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戒毒专家—杜新忠记事 《中国禁毒工作》
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社区戒毒
如何构建社区戒毒智慧平台?
2022-02-10 09:48:01 来自:中国禁毒报 作者:杜新忠转 阅读量:1
  在“数字法治、智慧司法”信息化体系建设的背景下,社区戒毒作为总体戒毒制度中的重要组成部分,应综合运用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术,进行智慧平台的具体构建和完善。社区戒毒制度涉及内容较为广泛,从纵向观之,社区戒毒智慧平台应包括事前的采集、决策、研判平台,事中的管理、治疗、教育平台,事后的评估、培训、监测平台,多平台间相互连接、相互配合。
  
  采集、决策、研判平台
  
  社区戒毒制度以治疗吸毒人员为主要内容。吸毒者具有病人、受害者、违法者的三重身份,因此对吸毒者的处置不仅应着眼其违法者属性,实施惩罚性处理,还应考虑其病人和受害者身份,进行积极的干预和治疗。吸毒行为具有明显的反复性特征,毒品的成瘾性干扰吸毒者的辨认和控制水平,使其掌握自身行为的综合能力大幅降低,甚至参与走私、贩卖、运输、制造毒品等犯罪行为。因此,治疗毒瘾是防止吸毒人员实施违法犯罪行为的关键环节和步骤。
  
  社区戒毒智慧平台应在数据搜集和研判的基础上建立相应的治疗平台,结合不同吸毒人员的具体情形制订配套治疗方案,充分利用现有信息技术进行远程诊断治疗。例如,湖北省狮子山强制隔离戒毒所引入虚拟现实毒瘾评估系统、团体生物反馈系统、诊断评估系统等,充分利用信息化建设成果对戒毒人员治疗情况进行检测,客观把握治疗效果。再如,广东司法行政戒毒系统积极推动打造智慧戒毒场所,推进“空中课堂”、远程探访、远程医疗、远程心理云平台等建设。其中,远程心理云平台关注心理学应用帮助戒毒者摆脱毒品依赖的必要性,具有重要借鉴意义。吸毒人员在反复的吸毒过程中形成固定的行为模式,需要采用针对性心理疗法剖析吸毒者心理活动,帮助其克服心理障碍。
  
  社区戒毒制度中的配套辅助性举措同样体现治疗性内涵。社区戒毒就业平台作为连接戒毒人员和社会的重要纽带,具有培养戒毒人员职业技能和拓宽戒毒人员就业渠道的功能,通过帮助戒毒人员获取工作,防止其重新步入歧途,有效降低复吸概率,巩固治疗效果。社区戒毒就业平台的具体构建应结合戒毒人员的关键信息,包含年龄、性别、曾经的职业记录等,利用平台优势进行岗位双向匹配,调动戒毒者的就业积极性。此外,就业平台应落实对个人信息的保护制度,削弱社会歧视观念对戒毒者产生的不良影响。例如,四川省戒毒管理局与四川省就业服务管理局进行合作,双方就政策清单、就业指导、职业培训、创业服务、兜底措施等五方面的事项提出了合作方案,在拓宽信息渠道方面,双方共同推动四川公共招聘网与智慧戒毒社会延伸服务平台连接互通,共同搭建优质岗位信息与戒毒人员的对接桥梁。
  
  管理、治疗、教育平台
  
  社区戒毒作为进行戒毒治疗的选择之一,其存在本身就具有对吸毒行为的积极介入取向。在以往的视角中,戒毒措施被执法者视为对吸毒人员的惩罚性处置,随着人们对毒品的认识越发深刻,帮助吸毒者进行戒毒被视为阻断未来违法行为发生的预防性举措。这一观念上的转变并非意味着社区戒毒制度要省略发生在先的吸毒违法行为。戒毒者以往的吸毒史是社区戒毒智慧平台应关注的重要内容。搜集平台对数据进行及时、动态地输入,决策平台依靠搜集来的大量信息制订类型化方案,例如以年龄为变量,对未成年人吸毒群体特点进行归纳总结,再根据其一般特征,辅助日后信息的收集、归纳、整理工作。研判平台应立足前述基本策略对个案具体信息进行客观分析,重点关注吸毒时间、地点、毒品种类、剂量等关键要素。例如,贵州省在智慧戒毒工作中建成了综合管理系统,涉及所政管理、教育矫正、生活卫生、戒毒医疗、康复训练等各项业务,在横向、纵向上与公安机关、司法部数据平台进行联通、对接,这一做法有利于针对戒毒人员具体信息进行研判,克服仅凭经验制订戒毒方案的弊端,对症下药,达成戒毒效果。此外,吸毒行为与其他违法案件关联密切,呈现上下游分布关系,通过社区戒毒决策、研判平台,进行数据分流,向其他部门及时移送相关案件线索,提高案件侦破效率。
  
  《中华人民共和国禁毒法》第三十五条规定,社区戒毒制度要求戒毒人员遵守和履行法律、法规、社区戒毒协议和公安机关定期检测要求。相关工作人员对违反上述内容的戒毒人员应进行批评、教育或向公安机关报告。第三十八条规定,公安机关对戒毒者具有较为直接的约束力,对拒绝接受社区戒毒的,在社区戒毒期间吸食、注射毒品的,严重违反社区戒毒协议的,或者经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的吸毒成瘾人员,公安机关应作出强制隔离戒毒的决定,对于吸毒成瘾严重,通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员,公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。社区戒毒管理平台应承载上述惩处能效,动态把握戒毒人员报告情况、检测情况,基于社区戒毒协议和其他规范性内容,构建全面、细致、合理的处理方案。在此过程中,还应注意对戒毒人员的诉讼权利保护。2020年5月,上海市夏阳强制隔离戒毒所建成司法行政戒毒场所线上应诉平台。疫情期间,上海市通过该线上应诉平台克服开庭困难问题,保障戒毒人员合法诉讼权益,推进诉讼程序。基于上述应急机制,上海市进一步探索跨系统政法合作的长效机制,对完善社区戒毒管理平台具有借鉴意义。
  
  评估、培训、监测平台
  
  社区戒毒制度具有社区处遇特征。在社区处遇的大框架下,在社区内对违法犯罪者进行处置的方式与社区矫正密切关联。社区矫正概念在西方国家的提出正值犯罪率较高、监狱中罪犯较多、监禁刑威慑效力式微的社会背景,通过社区化处理方式代替监禁刑,有利于促进犯罪人回归社会,达到预防犯罪再次发生的目的。我国社区戒毒模式对应机构性的强制隔离戒毒模式,采取针对行政违法人员的特殊矫正手段,与社区矫正具有相似的预防性诉求。
  
  社区戒毒制度应以预防戒毒人员再度实施违法犯罪行为,修复吸毒行为破坏的社会关系为目的。结合预防矫正性特征,社区戒毒智慧平台构建应体现预防性要求,对已经接受社区戒毒治疗的人群进行合理评估,对完成戒毒治疗的人员进行一定时间的持续性监督,构建合理合法的监测平台。社区戒毒制度应以预防戒毒人员再度实施违法犯罪行为效果作为评价戒毒成效的重要标准之一。截至2021年5月,安徽省在全省10余个地市的22个社区戒毒(康复)指导站,协助管控社区戒毒(康复)人员数千人,宝丰强制隔离戒毒所开发的“社会延伸后续照管平台”APP长期以来面对社区戒毒(康复)人员开展回访调查、禁戒毒知识宣教、点对点个案咨询等工作。另外,戒毒人员容易受到社会文化大环境影响,社区戒毒制度应以社区戒毒教育平台为基础,以文化宣传方式帮助他们树立正确价值观念。
  
作者单位:西南政法大学法学院
[责任编辑]杜新忠
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