禁毒工作实践证明，毒品问题不仅引发大量刑事、治安案件，影响社会稳定，而且极大地破坏生产力发展，导致疾病传播蔓延，严重败坏社会风气，危害广大人民的根本利益。随着社会的不断发展和改革开放的逐步深入，毒品问题日益暴露出其复杂性、严重性，如何开展新形势下的禁毒工作，是摆在我们面前十分严峻的课题。为了动员会社会的力量，充分贯彻禁毒工作“‘四禁’并举，堵源截流，严格执法，标本兼治”的方针，在全国范围内开展了“无毒社区”创建工作。但在很多地区，尤其是属于毒情一般的农村地区，虽然开了“无毒社区”创建工作，由于思想麻痹，创建工作流于形式，基础工作薄弱，创建工作出现反弹，重新沦为毒品问题泛滥的易感区。因此，如何开展毒情一般地区“无毒社区”的创建工作，是值得我们研究与探讨的。现结合元坝区创建“无毒社区”工作实践，谈一点体会和看法。

一、层层落实责任制，建立健全创建工作长效机制。

　　“无毒社区”创建工作不仅是公安机关的一项重要职责，而且是社会治安综合治理工作的一项重要内容，是动员全社会参与的一项系统工程。“无毒社区”创建工作作为推动禁毒工作的一项重要举措，创建工作仅仅是第一步，重在巩固。因此“无毒社区”创建工作具有长期性，建立健全“无毒社区”创建工作长效机制是至关重要的，是决定创建工作是否扎实有效的关键因素，是促使创建工作日常化、规范化、制度化的有力保证。我区开展的“无毒社区”创建工作就充分把握住了这一点。

(一)狠抓创建工作组织机构建设，加强组织保障。

　　我区在创建工作中，根据工作实际，实行了三级领导小组工作机制。一是以区为单位，成立了由区委副书记、政法委书记任组长，区政府常务副区长、区委政法委专职副书记、区公安分局局长任副组长，政法各部门、宣传、工商、教育、农业、综治等相关部门负责人为成员的工作领导小组。二是以乡镇、街道为单位，设立了由乡、镇党委书记任组长，分管政法工作的副书记任副组长，相关部门负责人及治保主任为成员的创建工作领导小组。三是以基层派出所为单位，成立了由所长任组长，各警务区民警为成员的创建工作领导小组，负责对警务区“无毒社区”创建工作的日常督促、指导。三级领导小组的建立，确保了各部门认真履行职责，密切配合，主动开展工作，从而形成了齐抓共管，全民参与的良好局面。

(二)层层落实责任，建立严格的竞争激励机制。

　　“无毒社区”创建工作是公安机关的一项重要任务，同时也是综治工作的一项重要内容，“无毒社区”创建工作严格实行社会治安综合治理一票否决制。公安机关与政府将创建工作细划，明确纳入共和目标考核内容，制定了创建“无毒社区”工人规划，同部署、同检查、同考核，区政府与各乡镇，各乡镇与各村、居委会，公安局与派出所，派出所与各警务区，分别签订了创建工作目标责任书，制定了各级政府及相关部门工作职责和创建工作例会制度，在各中、小学设立了禁毒教育联系制度。区委区府、公安机关加强督促指导，采取定期检查和不定期抽查的方式进行考核，并记录在案，作为年底全面工作考核的重要内容之一，从而增强了各级部门人员的工作责任感和积极性，使创建工作有计划、有组织、经常性地进行。

二、以禁毒宣传教育为主线，提高全民禁毒意识。

　　作为农村地区，受地理条件限制，地域辽阔，住户分散，交通、通讯极为不便，宣传工具落后，针对农村地区的特点，禁毒宣传教育工作必须把握住几个方面。

(一)以学校教育为重点，切实开展禁毒宣传教育工作。

　　目前，我国青少年吸毒人数持续上升，抓好中小学毒品预防教育工作，是保护青少年健康成长，最大限度减少新吸毒人员滋生，预防青少年违法犯罪的重要举措。在“无毒社区”创建工作中，必须落实预防青少年犯罪工作措施，充分发挥兼职法制副校长的作用，强化禁毒法制教育工作，经常派骨干到中小学校举办禁毒知识讲座，组织学生参观禁毒教育图片及音像资料，积极开展直观教育，并写出心得体会。在宣讲教育过程中，始终要坚持把禁毒教育与爱国主义教育、法制教育、思想道德教育有机结合起来，以“不忘国耻，牢记使命，珍爱生命，拒绝毒品”为题材，从而使学生了解毒品的危害和预防毒品的基本知识及毒品政策与法律法规，确立“珍爱生命，拒绝毒品”的意识，掌握拒绝毒品的方法与技能，养成健康、文明的生活方式。同时积极开展“不让毒品进我家”的主题教育实践活动，使学生自觉参与社会实践，带动家庭成员、亲戚朋友远离毒品，拒绝毒品。

(二)以集镇为中心，实行集镇辐射农村战略，推动禁毒宣传教育工作

　　集镇为农村政治、文化、经济中心，人流量大，遍及乡村各个角落，只有以此为载体，才能使禁毒宣传教育精神遍及乡村各个角落。通过在公路、铁路沿线、贸易市场、车站、码头醒目处书写大量永久性禁毒宣传标语，在公众娱乐场所张贴拒绝毒品警示牌，表明国家禁毒的决心，渲染禁毒气氛。经常性地在集镇张贴挂图，播放录音、录像，提供法律咨询，广泛发放禁毒宣传资料，从而让群众把禁毒的精神带回家中，带到农村各个角落，家喻户晓，妇孺皆知，从而提高全民防毒意识。梅树乡梅岭村70岁的农民李大爷看到宣传资料上介绍的毒品危害性后，给远在广东打工的孙子打电话时语重心长地讲“娃，少挣几个钱没有什么，千万不要吸毒啊”。

三、构筑立体防控网络，强化日常管理。

　　受国际毒潮的冲击，我国仍然面临境外毒品“多头入境，全线渗入”的压力，毒品犯罪日益暴露出其集团化、隐蔽性、复杂性的特点，要有效地防止毒品滋生和渗入，建立健全防控网络是极为重要的，必须把握以下几个方面。

(一)建立禁种铲毒网络，有效防止种毒现象发生。

　　农村地区，森林覆盖面积大，分布广，气候温暖潮湿，大多数乡镇地处边远山区，历史上很多地方都出现过种植毒品原植物罂粟的情况，要杜绝种毒现象的发生，仅凭公安机关的力量是不够的。必须依靠社会的力量，广泛物建禁种铲毒协管员，构筑扎实有效的防控网络。在我区的创建工作中，在政府的大力支持下，由区禁毒与区林业局联合行文，将全区所属的30个天保工程护林站的531名护林员全部聘为禁种铲毒协管员，并与各护林站签订了禁种铲毒工作责任书，从而形成覆盖面广、触角延伸到乡村各个角落的禁毒防控网络体系，取得了良好实效。

(二)充分发挥基层治保组织的作用，防止毒品的输入。

　　近年来，随着市场经济的发展，农村地区大量人员外出务工，仅以我区为例，每年外出务工人员多达6万余人，而且这些人员外出务工地点多是广州、深圳等毒情较为严重的地区。为了防止其在外务工期间不染上毒品和携带毒品回家，对其采取必要的防控工作是必需的。一是要充分发挥乡镇禁毒部门及基层治保组织接触社会面广、信息灵通、反应快的优势，对外出务工人员务工地点、从事工种分别进行登记造册。二是通过其家属或利用其返乡探亲的机会，及时了解和掌握其思想情况，向其宣讲毒品的危害性以及如何抵制毒品的方法。我区张家乡政府开展“致外出务工人员一封信”的形式，广泛向外出务工人员邮寄“教育外出务工人员‘珍爱生命，远离毒品’，‘不把毒品带回家’”的禁毒宣传信件，取得良好效果。

四、切实加强日常管理，严厉打击毒品违法犯罪活动。

　　以严打整治等专项斗争为契机，积极开展清理整治易治毒化学品市场，有效遏制和震慑毒品违法犯罪。对于毒情一般的农村地区，尤其要加强边际协作，互通信息，堵源截流，重点放在路检路查上，有效防止毒品渗入，在开展“狂飚-F”集中统一行动中，我区多警种配合，协同作战，打掉了一过境贩毒案件，缴获杜冷丁300支，通过严打整治工作强化对易制毒化学品管理，推动禁毒日常管理工作，通过严格检查，严格审批，严格登记，把握住易制毒化学品储存、使用、运输环节，堵源截流，有效防止易制毒化学品流入非法渠道。

　　通过开展“无毒社区”创建工作，目前在全区范围内建立起了区级各部门、乡镇、村居委会三级网络，调动了常政部门、社会团体、广大群众三方面的积极性，筑起了交通干线、重点城镇、居民院落后三道禁毒防线，形成了发现毒情有人报告，贩运毒品有人查处，种植毒品有人禁止的查控机制，全区禁毒工作正朝着正常有序的良性轨道发展。