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社区戒毒
刍议社区戒毒(康复)工作的主要缺失及应对方略
2015-08-13 22:21:01 来自:张家界禁毒委 作者:杜新忠转 点击量:

  一、主要缺失显现五个方面

  ——基层领导认识偏差。《禁毒法》实施后,有的地方、有些街道(乡镇)领导认为吸毒人员应当接受国家行政强制机构的管理教育,街道(乡镇)戒毒机构没有法律赋予的强制力,要管理好吸毒人员难度较大,导致对禁毒工作缺乏应有的敏锐性和使命感,重视不够,没有把禁毒工作摆到应有的位置,出现各自为政、互相推诿扯皮等现象,直接影响工作人员对该模式的运行效果信心不足,瞻前顾后,工作流于形式,无法顺利推进。

  ——基层队伍素质不高。街道(乡镇)一些负责人和工作人员对社区戒毒(康复)工作生疏外行,缺乏相关专业知识,业务能力较差,只掌握一点最基本的医疗知识,却缺乏必要的管理经验和心理辅导能力,致使部分吸毒人员特别是年轻的吸毒人员顾及“脸面”,不愿意在社区戒毒,怕让亲戚朋友、左邻右舍知晓涉毒事实,对社区戒毒(康复)排斥抵触。

  ——机构责任指代不明。《禁毒法》第三十四条规定,由街道、乡镇人民政府负责社区戒毒、社区康复工作。但却没有明确由哪个部门具体负责。从实际操作情况来看,多数街道(乡镇)由综治部门承揽该项工作,但由于该部门本身工作就很繁杂,在人员、编制、经费等有限的前提下,对开展社区戒毒(康复)工作的积极性也不是很高,难以到位。

  ——专项经费保障不足。经费短缺是制约社区戒毒(康复)工作的又一瓶颈。《禁毒法》第六条明确规定,县级以上人民政府应当将禁毒工作经费列入本级财政预算。但从实际情况来看,有些街道(乡镇)开展该工作所需的各项资金得不到真正保障,面临不能“激活”的窘况。

  ——操作标准执行不适。《禁毒法》规定强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复等决定由县级公安机关问答做出。但对被采取刑事强制措施、判刑、劳教的吸毒成瘾人员是否适用,法律则没有明确规定。实践中公安机关对他们做出社区戒毒(康复)决定承担着一定的执法风险。《禁毒法》第三十八条对执行社区戒毒给予了法律强制性保障,但第四十八条对于社区康复只提到“社区康复参照本法关于社区戒毒的规定实施”,具体实践中很难把握“度”。

  二、应对方略力求五个就绪

  ——完善机制就绪。机制运作关键是人员落实。街道(乡镇)要在禁毒工作专门组织的领导下成立“社区戒毒(康复)办公室”,社区(村)要成立“社区戒毒(康复)工作组(站)”和帮教小组。设专人分管禁毒工作,并按照一定比例配备专职工作人员;组建以单位负责人、社区民警、志愿者等为主要成员的的工作队伍;加强人员的素质教育、定期培训等,确保有社区戒毒(康复)工作有人管事、有能力做事、有水平成事。

  ——协作营建就绪。禁毒是全社会共同的责任,各级机关、各部门尤其是禁毒委成员单位,要履行法定职责,要主动指导、协调,实行联系办点履责制,以点带面,动员社会力量广泛参与。主管机构或主管部门要组织好培训,解决好难题;具体负责社区戒毒(康复)工作的责任人和工作人员要加强信息反馈,以便及时有效解决问题;各职能部门要认真履行社区戒毒工作的责任,加强协调、搞好配合和衔接。

  ——经费保障就绪。经费落实是社区戒毒(康复)工作顺利推进的强力支撑。区县、街道(乡镇)财政要依法将其纳入专项预算,把用于社区戒毒(康复)办公场所建设及办公经费、宣传经费、专职工作人员工资及兼职社区工作人员补贴、兼职医务工作人员补助、戒毒人员尿检费用、社区戒毒工作者帮教技能培训等费用纳入当地财政预算,依毒情需要适当增加禁毒经费,实行专款专用。

  ——综合治理就绪。将社区戒毒(康复)机构的矫治与家庭重建、救助扶持、行为干预等后续工作有效整合,切实从生活出路、社会交往、家庭和谐等方面着手,帮助吸毒人员解决生活、就业、医疗、子女就学等实际困难,并给予恰当警示和约束,通过人性化措施,让更多的人参与到社区戒毒(康复)工作中来。制定考核制度,将社区戒毒(康复)工作纳入综治相关考评范围,实行目标管理,层层分解细化责任,以科学的考核督查牵引工作的开展;同时,因地制宜、因人而异、因情施策,制定和完善对社区戒毒(康复)吸毒人员的走访、帮教、心里疏导和戒毒(康复)状况评估等工作。

  ——法律法规就绪。完善的法律法规是开展社区戒毒(康复)工作的重要前提。各地应该在现有法律政策的基础上,探索性地制定相关操作规范、保障机制。如:落实吸毒人员动态管控机制建设;依法对涉嫌吸毒人员定期尿液检测;相关审批工作和法律文书的制作、下达;落实对强制隔离戒毒出所人员的接转工作;对不执行社区戒毒规定或在社区戒毒(康复)期间又吸食毒品的戒毒人员依法采取强制隔离戒毒措施等等,以推动社区戒毒(康复)工作深入开展,最大限度地实现吸毒人员躯体脱瘾、身心康复和回归社会。

[责任编辑]杜新忠
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