所谓社区戒毒，是根据《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》之规定，坚持“以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的原则，由县级以上人民政府统一领导，禁毒委员会组织、协调、指导，有关部门各负其责，社会力量广泛参与的戒毒工作体制，是整个戒毒体系中的重要组成部分。但当前，社区戒毒工作机制尚不健全，保障机制尚未完善，严重制约了社区戒毒工作的全面开展。近年来，我县破获涉毒刑事案件和查获吸毒人员呈上升趋势，涉毒人员的社会危害也日趋增大，做好社区戒毒工作刻不容缓。现在就只有公安机关在支撑着社区戒毒的相关工作。如何在社区戒毒工作的新形势下探索创新社会管理，是各级政府要面对和思考的问题。

　　一、当前我县毒情情况

　　近年来，国际形势风云变幻，全球毒品持续泛滥，毒品产量居高不下，毒品制造、走私、滥用依然活跃，国际毒情的发展变化对我国的影响不断加大。同时，全国各地滋生、诱发毒品犯罪的消极因素有增无减。在外部环境的影响下，我县也从单纯的毒品过境，渐变为毒品过境与消费并存，到逐步加剧的态势。与此同时，还面临着新型毒品返流的严峻态势，毒情形势不容乐观。

　　2013年，全县共破获贩卖毒品等涉毒刑事案件6起，其中破获以邮为运毒渠道的堵源截流案件1起，共抓获涉毒人员30名。查获吸毒人员61名。截至目前，登记的惠民籍吸毒人员共有112名。

　　二、当前我县社区戒毒工作现状及存在的问题

　　（一）领导重视不够，工作措施不力。社区戒毒工作是在党委政府领导下全社会共同参与，各部门各司其职的社会化禁毒工作，它是一项党政工程。但是，在实际工作中，社区戒毒工作存在着“三重三轻”的情况。一是重工作部署，轻措施落实。各级党委政府对禁毒工作一般都是每年召开一次会议，对开展社区戒毒工作进行部署，由于政府事务性工作多，经济发展要求高，维护稳定压力大，因此，对社区戒毒工作的落实情况、工作措施显得有些乏力。二是重普遍强调，轻检查督促。县乡（镇）两级对社区戒毒工作几乎都是在专题会议上领导进行强调，甚至发一个文件；会后对工作的落实情况缺乏专门的检查督促，更没有组织专门检查组深入有关单位、社区、村组开展检查督促工作。三是重工作要求，轻奖惩激励。党委政府在开展社区戒毒工作中，对有关部门、单位和基层组织都提出了一系列的工作要求，但是，缺乏作好此项工作的奖惩激励机制，没有设定专门的目标管理任务，没有进行实实在在的考核评比，没有与领导的“帽子”（职务）、部门（单位）的“票子”（奖金）挂钩，致使社区戒毒工作的局面难以真正形成。

　　（二）参与意识不强，工作流于形式。社区戒毒工作是禁毒社会化工作的一个重要组成部份，要求各有关单位、基层组织广泛开展禁毒宣传，加强对干部、职工、学生、居民的宣传和管理教育，严格管好易制毒物品，落实对涉毒违法人员的帮教措施，积极配合公安机关侦破毒品案件，严厉打击毒品违法犯罪，形成禁毒工作全社会齐抓共管的局面，社区戒毒工作系禁毒社会化工作的一部分。但是，一些机关、企事业单位和基层组织对禁毒社会化及社区戒毒工作存在着“三多三少”的情况。一是领受任务多，落实工作少。一些部门和基层组织在县上召开禁毒工作会议时，“领受”了任务，将文件装在包里，然后置之高阁，根本没有传达贯彻，更谈不上认真研究制定工作措施和方案，有的“重视”一点的单位采取照抄下发一个文件就算“贯彻落实”，没有任何工作措施。二是应付工作多，积极作为少。有的部门和基层组织对禁毒社会化及社区戒毒工作抱“应付性”态度，安排办公室人员按照上级要求编写一些工作材料，有的指派工作人员配合派出所民警到学校、场镇开一次禁毒宣传教育会议，照照相就算了事；对辖区的毒情、涉毒人员情况毫不了解，对开展社区戒毒工作没有具体的措施，作好应付上级检查的资料即便结束。三是谈论指责多，发挥作用少。由于吸毒人员逐年增多，必然引发盗窃、抢劫、抢夺等系列社会治安问题。有的干部、职工大肆发表谈论，甚至指责公安机关打击不力。当然，公安机关的作为的确也存在一些不够力的问题，但他们就没有很好地检查自身参与社区戒毒工作的作用发挥好没有，自己的义务和责任尽到没有。更有甚者，认为禁毒工作、社会治安都是公安机关的事，与己毫不相干，自身定位不准确。有的禁毒委成员单位对社区戒毒工作也流于形式，没有认真履行职责并发挥其应有的作用。

　　（三）工作保障不力，难以有效开展。社区戒毒工作是全社会广泛参与的一项长期的系统工程。要确保此项工作的顺利、有效开展，就必须要在组织上、机制上和“人力、物力、财力”上加以保障。当前，社区戒毒工作存在着“三实三虚”的问题。一是组织机构实，责任落实虚。县上成立了由县委、县政府领导任主任，有关部门主要负责人为成员的禁毒委员会，而且是一个较为庞大的组织机构。但是，各成员单位应当履行的职责、如何履行职责、未完成任务如何问责等就不够健全和完善，导致责任不落实，工作干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的局面。二是牌子挂得实，履职情况虚。全县各乡镇都建立了社区戒毒办公室，悬挂了响亮的招牌。但是，戒毒办公室几乎形同虚设。有的只有牌子没有屋子；有的有屋子没有负责戒毒工作的人员；有的有人员没有设备、没有工作经费等等。全县建立的26个社区戒毒办公室，悬挂牌子一年来，至今只有极少数人去报到戒毒。三是保障机制实，全面落实虚。从县上关于加强社区戒毒工作的文件精神来看，要求各级政府、有关单位要加强禁毒工作的领导，要落实“人、财、物”等工作保障。但是，从实际情况来看，两级财政都未能将禁毒工作经费保障列入财政预算，连基本的禁毒宣传经费都不能到位。社区戒毒是一项专业性强，涉及领域广的综合性管理工作，需要既具有较强专业性的医护人员，又需要懂得一定卫生常识、戒毒知识、心理学知识、法律知识、社会管理知识和相关综合知识，这就需要建立一支专业化队伍。在社区戒毒队伍组建中，那些真正具有一定专业水平和能力的人，因待遇低等原因又大多不愿意、不安心从事社区戒毒工作。

　　三、全力抓好社区戒毒工作的思考

　　（一）提高认识，加强领导，为社区戒毒工作提供强有力的组织保障。社区戒毒工作是党和国家推动禁吸戒毒工作深入发展的重大战略部署，是以人为本理念的时代要求，是国家戒毒体系的创新和完善，契合了戒毒人员及其关联人员的热切期盼，它不仅有利于社会主义和谐社会的建设，而且是对戒毒措施的重新定位和规定，在具体的工作实践中，具有较强的针对性和指导意义。同时，它又是一项涉及范围广、领域宽、时间长、法律意识强的工作，充分体现了“以人为本”的工作理念，是推进我国禁毒工作的长远发展方针。要抓好社区戒毒工作，必须坚持党委政府统一领导，禁毒委成员单位组织、协调、指导，相关部门认真履行法定职责，动员全社会的力量广泛参与才能实现。因此，党委政府的坚强领导下，是抓好社区戒毒工作的组织保障。

　　（二）政府主导，社会支持，为社区戒毒工作提供强有力的物质保障。要抓好社区戒毒工作，离不开强有力的物质保障，因此，要建立政府主导，社会支持，依靠戒毒人员自身劳动等渠道加以保障。一是纳入政府财政预算。县乡（镇）两级人民政府要将社区戒毒工作所需经费纳入政府财政预算，落实专项经费，实行专款专用。二是建立社区戒毒基金会。要广泛宣传，鼓励社会团体、企业、民间组织、商人、爱心人士等投入资金，壮大基金会势力；同时要借助社会力量开展“关爱”活动，广泛募集社会资金，解决部分戒毒工作经费。三是实行“公司+康复劳动”创收。求得有关公司、企业的支持，组织生理脱毒后的戒毒人员到企业进行生产劳动，开发多种项目的生产经营活动。通过社区戒毒人员自力更生创造收入，解决戒毒所需经费。

　　（三）遴选人才，定员定岗，是确保社区戒毒工作成效的技术保障。建立专业化的社区戒毒工作队伍是社区戒毒工作的前提和基础，关乎戒毒工作的效果和质量。社区戒毒工作人员分为专业医护人员和非专业医护人员，专业医护人员应由卫生行政部门按照卫生系统医护人员管理办法进行管理，而非专业医护工作人员则由乡（镇）人民政府或社区戒毒机构管理。一是组建专业团队。将社区戒毒工作人员按不同的专业特点和能力组成多层次结构的工作团队，形成一个既有横向的专业优势互补，又有纵向的不同水平层次的工作队伍。二是加强业务培训。充分利用各种社会资源对在岗人员进行专业知识培训。经常聘请专家到现场进行业务指导，定期举办各种业务培训班，开展内容丰富、形式多样的培训活动。三是岗位职能考核。对不同层次的工作人员要根据他们的工作身份实行定编定岗、公开招聘、建立岗位管理、绩效考核、解聘辞退等管理制度。在条件许可的情况下，提高从业人员的工作待遇，制定激励机制，广泛吸引具有一定专业素质的人才来从事此项工作。四是壮大兼职队伍。在以专职队伍为骨干的同时，发展壮大业余兼职的社区戒毒和康复工作队伍，激发蕴藏在民间的禁毒力量，积极动员社会力量参与社区戒毒工作，给非政府组织、民间组织和群众性组织创造更大的工作空间。向社会广泛招募志愿者，加强社区戒毒志愿者队伍建设；同时吸纳戒毒成功人士到工作队伍中来，充分发挥戒毒成功人士的作用，组织开展多种形式的协助开展禁毒宣传和吸毒人员帮扶工作。

　　（四）健全制度，强化奖惩，是完成社区戒毒工作任务的机制保障。社区戒毒领导小组要建立健全社区戒毒工作制度，确保层层有人管、层层有人抓，为顺利完成各项目标任务提供保证。一是建立例会制度。定期召开会议，传达有关文件、会议和上级指示的精神，制定社区戒毒的工作计划和实施方案，协调相关部门开展工作，研究解决工作中遇到的问题。二是建立请示报告制度。要求在工作中出现的重大问题和突发事件，及时请示报告，不得瞒报、漏报或迟报，遇到紧急情况要一边处置一边报告。三是建立档案统计制度。对社区戒毒对象逐人建档，要有统计报表，进行情况分析，要保证真实、准确，不得拒报、错报、漏报和瞒报。四是建立培训工作制度。采取多种形式，对社区戒毒工作者和社会志愿者进行业务培训，确保社区戒毒工作的质量。五是建立信息报送制度。社区戒毒组织要加强信息报送工作，坚持客观性和时效性的原则，收集、整理本社区戒毒工作的经验、做法、重要活动及典型案例等社区戒毒工作的各种信息，并及时上传下达。六是建立监督检查制度。社区戒毒工作领导小组及办公室自觉接受上级组织的监督，并在工作上予以配合。七是建立联席会议制度。社区警务室、综治办等职能机构每季度至少召开一次会议，研究社区戒毒工作，落实社区戒毒措施。八是建立考核奖惩制度。为了激励社区戒毒工作人员和戒毒对象，建立日常考核制度，按时召开季度评议会进行综合评议和书面鉴定，充分调动积极因素，年终对工作成绩好的社区戒毒工作人员和改造表现突出的戒毒对象给予一定的精神奖励和物质奖励。对严重违反纪律的工作人员按照有关规定给予处分，对严重违反规定的社区戒毒对象依法进行惩处。

　　（五）掌握情况，针对施治，是提升社区戒毒工作质效的成果保障。在推进社区戒毒工作中，要掌握辖区涉毒人员基本情况，逐人建立规范档案，签订戒毒协议，实行社区、单位、家庭和民警“四位一体”的监护管理办法，开展针对性的戒毒工作，才能达到戒毒目的。一是掌握吸毒人员基本情况。利用家庭关系、社会关系、现代网络信息对吸毒人员进行排查。通过排查，摸清辖区每名吸毒人员的吸、戒毒和被打击处理情况，掌握吸毒人员家庭状况以及他们的就业、家庭生活等方面的信息。二是建立戒毒人员档案。在调查摸底的年基础上，建立一人一档工作台账。按照社区戒毒台帐建设要求，将符合条件的吸毒人员纳入康复范围，并逐人建立访谈登记档案和工作台帐，仔细核实人员情况并进行详细登记，多次进行检查核对，确保档案信息内容真实无误。三是签订戒毒工作协议。社区戒毒办公室与社区戒毒人员签订协议书，规范管理。为了提高脱毒率，减少复吸率，帮助社区戒毒人员走出深渊，早日回归社会。四是建立“四位一体”监护办法。采取社区、单位、家庭、社区民警“四位一体”的监护方法，针对吸毒人员成瘾状况、身体状况、经济状况等不同现实情况实行规范管理，尽力避免脱管、漏管现象的发生。五是做好戒毒人员帮教工作。要做好社区戒毒人员思想工作，必须要用真心真情去引导戒毒人员，要站在服务者的角度经常向他们宣传毒品的危害，使他们树立起戒断毒瘾的坚定信念。工作人员要认真开展家访、谈话以及走访调查工作，详细询问了解社区戒毒人员及其家庭的生产、生活情况，切实为他们解决实际困难。帮助、教育社区戒毒人员牢固树立识毒拒毒意识，从我做起，从现在做起，珍爱生命，远离毒品，主动积极参与禁毒斗争；鼓励不幸染上毒瘾的失足人员，自觉接受社区戒毒和社区康复；党委、政府要全力给予戒毒人员生产、生活、心理等多方面的帮助，使他们重新塑造新的人生。