抓共建机制，使创建工程取得了明显成效。截止----年底，通江、南江-个县和---个乡镇达到创建标准，有效地遏制了毒品违法犯罪活动的蔓延趋势。为全面总结实施“无毒社区”的创建工程的经验，以利进一步推动全市“无毒社区”创建工程的新发展，特对全市实施“无毒社区”创建工程的实践与探索略陈成见：

    一、实施“无毒社区”创建工程的实践

    实施“无毒社区”创建工程既是一项功在当代、利在千秋的系统工程，更是全市人民践行“三个代表”重要思想的最直接体现。为彻底根治毒瘤，实现一方净土，2000年，市委、市政府决定在全市实施“无毒社区”创建工程。经过艰苦努力，“无毒社区”创建工程取得了明显成效，人民群众的生命安全得到了保障。

   （一）提高认识，加强领导是实施”无毒社区“创建工程的根本保证

    市委、市政府站在实践“三个代表”重要思想和“禁绝毒品、功在当代、利在千秋”的政治、战略高度，坚持“四禁并举，堵源截流，严格执法，标本兼治”的方针，按照“党委领导强保证，政府分管抓落实，公安先行打头阵，部门配合齐共管，全民参与堵源头，夯实基层固基础，严密防范拓新路，扎好边子保净土”的创建工作思路，在全市实施开展声势浩大的“无毒社区”创建工程。创建工程中，我们结合市情，制定了全市“无毒社区”创建工程实施方案，明确了创建工程指导思想、组织保证、奋斗目标、工作措施及考核办法，将全市三县一区、288个乡镇（街道），按照三步走的思路，采取重点突破、整体推进的办法，实现三个目标，即：一年打基础，以点带面；两年全面启动见成效，创建一批“无毒社区”；十年创净土，消除毒害。为胜利实现这个目标，我们在人员、经费和领导力度等方面做到了“四到位”。一是组织领导到位。全市成立了由市委、市政府分管政法工作的领导任组长，市委政法委书记和市公安局局长任副组长，市委宣传部、综治委、工商、卫生、文教、林业、工会、团委、妇联等单位的主要负责人为成员的“无毒社区”创建工程领导小组，设办公室在市公安局禁毒支队，由分管副局长兼任办公室主任，禁毒支队长为办公室副主任，具体负责创建工程的组织领导，指挥协调，督促落实，考核评比。各区（县）、乡（镇）均成立了相应的创建工程机构，具体负责抓落实，并在乡、镇、村、社建立协管员，将创建工程落实到基层。为此，全市上下成立由党政一把手负总责的“无毒社区”创建工程领导小组和办事机构共879个、2845人，有力地加强了对创建工程的组织领导。二是认识到位。市委、市政府从国家安全、社会稳定、民族兴衰的政治高度，充分认识到开展“无毒社区”创建工程的重要性和必要性，统一思想，坚定信心，以高度的政治责任感和历史使命感加强对创建工程的精心组织，周密实施。根据巴中市情，在认真分析研究全市毒品违法犯罪活动的特点和规律的基础上，不断增添堵源截流的措施，召开各区、县党政主要负责人、市级各部门一把手参加的全市“无毒社区”创建工程动员会议，动员部署，细化任务，落实责任，将创建工程纳入议事日程，列入“一把手”工程，层层分解目标，严防死守，在“实”字上狠下功夫，全市上下形成了各级党政和有关职能部门履职尽责，专门机关与群众路线相结合，广大人民群众积极参与创建工程的新格局。三是工作责任到位。坚持把创建工程与创建安全文明社区和巴中新村建设相结合，与发展经济、抓稳定工作同步进行，将创建工程纳入社会治安综合治理统筹规划，层层签订达标责任书，与经济工作一并考核相结合，实行“一票否决”制。公安禁毒部门充分发挥职能作用，随时深入社区调查研究，具体指导、解决创建工程中的具体问题，加大对毒品案件查处力度，做到快侦快结。各级各部门按照岗位职责任务，对下属单位的创建工程进行定期或不定期的检查督促，使创建工程职责任务落到实处，形成纵横交错的创建防范体系。坚持实行市级党政领导干部联系挂包区、县，区、县级党政领导干部挂包乡镇，乡镇党委书记、乡长挂包村，市、区县级部门挂包单位，党员挂包户的五级联系挂包责任制，随时掌握本辖区、本部门拒绝预防种毒、吸毒、制毒、贩毒违法犯罪动向，以及外出务工人员的涉毒情况，发现问题，及时报告。通过努力，全市上下真正形成了党委、政府负总责，各级各部门各司其职，全社会积极参与，齐抓共建的良好局面。四是经费保障到位。市、区县政府在财力十分吃紧的情况下解决了创建经费，将创建工程经费纳入预算，各乡镇年度最低经费不少于2000——5000元，为创建工程提供了强有力的保障。

   （二）突出宣传，强基层、固基础是“无毒社区”创建工程的基本前提

    加强禁毒宣传教育这个龙头，努力夯实基层基础，预防毒品违法犯罪，提高公民防止毒害的整体素质，是实现在全市范围内消除毒害的前提条件、关键之举。

    1、大力开展禁毒宣传教育，形成“珍爱生命，远离毒品”的社会风尚。采取从家庭入手，从学生抓起，以社会闲散人员为主的多渠道、多形式的毒品预防教育，有力地推动禁毒防范和创建工作。一是利用“6.26”国际禁毒日活动，充分发挥新闻媒体的导向作用，广泛宣传禁毒法律、法规和党委政府对禁毒工作的信心和决心；另一方面，组织开展“珍爱生命，远离毒品”和“不让毒品进我家”万人签名活动，造成禁绝毒品的强大声威。二是开展毒品预防示范学校联系活动。从公安政法队伍中选派优秀干警到各中小学校任法制副校长，健全在全市94所各类中专中学和963所小学，开设了禁毒法制和毒品预防教育专题课。同时在中小学校开展创建“无毒校园”和“珍爱生命，远离毒品”为主题的优秀征文活动，通过这些活动，使全市37.8万名在校学生未受毒品侵害。三是开展寓教于乐、生动活泼的宣传活动。市（区）禁毒委与巴中川剧团联合组织编排了大型地方方言话剧《粉祸》，在巴中巡回演出。同时与市妇联联合开展“不让毒品进我家”禁毒知识有奖竞赛活动，在《巴中日报》专刊印制问答卷10万余份，有70余人获得了一等奖。通过宣传教育，使广大群众认识毒品的严重性和创建工作的重大意义，自觉抵御毒品侵蚀，自觉与毒品违法犯罪作斗争。

    2、加强对吸毒人员的管理，形成消除毒害的市场环境。吸毒人员强烈的“消费”欲望和需求，支撑着毒品市场的泛滥。减少一个吸毒人员，就减少了毒贩的一份财源，为摧毁毒品市场就多了一份力量。我们对全市的吸毒人员，实行追踪管理，因人施治，因人制宜签订了责任书。一是对吸毒人员逐人登记建立档卡，列入重点人口，纳入视线管理；二是充分利用强制戒毒、自愿戒毒和家庭限期戒毒等形式，开展禁吸戒毒；三是建立和落实社会帮教工作机制，普遍建立了“四位一体”的帮教小组，逐一对吸毒人员落实社会帮教责任制度；四是组织戒毒人员进行现身说法，谈体会，论危害，督促其他吸毒人员增强戒毒信心和决心，采取思想教育、药物治疗、改善环境相结合的办法，使之逐步戒除毒瘾和心理依赖，促使不复发，为在全市最终斩断毒魔奠定了坚实基础。

    3、严厉打击毒品违法犯罪活动，形成保持“严打”的高压势态。在打击毒品违法犯罪活动中，一是露头就打，破案挖根，不让毒品违法犯罪活动在我市形成气候；二是以案讲法，破获一案，教育一片，对破获的种植罂粟和违禁药品等案件，利用农村赶集日对公民进行宣传教育；三是开展集中打击专项斗争与经常性的查处相结合，有效地遏制了毒品违法犯罪活动的滋生蔓延。经过努力，全市毒品案件稳中有降，有效地震慑和遏制了毒品犯罪活动。

    4、实施“无毒社区”创建工程，形成抵御毒品的坚实基础。在全市创建活动中，我们采取试点摸索经验，典型引路，面上推广的办法，以南江县为试点示范，以点带面，整体推进，组织各禁毒办主任到南江县参观学习试点经验，然后摸底调查，制订可操作的创建方案，使整个创建活动健康发展。同时层层签订目标责任书，明确责任，落实任务，加大创建力度。各地按照创建标准和要求，制作了各种碑、册、薄和宣传资料，制订了奖惩办法等配套措施，极大地推动了创建工作向纵深开展。目前，我市有50%的县、区和88.5%的乡镇、街道达到了“无毒社区”的标准。

   （三）抓重点，严管严控是“无毒社区”创建工程的有效途径

    我市的毒情虽不严重，但是受周边地区的影响以及外出务工流动人员中的不法分子趁机进行毒品违法犯罪活动，加之地处边远山区，如果疏于防范管理，极易出现贩、吸、种、制毒品的案件发生，对此，我们采取了严防死守，治内抑外的措施。

    1、在高危人群中建立情报信息防范网络。在边远山区城郊结合部和公路沿线、商贸市场、车站码头、文化娱乐场所及高危人群中建立信息联系点，物建信息员，严密控制社会面的毒品违法犯罪活动，掌握了社会闲散人员的踪迹。同时严密旅店和文化娱乐市场、发廊和出租房屋的管理，健全了管理制度，从而提高了从业人员和业主的管理防范能力，较好地消除了死角和盲点。

    2、把流动人口纳入视线管理。为了将毒品杜绝在我市辖区之外，我们将流动人口纳入视线重点管理。一是禁毒部门与派出所对外出人员开展行前教育，从中物建信息员。组织他们学习禁毒知识，进行毒品危害的教育。对有吸毒恶习人员，发送《务工人员联系卡》，并与流入地公安机关保持联系，实行双向管理。二是加大路检路查，严防毒品流入。一方面对流动人口携带行李严格检查，另一方面与劳动、工商部门联系，对流入人员逐人登记造册，将流动人口纳入视线，随时掌握其动向，对毒品违法犯罪做到及时发现。

    3、加大协同配合和科学管理力度。一是各辖区派出所、农、林部门与各村、社紧密结合，严密防范种植罂粟，组织了护林禁种的义务巡逻队，三年内全市无一起种毒案件发生；二是对医疗、卫生部门的从业人员，定期或不定期地进行集中教育，强化医药市场的清理整顿，严格对非法销售管制药品的处理；三是科学管理，提高实效。对受打击处理的种、贩、吸毒违法犯罪成员资料输入微机，逐人建档建卡，定期考察帮教，使效果更加明显。

    二、进一步加大“无毒社区”创建工程力度的探索

    坚持标本兼治，建立长效机制是推动“无毒社区”创建工程新发展的重大举措。因此，全市“无毒社区”创建工程要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以禁毒预防宣传教育为龙头，以加强基层基础工作为抓手，以加大毒品专案侦察为重点，以争创“三个一流”为目标，全面推动创建工程的新发展。

   （一）完善措施，巩固创建成果

    1、进一步明确创建工程职责任务。根据本地实际，落实创建和巩固“无毒社区”措施，充实、调整各级禁毒委及成员单位，总结经验，发扬成绩，找准差距，增添措施，把创建“无毒社区”的竞赛活动延伸到村、街道、社区，推进“无毒社区”创建工程的新发展，使“无毒社区”创建工作再次掀起新高潮。

    2、进一步强化分级管理。坚持创建工程走专业化和社会化相结合的禁毒道路，把禁毒工作延伸到基层派出所，确保警务前移，警力下沉，使其走入社区；在基层派出所建立专兼职禁毒民警，在乡村、街道、单位建立禁毒协管员制度，把堵源截流的任务落实到派出所，细划到禁毒民警和禁毒协管员肩上，把禁毒专业部门的触角延伸到公安派出所，延伸到基层村社、街道，构建起分级管理，逐级负责的禁毒工作体系新格局。

    3、进一步建立健全禁毒基础工作台帐。禁毒基础工作做到有重点、有亮点、有特点，完善工作档案，落实人员，明确工作职责，健全工作制度入手，各级公安禁毒部门、基层公安派出所、社区民警务必把易涉毒的宾馆、歌舞娱乐场所，把三品”经营、运输、使用单位和涉及精、麻药品，易制毒化学品的医院、化工厂底数摸清，对吸、贩、制毒人员全面登记，建立禁毒工作台帐，纳入禁毒工作信息系统，规范管理。

    4、进一步加大毒品专案侦查。坚持“严打”方针不动摇，严厉打击涉毒违法犯罪活动。加大投入，广辟情报来源，拓宽信息渠道，特别是发挥远程信息点千里眼、顺风耳的作用；坚持长期经营，适时打击的思路，利用零包为长期经营服务，采取公秘结合，力争破获一批大要案件；开展对边远地区、高山、林区的禁种铲毒踏查工作和落实责任、落实自防自治，加强阵地控制与区域间协作相结合，做到信息 共享，以扎好边子，堵住口子，防止毒品危害社会治安。

   （二）进一步做大做强禁毒预防宣传工作

    禁毒宣传和禁毒预防教育是禁毒工作的龙头，是实施“无毒社区”创建工程的重中之重。各地因地制宜，开展形势多样、丰富多彩的禁毒预防宣传教育工作。

    1、以“6.26”国际禁毒宣传为契机，抓好“禁毒宣传月”活动。结合各地毒情形势，以多种形式，广泛宣传毒品对人类、对社会、对家庭的危害性，增强人民群众的免疫力，提高全民的防毒拒毒意识。

    2、切实抓好在校学生的毒品预防教育。在全体中小学生中唱响"远离毒品，珍爱未来"的主旋律，切实抓好毒品预防教育示范学校，确保在校学生不涉毒目标的实现。

    3、继续开展"不让毒品进我家"活动。在开展"不让毒品进我家"活动的试点基础上，总结经验典型，扩大覆盖面，增强全民“远离毒品，珍爱生命”的自觉防范意识。结合行业特点，巩固“无毒社区”创建成果，广泛开展创建“无毒社区”、“无毒村”、“无毒校园”、“无毒家庭”等活动，提高广大公民禁毒意识，积极参与创建活动。

   （三）进一步深化禁毒队伍建设

    实施政治建警，内强素质、外树形象，提高禁毒队伍的整体作战能力，认真履行三大政治社会责任，争创“三个一流”促发展，是禁毒民警适应新形势、新任务、新要求的迫切需求，更是禁毒民警坚持立警为公、执法为民的重任所在。因此，一要以建立学习型禁毒民警队伍为前提，鼓励民警走自学函授成才之路，力争五年内民警均达到大专以上学历，其中本科学历达到30%，研究生学历达到3%。二要加强业务学习，精通法律，熟悉业务，不断提高综合素质，增强攻坚克难能力，善于与吸贩毒人员斗智、斗勇、斗谋，努力建设成为一支能征善战，敢于打恶仗，勇于打胜仗的缉毒队伍。三要以改进工作作风为重点，引导民警深入基层，扎根基层，警务前移，贴近群众，服务群众。四要坚持执法为民，确保禁毒民警做到权为民用，情为民系，利为民谋，根治“四难”、“三乱”，廉洁从警，实现“公正执法树形象”的奋斗目标。 

    目前，全市“无毒社区”创建工程正朝着“提高质量，巩固成果，扩大覆盖面，强基固本，实现一方净土”的目标迈进，再铸巴中禁毒工作新辉煌。