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中国药物滥用防治协会近期会讯 戒毒专家—杜新忠记事
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戒毒康复
江苏省句东戒毒所推动无锡后续照管全覆盖纪实
2016-05-23 20:06:50 来自:江苏法制报 作者:杜新忠转 点击量:

  “喂,您好!请问是无锡后续照管指导站吗?我是从句东所解戒回归的华某,目前患有抑郁症,生活无着落,请问我怎样才能办理低保和医保?”“按照规定,你需要有半年无复吸经历才能申请办理低保和医保手续,到时我们会协调街道居委会和司法所,帮助你解决生活困难。不过,针对你眼前的情况,我们会与句东所联系帮你申请特困帮扶基金……”电话中,无锡后续照管指导站人员耐心地解答解戒人员华某提出的问题。日前,无锡后续照管指导站人员会同南长区清名桥司法所,将600元帮扶金送到了华某的手里。华某连声道谢:“还是照管站想得周到,我一定会保持操守好好地生活下去。”

  江苏省句东强制隔离戒毒所所长周永发告诉记者:后续照管工作是“大戒毒、大矫治”戒毒体系中不可或缺的重要环节,是我省戒毒系统破解戒毒难题的关键措施,也是有效控制吸毒成瘾人员的主要手段。无锡后续照管指导站系该所与无锡市司法局联手共建,重点对解戒人员履行后续照管工作。为此,他们要求派驻民警“带着良心,带着爱心,带着责任心,在精准施策上出实招,在精准服务上见实效”。自2015年无锡后续照管指导站运行以来,他们不断转变理念,健全机制,创新模式,积极拓展服务项目,初步实现对后续照管对象的全覆盖,促进了社会矛盾化解和社会管理创新,有效维护社会和谐稳定,被无锡市禁毒委表彰为禁毒工作先进集体。

  坚持理念领先

  在凝聚合力上展示新作为

  目前,无锡公安登记在册的吸毒人员约2.5万人,吸毒人员基数大,复吸人员比例高,成为影响和制约平安建设的重要瓶颈。为此,无锡市后续照管指导站坚持整合力量资源,自觉观念转变,帮助解戒人员做好延伸服务,恢复其社会和家庭功能,进一步巩固戒治成果。

  他们积极汇聚系统内部力量,按照“由点到面,积极稳妥,注重实效”思路,在市级层面成立后续照管指导站,在市(县、区)层面设立工作站,在基层镇(街)层面建立工作室,配齐配强专业工作人员,同时招募社会志愿者及禁毒志愿者百余名,覆盖全市所有社区,构建起“横向到边、纵向到底”的市、县、街三级后续照管联动网络体系,真正实现对解戒回归人员全覆盖。有效整合社会参与力量,主动与公安、民政、人社等职能部门建立沟通协调机制,争取对后续照管工作的职能支持,征求后续照管工作的意见和建议,确定以司法行政力量为主导,依托社区矫正、安置帮教为管理服务平台,解戒人员家庭照管为港湾的帮扶戒治新格局,进一步协调发挥社会力量参与后续照管工作的积极作用。主动协同戒毒矫治力量,建立省句东所、省女所与无锡后续照管指导站之间互信、互动、互助的联动机制,共同分享解戒人员管理、教育、帮扶的方法措施,提高后续照管工作的针对性和实效性,推动解戒人员管理信息的互联互通;充分利用戒毒场所教育管理、心理咨询等专业资源优势,积极开展戒毒矫治和心理学知识培训辅导,弥补了地方司法行政机关专业化不足的短板,为深入开展后续照管工作提供了专业力量保障。

  坚持机制创新

  在规范模式上展示新作为

  建立完善后续照管制度体系是实现“四三二”戒毒模式向社会延伸的重要措施,也是确保戒毒工作融合发展的根本保障。他们结合无锡禁毒、吸毒、戒毒的特点及后续照管工作运行实际,设计提出了具有无锡特色的“三三制”后续照管模式。

  他们对三个层级后续照管机构及工作进行定位:市级层面设立后续照管指导站,工作定位为指挥部和信息对接;市(县、区)层面设立工作站,重点开展首次谈话,做好信息上传下达;镇街层面设立工作室,工作定位为服务职能,开展日常的后续照管工作,帮助解戒人员找工作和解决实际问题。目前,这种三级工作模式被确定为我省后续照管工作的基本模式。有效落实三个保障:每个月底在戒毒所召开次月解戒人员后续照管宣讲会,签订《后续照管协议》,发放《后续照管服务指南》,告知解戒人员出所后登记报到的地点和时间要求。解戒人员出所后到工作站登记报到,由工作人员组织谈话,主要了解其想法和要求,形成书面材料下传工作室;同时发放《后续照管服务联系卡》,为后续照管工作的针对性提供支持。工作室根据谈话内容,及时与服务对象对接开展工作,每月拨打回访电话,每季度见面回访,对服务对象提出的合理诉求予以协调解决。同时抓住三个时间节点:每月20日前,由指导站把次月解戒人员信息进行加密后下传至工作站和工作室,工作室对有关人员信息进行核查,对在核查中发现的错误信息及时反馈给指导站,再由指导站与戒毒所进一步核实,确保信息的正确完整;在解戒人员离所前3个工作日内,由工作室专管人员深入解戒人员家庭,宣传后续照管工作,发放《后续照管服务联系卡》,联合家属一并开展后续照管工作;对离所回归后7日至10日内未来登记的解戒人员,主动与其本人及家属联系,督促其前来登记报到。

  与此同时,他们还围绕“三三制”进一步细化后续照管工作的线路图和施工图,强化后续照管工作四项职能,落实各级站点工作人员的岗位职责,先后制定出台《解除强制隔离戒毒人员后续照管实施细则》等各项制度规定11个,完善后续照管工作记录表簿册8种,建立健全后续照管对象管理档案,落实“一人一档”,确保后续照管服务的精准化,增强后续照管工作的责任意识和规范意识。

  坚持服务为本

  在拓展内涵上展示新作为

  对解戒人员进行后续照管的核心理念就是提供必要的教育、指导、帮助和服务,促使其保持戒毒操守率。在工作中,他们积极丰富后续照管的内容和载体,创新帮扶的形式和方法,有效提升后续照管的实际效果。

  他们积极落实信息对接回访,在完成解戒人员的信息对接、材料移交、宣传签约等基础上,定期组织开展电话回访或见面走访,先后对260名后续照管对象进行了谈话教育引导和心理疏导,实现了人员、记录、责任的“三个落实”。同时积极争取解戒人员家属对后续照管工作的认识、理解和支持,通过交流、沟通和安抚,为其回归社会后提供比较稳定的心理环境,消除疑虑,建立认同感、信任感和归属感,为日后开展常态化服务奠定基础。

  切实开展协调帮扶救助,协调有关部门落实接茬帮教措施,开展结对帮扶、关怀救助等活动,在医疗、住房、法律援助等方面给予必要的、适当的扶持和救助。整合法律援助资源开展法律援助,协调有关部门和社会力量开展特困帮扶,通过家长学校修复社会功能,依托帮教服务中心实施就业安置,组织专业心理咨询师实施心理危机干预。他们通过指导站、工作站和工作室三级联动,将无家可归、无亲可投、无业可就的“三无”特困解戒人员张某纳入后续照管重点帮扶对象,协调民政部门申领御寒物品和低保金、协调戒毒所发放帮困基金、协调街道居委会申请廉租房、协调爱心企业谋求稳定工作。每逢重大节点主动开展走访慰问,帮助解决燃眉之急。春节前夕,句东戒毒所还与无锡指导站联合开展“新春送温暖”活动,为2名特困后续照管对象送去节日用品,得到亲属的广泛赞誉。截至目前,他们先后为30余名解戒人员提供了安置就业、特困帮扶和法律援助等最基本的保障服务,让照管对象感受到了政府的关爱和温暖,巩固了戒治操守。

  严格所外就医管控,主动将所外就医人员纳入后续照管范畴,负责落实管理和控制。特别是针对所外就医人员管控难、家庭状况复杂、区域分布散等实际困难,将基本信息、病情状况、戒治表现等逐一登记建档,就所外就医人员家庭状况、社区管控能力、担保人状况等诸多信息与禁毒支队、吸毒人员社会化动态管控系统逐个进行核对查实,全面准确掌握所外就医戒毒人员的综合信息,与辖区派出所、社区等沟通对接,做好回访教育帮扶的功课,搭建后续照管工作有效衔接平台。截至目前,共有30余名所外就医人员接受了后续照管服务,有力地消除了社会不稳定因素。

  坚持效益优先

  在巩固成果上展示新作为

  强化品牌建设是无锡后续照管指导站的目标与追求。自建站以来,他们严格履行职能,积极主动作为,累计走访150余名解戒回归人员,组织举办相关知识讲座和培训,开展各类联谊活动,发放禁毒戒毒宣传材料,同时现身说法10余场,直接受益人群达2万人,建立起戒毒“工作链”,巩固了戒治质效,收到了良好的社会效益。

  无锡后续照管体系的建立与运行,为实现戒毒工作“大融合、大矫治、大发展”奠定了坚实基础,为戒毒人员提供了回归社会的“过渡带”,形成了从强制隔离戒毒到戒毒康复,到社会戒毒康复的完整“工作链”,对解戒回归人员做到“出所有人接,接回有人管,困难有人助,就业有人扶”,实现了场所戒毒与社区戒毒康复的无缝对接。他们通过定期或不定期的回访帮教、知识培训、心理疏导及提供法律援助服务,帮助解戒人员解决回归社会后继续戒治、就业安置、融入社会等系列问题,不断提高戒毒工作的科学性和实效性,使戒毒人员走出“反复吸反复戒”的恶性循环,最大限度地降低了复吸率、提高了戒断率。同时通过协议式管理,以契约形式约定解戒人员的权利和义务,实行动态跟踪,准确掌握操守情况;通过同伴式互助,在戒毒成功人员中招募志愿者,定期或不定期组织会员开展座谈与联谊,密切成员之间的同伴关系,相互勉励,相互帮助,共同抵御毒品的诱惑,实现自愿平等管理;通过社会化帮教,开展专家辅导、现身说法、法治学校、主题教育等系列实践活动,促进社会帮教工作的延伸和拓展。

  目前,无锡市解戒回归人员的复吸率明显下降,广大群众的禁毒戒毒意识明显提高,戒毒人员家属的认同感明显增强,后续照管工作得到了江苏省司法厅和江苏省戒毒局的充分肯定,赢得了无锡市禁毒委和社会各界的一致好评。

[责任编辑]杜新忠
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