毒品是社会公害，清除毒患是禁毒工作的根本任务。目前，禁毒工作主要有两条战线，一条战线是以公安、武警和政法机关为主体的严打严戒，堵源截流；另一条战线是全社会共同参与的帮教禁戒，清除毒患。全国开展创建“无毒社区”活动，其目的就在于探寻一种从基层社区抓起，以禁吸戒毒为重点的禁毒工作新思路。但因这项工作难度较大、参与面广、协作细密，缺乏科学完整的运作体系保障，阻滞了“无毒社区”创建进度。笔者长期在基层工作，经过六年的工作实践，就创建“无毒社区”运作模式作了一些探索，累积成文，敬请专家学者教正。

　　一、毒情形势严峻，创建机制滞后，当务之急是完善“无毒社区”的创建机制

　　“毒品是全人类共同面对的世界性公害，禁毒是国际社会刻不容缓的共同责任。”（２０００年６月《禁毒白皮书》）毒害对社会治安、人文道德、人类健康都带来极其恶劣影响，困扰着社会的安定和经济的发展。毒品问题有着深刻的社会、文化和经济背景因素，其危害性极大，清除起来十分艰难。以我国为例，现有吸毒人数已达100万人，占全国总人口的054‰。近年来全国吸食毒品过量导致死亡累计达25万余人(2002年6月25日，公安部发布我国毒情的最新统计)。吸毒人数持续上升，毒品及毒品诱发的各种案件不断增多，危害日益严重。多年来，党和政府本着对国家、民族和全人类高度负责的态度，制定并实施了一系列严厉禁毒的方针、政策和措施。从严打强戒到“无毒社区”创建，不断深化了禁毒工作。通过强调“‘四禁’并举，打防结合，齐抓共管，综合整治”的工作原则，营造远离毒品的社会氛围，使“无毒社区”创建工作取得了显著成效。但是，毒疾顽症，积重难返。随着时间推移，复吸现象屡现，新吸毒人员滋生，涉毒案件发生，形成了“无毒社区”创建的瓶颈。究其原因虽然很多，但创建“无毒社区”的运作机制不完善，操作不能到位，是一个很明显的问题。为此，按禁毒工作的要求和创建“无毒社区”的实践需要，建立科学的“无毒社区”创建运作模式，是创建“无毒社区”的当务之急，势必先行。
　
　　二、运用系统论和控制论的观点，完善“无毒社区”创建的运作机制禁毒工作是一项复杂的社会系统工程

　　要抓好这项工程，必须运用科学的理论和方法。从系统论的角度来看，系统的整合，取决于机制，机制的建立，依附于完善的管理。从控制论的观点来看，创建“无毒社区”，要达到从“有毒”的量变到“无毒”的质变，必须注重量变过程中的渐变控制。一个适度可控的“无毒社区”创建运作模式，必须延伸实际工作的内涵和外延，必须建立五项机制。

　　（一）建立健全严打（严戒）机制，是禁毒工作的重拳。随着公安部门禁毒、缉毒、戒毒专业队伍的成立，惩戒主体已经形成。通过对贩毒、运毒、涉毒的严打、严惩，实现堵源断流。通过强制戒毒，实施强制断毒，体现政府禁毒的严厉立场，有力地打击毒品犯罪，呈现出强大的威慑力和震撼力，奠定了“无毒社区”的创建基础。

　　（二）建立严控（制约）机制，对吸、涉毒人员布网监控，进行有效地制约。吸毒人员脱毒出所后重返社区，必须在一段时间内，实行“三控”（即：控钱、控物、控活动空间），断绝与“毒友”往来。街道、派出所和社区要组织人员，建立监控专班，实施监管。

　　（三）建立严管（管教）机制，是创建“无毒社区”运作机制的重要环节。它主要履行的是对涉毒人员的日常管理。这项工作责任重大、工作辛苦、任务繁重，大多是由民警、社区干部和广大居民来完成，实现严控（制约）机制的纵向延伸。

　　（四）建立帮教（关照）机制，帮助解决涉毒人员生活、工作等方面的具体困难。社区要把对脱毒后重返社区的吸毒人员的接纳和安抚当作份内工作，社区党员、干部以及居民要把帮教工作当作一种社会义务，建立帮教小组，形成帮教组织，开展各种帮教活动。

　　（五）建立教育（宣教）机制。充分运用各种媒体和多种群众喜闻乐见的宣传形式，在居民中广泛深入开展公德教育、毒品预防教育，普及禁毒知识和法律知识宣讲，配合单位、学校对青少年进行教育，不断提高他们辨别是非的能力，增强拒毒防毒意识，自觉远离毒品，杜绝新涉毒人员的滋生。

　　这五项机制的建立，完善了“无毒社区”的控管体系，构筑了创建“无毒社区”的运作平台。我们在牧羊湖社区创建“无毒社区”之初，重点放在吸毒人员身上，吸毒人员则全力应对创建班子成员，结果是复吸现象不断发生，吸毒人员“拒见”，其家属对社区十分反感。推行五项机制后，建立了“十位一体”的帮教体系，群众纷纷参与。按照“分工协作，各司其职”的原则，实现了社区的整体联动。吸毒人员及其家属感到全社会都在关注和帮助他们，营造了宽松的禁毒氛围，收到了理想的创建效果。

　　三、运用系统管理理论，创建“无毒社区”的四大协同网络

　　禁毒工作和“无毒社区”的创建工作，是一项长期、复杂、艰巨的任务，只有齐抓共管，协同作战，才能有的放矢，事半功倍。从系统管理理论来看，管理网络是系统管理的基础。建立创建“无毒社区”的协同网络，就是建立多种信息通道，加大信息的传递和反馈，收集和处理各种信息，激活整个机制的运作。为此，构建相关的管理网络，十分重要。

　　（一）建立行之有效的指挥（指导）网络。指挥（指导）网络，是禁毒工作和“无毒社区”创建的组织领导枢纽。从上到下，要形成一体化的、灵快的指挥中心，及时上传下达，互通信息，快速反馈，将毒情、戒断、新增、复吸等情况的个案处置要求，及时传达到各级责任人，以准确、具体、快速的目标指示，使一线工作人员尽快地抢占滩头阵地，掌握工作的主动权。

　　（二）建立通力协作的调度（协调）网络。建立以政法、公安、综治为骨干，以各级团委、妇联、宣传、媒体等部门的积极参与为中坚，以青年禁毒志愿者、巾帼禁毒志愿者、党政机关禁毒志愿者等社会团体为主体，以街道、社区和居民群众为基础的禁吸戒毒综合阵营，在各级禁毒委的统一调度下，构成监控、帮教、安抚、宣传多方面综合的调度中心，监管协作，帮扶互动，禁教联轴，充分发挥参与部门的整体合力。

　　（三）建立各种各样的阵地宣教网络，实现禁毒工作的点面链接。通过建立市民禁毒教育学校、青少年法制教育学校、巾帼禁毒教育学校、社区法制教育课堂等，形成社区宣教中心。一方面充分发挥禁毒教育主阵地的作用，对居民进行毒品预防、禁毒知识和法律知识教育；另一方面与“无毒单位”、“无毒校园”、“无毒场所”等相互结合，点面链接，形成社会面的共创，共同营造“远离毒品、珍爱生命”的大环境。

　　（四）建立形式多样的禁毒目标责任管理网络。禁毒目标责任管理，是强化对禁毒事业的工作心和责任感，使禁毒工作落到实处的“重心前移”工作法。这种办法，不仅明确了责任人的职责，层层分解责任目标，制定有效的激励、奖励、考评机制；而且激发禁教工作人员的热情，充分发挥他们的创造性和主动性，是禁毒工程不可缺少部分，形成了创建工作的管理中心。

　　建立和运行四大网络，形成了“无毒社区”创建运作的“四个中心”，不仅推进了禁毒工作的进度，而且提升了创建工作的效果。我街澄月岛社区创建“无毒社区”之初，由于吸毒人员较多，创建人员整天在忙碌，也只能“头痛医头，脚痛医脚”，创建效果不明显。运行四大网络后，很快实现了“线性指挥”、“层次管理”、“点面衔接”的工作态势，较好地实现了“重心前移”、“事随人走”、“协同作战”的工作格局，不仅创建工作有条不紊地进行着，而且社区的禁毒宣教活动搞得有声有色，已成为我市创建“无毒社区”的新亮点。

　　四、运用创新意识，寻求创建“无毒社区”的新理念和新方法

　　吸毒者的表象是身体的依赖性，实质上是心理对毒品的精神依赖性。要彻底戒除心理依赖，比戒除身体依赖性难十倍甚至百倍，戒毒的难度就在于“心魔”难除。而戒毒没有特效药，主要的是看吸毒者的毅力和信心。其次是要让吸毒人员有所寄托，不能“心太闲”。同时，净化周围的环境，家庭和社区为其提供必要的帮助，也很重要。为此，创建“无毒社区”，要树立“以人为本”的新理念，重点解决好吸毒人员“心理援助”和“环节支持”，从而找到创建“无毒社区”的新方法、新举措。于是，我们进行了尝试或探究：

　　（一）延拓吸毒人员的心理矫治，科学定位吸毒人员的多重社会角色。从犯罪学来看，他们是违法人员；从社会学来看，他们是受害者；从心理学来看，他们是心理病态者；从医疗学来看，他们是病人。所以，多方诊视吸毒人员后，为了挽救和拯救他们，我们本着“人文关怀”的胸襟，既不忽略他们违法的历史，又更多地从病人的角度来理解他们、关怀他们、帮助他们恢复正常的心理状态。大部分吸毒人员在戒毒所进行了心理矫治，当他们回归社区，社区还要延拓心理矫治工程。我街澄月岛社区与省狮子山劳教戒毒所已经协签开展“所、区联手心理矫治”活动后，又在尝试聘请“心理咨询师”对出所戒毒人员进行定期的“心理矫治”活动，延拓吸毒人员心理矫治过程。同时，为分散吸毒人员心理焦虑，解决吸毒人员回归后的生活困难，倡议所在地党政机关开展“提供岗位关照”活动，既解决了吸毒人员从业、就业问题，又对吸毒人员进行了协助管理。

　　（二）科学界定戒毒成功的标准和“无毒社区”创建标准。这个课题，需要生理学和病理学专家进行论证。但对从事禁吸戒毒工作者来说，这是一个不可回避的问题。一个吸毒人员，从吸毒到戒断，是一个漫长的过程，短则三、五年，长则十几年，甚至是几十年。不说帮教人员的成就感和积极性，只说对吸毒人员戒毒的认可，都有一种断定性的心理效应。我们的做法是：禁吸戒断三年，定为初步戒毒成功（简称：初戒成功）；禁吸戒断五年或五年以上的，定为基本戒毒成功（简称：已戒成功）；禁吸戒断十年或十年以上的，定为戒毒成功（简称：戒断成功）。这样，禁毒工作者和戒毒人员才有底气、才有信心，才能长期坚持。另外，断定“无毒社区”创建成功与否，从狭义上讲：看吸毒人员是否减少，看复吸率是否降低，看戒断期是否缩短，看有无新增吸毒人员。从广义来说：看毒品危害程度是否减小；涉毒案件有无增加；禁毒宣传是否家喻户晓；社区居民对毒害的认识是否提高；居民群众防毒、拒毒有无措施和办法；青少年拒毒的认识程度增强等等。但从创建工作实质来看，对吸毒者进行心理援助和解决吸毒人员就业问题，应该以硬性指标，纳入创建标准。这样才能提高“无毒社区”的创建质量，深化“无毒社区”的创建程度。

　　（三）加强禁吸戒毒理论研究。禁吸戒毒理论的研究，既是对禁吸戒毒实践的总结，又是对禁吸戒毒工作的指导。目前，禁吸戒毒理论中表露出的焦点很多，有禁吸戒毒医理、病理、心理研究，有禁吸戒毒社会学、行为学的研究，有禁吸戒毒教育学、药理学的研究，还有禁吸戒毒方法和理论的研究等等。对这些前沿课题的研究，无疑能提高禁吸戒毒的技术和水平。除此之外，各级部门还应从自己的具体工作实际出发，加强对创建“无毒社区”的理论研究，探求“无毒社区”的创建方法和模式，提高创建层次和水平。

　　（四）禁毒和创建的工作的经费落实，是保证禁毒工作和创建工作的基础。禁毒工作经费标准本来就偏低，再加上创建“无毒社区”的工作经费没有出处，创建工作处处捉襟见肘。而禁吸戒毒工作的重点在基层、在社区，没有经费作为保证，仅靠社区有限的财力，禁吸戒毒工作举步维艰。应该按照“费随事定”的原则，拨给基层创建经费，专项开支，专款专用，保证创建工作长期、顺利地开展。

　　总之，意识形成观念，创新产生动力。创建“无毒社区”运作模式，要因地制宜，不拘一格。在创建的方式上，要突出“打戒结合，帮教联动，禁教同步，齐抓共管”，在创建的方法上，要抓好“整体协作，控管到位，帮教落实，长效管理”。创建“无毒社区”工作，是一项长期的、艰巨的社会工作，需要运用社会各界的人力、物力、财力和智力，群策群力，不断深入，不断探究，不断创新，才能打赢禁绝毒品这场人民战争！