温州开展禁毒工作十年来，随着禁毒机构不断健全，经费不断增加、禁毒斗争不断深入，禁毒工作取得了一定的成果。但是由于毒品问题固有规律和各方面因素的影响，毒情蔓延的趋势仍然得不到绝对遏制，吸毒人员不断增加，截止2004年3月31日，全市登记在册本地籍吸毒人员占全市常住人口的3.3‰。虽然这几年禁毒工作的力度不断加大，人民群众的禁毒意识不断提高，新增吸毒人员绝对数逐年大幅度减少，但是吸毒人员的复吸率仍居高不下。如何有效巩固吸毒人员戒毒成果，降低戒毒人员复吸率已经成为我市禁毒工作取得突破的瓶颈和难点，也是现阶段禁毒工作必须解决的问题。为此，笔者走访了鹿城、乐清等地，就戒毒帮教问题进行了一次调研。
    一、两地对戒毒出所人员帮教工作的概况
    鹿城、乐清是我市较早出现毒品问题的地方，也是较早对戒毒出所人员开展帮教尿检工作的地方。从这两地的帮教工作现状看，可以发现一些有益的尝试，同时也可找到一些共性的问题。截止2004年3月31日两地共有本地籍在册吸毒人员13542名，占全市在册吸毒人员的55.38%，浙江省的39.23%。两地截止3月31日共有戒毒出所帮教对象7009名，具体帮教尿检情况如下图。（略）
    二、两地基层乡镇（街道）一些好的做法
    （一）乐清市虹桥镇的做法，领导重视，重奖严罚。
禁毒工作是一项复杂的系统工程，需要投入大量的人力、物力、财力，真抓实干，坚持不懈，才能取得成效。虹桥镇的党委、政府非常重视禁毒工作，舍得投入，03年投入150万元，今年又将预算200万元用于禁毒。去年以来，该镇对辖区的禁毒工作（主要是帮教尿检工作）实行“棋盘式”管理，哪个棋格出问题，就处理这个棋格的责任人，该待岗的待岗，该处分的处分。实行“棋盘式”管理不到一年时间已经因禁毒工作不力待岗4人。如果你这个地方超任务完成好了，就在经济上、政治上奖励给你，做的越好奖的越多。镇所辖办事处每个季度最多可以奖励1万多元，镇禁毒办和所辖办事处有6位同志因禁毒工作出色，被提拔为办事处主任、副主任等。这样既责任明确、调动了基层干部的工作积极性，又促进了工作，取得了成效。2004年第一季度全镇的总体帮教尿检率高达95.78%，新增吸毒人员只有20名，复吸人数26名，分别同比下降60.78 %、67.09%。重奖严罚才能调动工作，才能使各项工作措施很好的落到实处。不然的话，只一味的追究责任，弄的人心荒荒，反而不利于工作。
    （二）鹿城区五马街道的做法，责任明确，措施落实。
    帮教工作是一项务实的工作，只要我们大胆尝试，明确责任，落实措施，就能取得较好的成效。五马街道由于辖区涉毒人员众多（在册涉毒人员1095人，其中出国58人，死亡32人，其他22人），社区干部、派出所民警有限。街道为明确责任，落实任务，建立了机关干部“一帮二”，社区干部和民警“一帮一”制度，责任到人。帮教干部每两个月必须做到“四个一”，即：对涉毒人员开展家访一次、谈心一次、记录一次、与其直系亲属交流一次。定期不定期的召开帮教通报会，将帮教实效与奖金挂钩。通过责任帮教结对，已经找到45名失控（下落不明）人员。同时还另外对这1095人（除死亡32人外）落实“一对一”的的信息员及时掌握动态与帮教干部沟通。不管涉毒对象是否在押、出国、失控，信息员都要掌握其情况，一旦出所、回国或有情况就迅速报告社区、街道，并实行重要信息有偿提供制度，确保涉毒人员接茬帮教管理不失控，以达到长效管理，降低复吸率的目的。
    （三）鹿城区水心街道的做法，真情感化，真心关怀。
    随着我市禁毒工作的不断深入，新增吸毒人员的逐年减少，如何提高帮教尿检的实效成为现阶段需要解决的一项重要课题。鹿城区水心街道在做好戒毒出所人员的帮教安置方面摸索出了一些经验。
    一是举办技能培训班。街道在举办各类技能培训班时，将需要掌握技能的戒毒出所人员穿插进去，使他们能够掌握一技之长，提高就业的竞争力。
    二是帮助解决生活困难。如帮教对象韩某某，戒毒出所后表现较好，去年因结婚无房，街道社区得知后，经多方努力为他解决了一套经济适用房指标。又如郑某某2002年出所后，父母双亡，无收入，无住房，手脚残疾，帮教干部通过帮助其申请做工作，为其解决了最低生活保障金。他都非常感激，表示一定好好做人，彻底远离毒品。
    三是解决就业问题。陈某某，女，96年时因肚子痛听信他言吸食毒品，出所后经过帮教至今未复吸。其父母退休，生活无着落，去年经社区推荐后，街道将其安排在社区当坐班干部，表现非常好，现已经脱毒。
    四是鼓励自谋出路。周某某，98年出所，经过帮教干部耐心细致的做思想工作，鼓励其外出创业。帮教期间能够自觉主动的接受尿检、谈心，再未复吸，现在乐清某电器集团任副总经理，已脱毒。
    五是建立制度，进行长效管理。该街道，从戒毒出所人员登记（就业需求）到社区推荐，再到安置解决，最后将成效与干部奖金挂钩，形成一整套的长效管理制度，从而全面提升帮教的效果。通过这一系列的措施的落实，该街道共安置和支持自谋职业的有99人，占在家帮教对象的66.4%，总体尿检率上升到了80%以上，今年第一季度达到了88%，现已脱毒24名，帮教工作取得了显著的效果。
    三、存在的问题
    笔者根据近几年对基层乡镇（街道）、村居（社区）、公安派出所禁毒工作的检查考核和走访，觉得帮教工作面临的困难和存在的问题主要有以下几个方面：
    （一）基层领导认识不到位，导致帮教难以开展。一些基层的领导总觉得“一旦染上毒瘾就会无药可救”，帮教也无济于事。有的干部认为帮教工作牵涉精力大，经费投入大，做思想工作难度大，见效慢，因此就产生了畏难和悲观情绪。
    （二）社会歧视使戒毒出所人员很难再融入社会。部分戒毒出所人员已经脱离毒品，为解决他们的就业问题，巩固戒毒成果，乡镇、街道对辖区企业单位做了大量的工作，但是他们还是不愿意接收。还有部分吸毒人员由于戒毒出所后受到家人、朋友、同事的歧视，一时冲动用毒品来麻醉自己，从而走上复吸的道路。
    （三）基础工作不扎实，导致帮教工作流于形式。由于基层领导干部不重视帮教工作，直接导致帮教措施无法落实。如果上级禁毒部门检查考核，他们就会想出一些对策，或闭门造车，或弄虚作假，敷衍检查。
    （四）外出帮教人员多，帮教工作无法落实。全市外出的戒毒帮教对象约有4000余人。去年全市组织外出跟踪帮教尿检，各地掌握帮教对象在外地有具体地点和联系电话的只有770人，外出5个小组有选择的跟踪帮教291人（这5个地区共有应帮教对象450名），尿检率也只有64.67%。剩下3000多名的在外帮教对象就无法落实帮教措施，也无法掌握情况。如果这部分对象仍然在吸食毒品，那么回家后就会成为危险的“传染源”。
    四、如何提高帮教工作的实效性
    （一）加强领导，明确责任，重奖严罚。
    “立党为公，执政为民”，作为政府部门禁绝毒品是义不容辞的一项工作。要把禁毒工作提高到“关系民族的兴衰存亡，人民的安居乐业”的高度来认识。毒品问题治理不好，社会经济也就很难进一步发展。因此，各级党委、政府要切实引起高度重视，把禁毒工作摆上重要的议事日程，纳入到重要的政绩工程来抓。要确保禁毒工作的机构、人员、经费三到位，确保禁毒工作的责任、措施、奖惩三落实。真正做到禁毒工作有研究，有部署，有人抓，有人干的局面。
    （二）对戒毒出所人员开展分层次管理。
    戒毒出所人员由于吸毒的原因和毒瘾的轻重各不相同，有的主动吸毒，有的被动吸毒，有的毒瘾轻，有的毒瘾重。因此，基层政府要有的放矢，整合帮教力量，对戒毒出所人员实行分层次管理。将戒毒出所人员分为三个层次，第一层次是戒毒出所后能够积极主动配合政府部门帮教尿检，戒毒前毒瘾不深，家属能够很好的配合的由村居（社区）干部为主管理；第二层次是戒毒前毒瘾较深，出所后其戒毒的决心大家属配合，又需要我们政府部门拉一把的对象由乡镇（街道）干部为主负责管理；第三层次是戒毒前毒瘾很深（如采取静脉注射吸毒或经过多次戒毒），出所后极易复吸，或者出所后本人不配合，逃避帮教尿检的对象由公安派出所为主管理。
    （三）对戒毒出所人员进行安置帮教。
    随着近几年我市禁毒预防教育工作的广泛开展，当前毒情的形势和毒品的危害不断深入人心，人民群众已逐渐构筑起远离毒品的良好意识，许多人谈毒色变，避而远之。但是与此同时，对于目前严峻的毒情现状，大量戒毒出所人员回归社会，他们由于自身的劣迹而受到家人、朋友、同事以及整个社会的歧视和排斥。由此，造成许多本可巩固戒毒成果，重新做人的戒毒人员由于各方面的歧视、排斥，使得他们很难找到固定的工作和获得收入，从而使他们无法正常的溶入社会，最终还是走上复吸毒的道路。去年，市禁毒办对戒毒所200多名复吸毒人员进行的问卷调查表明，35.71%的吸毒人员复吸毒前因受到家人、朋友、社会的歧视而无法找到工作，没有固定收入后又吸食毒品。因此，解决戒毒出所人员的就业安置问题就成为了禁吸戒毒工作的一个重要环节，也是彻底解决吸毒人员复吸问题的有效措施。各地要参照归正人员、下岗人员安置就业的做法，制定出一些切实可行的安置优惠政策，鼓励戒毒出所人员的原单位、私营企业等单位接收表现良好的戒毒帮教对象，鼓励部分有条件的戒毒帮教对象自谋出路。同时，戒毒所、康复中心、劳教所要积极与劳动技能部门加强联系，根据戒毒人员的特点加大职业技能的培训力度，使他们出所后有一技之长，增强他们的自主就业的能力，提高就业率。
   （四）实行有偿帮教，提高实际效果。
    随着时代的发展，社会的进步。人们的思想更加开放和务实。帮教尿检工作又是一项比较烦杂、辛苦的工作。仅仅靠发挥基层干部的自觉性和主动性已难以满足现实禁毒斗争和禁吸戒毒工作的需要。如何规范帮教尿检工作，使之形成一整套长效的管理机制，巩固禁吸戒毒成效已是当前工作的难点和重点。那么对帮教尿检工作实行有尝运作是一种有效的措施。有尝帮教尿检可以极大的提高基层帮教干部参与禁毒工作的积极性，又可以从根源上提高帮教尿检的实际效果，最终达到巩固戒毒成果，实现社会面无吸毒的目标。
    （五）全面铺开美沙酮替代疗法。
    吸毒和贩毒是两个有着紧密联系的名词。一个地方一旦吸毒现象泛滥，那么随着毒品供求关系拉动效应，贩毒问题就会突出。如果一个地方贩毒（除大宗借道贩毒外）现象相当严重，那么说明这个地方存在一定规模的毒品消费市场，社会面上也就存在相当数量的吸毒人员。吸毒人员的蔓延可以拉动毒品供求的增加，毒品又通过贩毒这条途径将毒品源源不断的输送到吸毒人员的手上，再由贩毒促进吸毒人员的增加和提高戒毒人员的复吸率，这样吸毒、贩毒就在不断的相互促进恶性循环（如下图）。
    吸毒  →  贩毒
    ↑        ↓
    贩毒  ←  吸毒
    现在禁毒难，难就难在打击贩毒难和戒断毒瘾难两个问题上。当今的社会是一个高度开放的社会，人财物大流动。一旦吸毒问题出现，毒品犯罪的高额利润促使贩毒分子蜂拥而至，打击一批还会冒出一批或干脆由吸毒人员直接转变为贩毒分子（以贩养吸），打不胜打。毒瘾难戒更不要说了，这两个也是世界性的难题。那么，现在国家提出社区美沙酮替代疗法，笔者认为非常可行。因为，美沙酮替代疗法是国家将美沙酮提供给社会面上的戒毒人员，用美沙酮“替代”戒毒人员想要购买的毒品海洛因，来维持戒毒人员对毒品海洛因的需求，从而缓解毒瘾和戒断症状。由此将相对便宜的美沙酮来替代价格昂贵的毒品，使吸毒、戒毒人员逐渐改用服用美沙酮，从而使毒品的消费市场逐渐萎缩直至消失。这样以来，一是可以有效预防贩毒、制毒、种毒等毒品犯罪的案件的发生；二是可以彻底掌握社会面上的吸毒人员数量，便于日常的管理改造；三是可以有效遏制新吸毒人员的滋生。

（作者： 温州市公安局禁毒支队   黄 剑）