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强制隔离戒毒
强制隔离戒毒人员康复劳动组织之我见
2013-08-30 22:04:34 来自:杜新忠戒毒网 作者:王奎 点击量:

  一、要充分认识强制隔离戒毒人员的特殊性
  
  (一)强制隔离戒毒人员
  
  强制隔离戒毒人员是违法人员。《禁毒法》第三十八条规定,吸毒成瘾人员有下列情形之一的,由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定:(一)拒绝接受社区戒毒的;(二)在社区戒毒期间吸食、注射毒品的;(三)严重违反社区戒毒协议的;(四)经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。还规定,对于吸毒成瘾严重,通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员,公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。
  
  强制隔离戒毒人员也是病人。《禁毒法》第四十三条规定,强制隔离戒毒场所应当根据戒毒人员吸食、注射毒品的种类及成瘾程度等,对戒毒人员进行有针对性的生理、心理治疗和身体康复训练,说明强制隔离戒毒人员也是病人,需要进行矫治。
  
  强制隔离戒毒是一种戒毒措施。国务院《戒毒条例》第二条规定,戒毒工作坚持以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的原则,采取自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等多种措施,建立戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的工作体系。所以强制隔离戒毒是多种戒毒措施之一。
  
  (二)强制隔离戒毒人员劳动
  
  强制隔离戒毒所要组织强戒人员开展职业技能培训,组织强制隔离戒毒人员参加必要的劳动。《禁毒法》第四十三条规定,根据戒毒的需要,强制隔离戒毒场所可以组织戒毒人员参加必要的生产劳动,对戒毒人员进行职业技能培训。国务院《戒毒条例》第二十九条也规定,强制隔离戒毒场所应当配备设施设备及必要的管理人员,依法为强制隔离戒毒人员提供科学规范的戒毒治疗、心理治疗、身体康复训练和卫生、道德、法制教育,开展职业技能培训。
  
  2013年2月,公安部、司法部、卫生部《强制隔离戒毒诊断评估办法》(征求意见稿)中,戒毒人员行为表现评估标准要求戒毒人员参加康复劳动,并采取日积累、月考评的计分形式进行动态考核,达到合格分值;戒毒人员社会环境与适应能力评估标准要求戒毒人员掌握一定的就业谋生技能。
  
  同时,《宪法》规定“劳动既是公民的权利,也是公民的义务”,强戒人员自然也享有劳动的权利和义务。
  
  强制隔离戒毒人员的康复劳动又不同于一般社会意义的劳动。一方面强制隔离戒毒人员必须劳动,另一方面强制隔离戒毒人员的劳动又特定为康复劳动,这是由强制隔离戒毒人员本身的生理和心理特殊性所决定的,因为这些特殊性,所以在组织康复劳动的过程中就需要好好把握,要根据每一个戒毒人员的不同情况进行区别对待。
  
  这些也都要求我们在强制隔离戒毒过程中,一方面要充分运用劳动的手段,另一方面也要真正发挥劳动在戒毒康复等方面的作用,这也是我们组织强戒人员劳动的依据。
  
  二、抓好强制隔离戒毒人员康复劳动的意义

  
  一是抓好强戒场所的康复劳动有利于强戒人员的康复。强戒人员因为吸毒,身体素质已经不同于正常的人,大部分身体有病,从其身体素质上讲无法从事重体力劳动,但可以从事手工劳动,我们经常听到的一句话“通过手足操练达到练心之目的”,从经验总结来看,强制隔离戒毒人员经过生理脱毒相对较容易,但心理脱毒是一个较长的过程,许多在所内成功戒毒后回归社会再复吸的人,主要也是心瘾的原因,我们组织进行必要的手工劳动,可以从一定程度上锻炼强戒人员的心智,让其能够克服心理障碍战胜自我,最终有助于其身体的康复。
  
  二是抓好强戒场所的康复劳动有利于纠正强戒人员的各种恶习。从强制隔离戒毒人员吸毒的过程,我们可以得到很多启示,每一名吸毒人员一开始并不是我们想象的满身恶习,有部份强戒人员没有吸毒前也是非常优秀的,但自从染上毒瘾后就形成了共同的特点:好吃懒做、好逸恶劳、不务正业、游手好闲,有些还是在多次的打击处理中重复着,因此需要一定的手段来进行纠正,康复劳动就是手段之一。通过我们的教育,让强戒人员端正对康复劳动的认识,从而能够自觉参加劳动,又通过劳动让强戒人员感受劳动带来的喜悦和认同,进一步养成热爱劳动的习惯。康复劳动具有严格的组织纪律性,也有劳动考核内容和指标,能够对强戒人员的行为起到规范和引导的作用,在康复劳动中强戒人员能够得到锻炼,逐步有效的抗衡恶习。随着康复劳动的反复进行,劳动成果会得到不断的认同,最终会变成强戒人员的良好行为习惯。
  
  三是抓好强戒场所的康复劳动有利于强戒人员回归社会正常就业。分析目前在所的强戒人员,有近三分之一是无正常的职业,大多数无固定职业,分析目前重新吸毒的人员,又有近六成是第一次出所后找不到工作,又走上了吸毒的道路,因此抓好康复劳动、培养强戒人员的劳动技能就显得尤其重要,如果强戒人员通过我们组织的康复劳动,一方面开发智力和潜能,一方面筹得一定的劳动报酬,另一方面掌握一定的谋生技能,就为其回归社会重新生活打下一定的基础,也就更能彰显教育矫治的积极作用。
  
  四是抓好强戒场所的康复劳动有利于助推地方经济发展。据不完全统计,每年我所平均用在强戒人员的经费达到了****元/人,而有的单位达到了万元,这也是教育矫治的成本,有些地方支出还更高,如果我们抓好强戒场所的康复劳动,一方面劳动收益可以支付强戒人员的报酬,另一方面劳动收益还可以解决经费紧张的问题。有的单位康复劳动的收益能够达到年均每人一万元左右,沿海经济开发区的收益还更高,如果康复劳动能够组织好,还能解决当地用工紧张的问题,尤其是对劳动密集型项目,能够产生好的效益,也会为财政节约开支,助推当地经济的发展。
  
  三、如何组织强制隔离戒毒人员的康复劳动
  
  组织强制隔离戒毒人员的劳动,同其他生产劳动一样,说到底就是如何进行管理的问题,不同的项目组织管理的方式也不尽相同。
  
  (一)要熟悉康复劳动项目
  
  无论是康复劳动管理部门,还是组织康复劳动的基层大队,以及具体从事一线康复劳动组织工作的民警,都要熟悉康复劳动的具体项目。
  
  一是一线值(带)班民警是组织康复劳动的具体组织者,要力争做到“五会”即:会操作、会安排、会调度、会检查、会验收。
  
  会操作,就是对具体的康复劳动项目,对品种、数量、质量、生产流程、工艺要求清楚,能够熟练操作。
  
  会安排,就是对康复劳动的各个工段,各个环节能够科学的安排人员、下达具体适中的任务,能够科学的进行分组,充分运用能级管理原理,发挥强戒人员民管会成员的作用,尤其是如在配备流水线时能够减少无效用工,能够发挥康复劳动人员的个人特长。
  
  会调度,就是在组织康复劳动的过程中,能够根据康复劳动的具体情况,及时调整人员、原材料、保障措施等,以确保康复劳动的顺利进行。
  
  会检查,就是在组织康复劳动的过程中,能够及时发现存在的问题,及时进行纠正,尤其是强戒学员在劳动过程中的不良行为以及异常情况。
  
  会验收,就是在强戒人员康复劳动任务完成后,民警能够及时有效对产品的质量等进行检查后验收,能及时对强戒人员的康复劳动等情况进行评价。
  
  二是强制隔离戒毒人员是康复劳动任务的具体承担者,民警要通过生产培训等让强戒人员达到“五熟悉”:熟悉项目工艺要求、熟悉监管安全要求、熟悉生产安全要求、熟悉工具管理要求、熟悉定置管理和“5S”管理要求。
  
  熟悉项目工艺要求,就要求强制隔离戒毒人员,通过培训知道如何做产品,如何能做出合格产品。
  
  熟悉监管安全要求,就是要求强制隔离戒毒人员在劳动现场遵守纪律,知道什么该做什么不该做,主动配合民警并接受管理。
  
  熟悉生产安全要求,就是要求强制隔离戒毒人员严格落实安全生产的要求,按操作规程劳动和操作,听指挥、不蛮干,不做伤害自己和别人的事。
  
  熟悉工具管理要求,就是要求强制隔离戒毒人员落实工具使用的具体要求,按程序领取和上交,按要求进行交接,按规范进行使用。
  
  熟悉定置管理和“5S”管理要求,就是要求强制隔离戒毒人员按规定的位置就座,按定置的要求落实。“有物必有位”,劳动现场的物品各归其位,分区存放,位置明确;“有位必分类”,相关物品按照工艺和检验状态逐一分类;“分类必标识”,标识齐全、醒目、规范;劳动现场的所有物品要按指定的位置分类存放。每一名强戒人员要按照“5S”的“整理、整顿、清扫、清洁、素养”进行落实。
  
  (二)要建立科学合理的考核机制
  
  强制隔离戒毒人员的劳动不同于社会人员的劳动,这是由其特殊性所决定的,但只要是劳动均应有目标,均应进行考核,因此能否组织好康复劳动,科学合理的考核是重要的因素。
  
  一是要认真考察同一康复劳动项目的社会人员劳动的平均工作水平。社会人员劳动,一方面劳动者是主动劳动,从主观上讲是自愿的劳动,是心情愉快的劳动,他自己可以根据情况决定干多长时间;另一方面劳动者是有选择的劳动,他有这个能力,能够发挥他的特长,他自己感觉也能够胜任;第三劳动也是生活必须的劳动,他不劳动就没有收入,也没有人给他饭吃;第四劳动的收益是全归自己支配,想买什么就可以买什么,非常自由。这些都是劳动的积极因素,所以可以创造出非常大的价值。
  
  二是要结合实际制定康复劳动目标。因强制隔离戒毒人员的思想、身体等具体情况,我们在评判劳动效益时必须予以考虑。对比社会人员劳动,强制隔离戒毒人员的劳动具有以下特性:劳动的被动性,强戒人员无人生自由,从自身讲都大多数是不愿意主动劳动的;劳动的无选择性,让干什么就得干什么;劳动的非必定性,干不干都有饭吃;劳动收益无支配权,不是所有劳动的收益均归自己所有。这些都决定了强制隔离戒毒人员的劳动无法与社会人员的劳动相比,因此我们在制定康复劳动的任务时既要考虑这些因素,又要考虑相关法律、法规的要求,还要考虑每名强戒人员的个体因素。综合劳动时间、劳动项目、工种等各方面的因素,下达劳动任务,确立劳动目标。
  
  三是要与强制隔离戒毒人员的诊断评估挂钩。强制隔离戒毒人员的劳动定性为康复劳动,一方面体现了对戒毒人员的人性关怀,另一方面也体现出了劳动对戒毒人员的康复作用。因此在实际操作中,应紧密结合诊断评估的需要,可将戒毒人员的康复劳动分内容进行逐项考核,可分为劳动态度、劳动纪律、劳动安全、劳动数量、劳动质量五个方面,不以单一的经济效益为量化指标。依据“常青藤四分管理模式”试行办法,戒毒人员脱毒期(常青藤孕育期)和康复期(常青藤成长期二级管理处遇)未明确规定劳动考核内容,康复期(常青藤成长期三级管理处遇)以及巩固期都明确有康复劳动的内容,并把劳动作为一种处遇,因此在下达劳动任务时要与诊断评估挂钩。
  
  四是要充分运用评选“康复劳动能手”等激励措施。在组织康复劳动的过程中,要充分运用各种激励手段,从树立戒毒人员劳动自信上下功夫,通过日记载、周讲评、月考核,评选一定比例的先进,单项的如“纪律之星”、“安全之星”、“效益之星”,整体的如“康复劳动能手”等进行精神和物质方面的奖励,全面调动戒毒人员的积极性,并建立正确的劳动价值导向,要坚决防止将劳动作为惩罚措施。
  
  五是要建立公开、公平、公正的考核措施。对戒毒人员的劳动考核要充分发挥自助互助管理委员会的作用,对康复劳动的工种、每个学员的劳动任务定量、完成任务情况、产生的效益、评定的标准等进行公开,张榜进行公示,让每一名学员知晓;对每个学员具体考核分值的确定要公平,真正将每日的记载作为基础,公平进行处理;对每一名戒毒学员的劳动情况,要结合实际进行评价,尤其在评选先进和进行精神物质奖励时更要注重公正。让所有参与康复劳动的学员积极的参与到考核中来,在劳动考核中找到自我。
  
  (三)要严格按规范化要求组织实施劳动
  
  《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》第五章治疗康复第43条明确规定“强制隔离戒毒所根据戒毒的需要,可以组织有劳动能力的戒毒人员参加必要的生产劳动”,因此在组织实施劳动的过程中,
  
  一是要对戒毒人员的劳动能力心中有数。对康复期(常青藤成长期三级管理处遇)及以上的学员,要及时进行摸底,掌握每一名学员的心理、身体等具体情况,并下达适当的劳动任务。
  
  二是要认真执行有关戒毒人员劳动时间的要求。坚持每周劳动5天,每天劳动6小时,法定节假日不安排戒毒人员参加生产劳动。
  
  三是要认真执行《劳教和戒毒场所生产现场管理办法》。对办法要求内容一一落实,充分发挥生产劳动的教育矫治功能,提高劳动生产效率,有效维护生产现场秩序,民警要发挥对生产现场的管理作用,按要求对戒毒人员进行管理。
  
  四是要坚持劳动前讲安全要求下达任务、劳动中认真检查、劳动后及时讲评。
  
  (四)要依法全力保证戒毒人员的正常权益。
  
  康复劳动也是劳动的一种,虽然劳动的对象不同,但仍然在劳动保护之内,因此我们在组织康复劳动过程中,要尊重劳动者的权利。
  
  一是要认真落实有关劳动保护的措施。在组织康复劳动的过程中,首先要有强有力的安全生产管理制度,制度是最重要的保护措施,要通过严格的执行制度来达到劳动保护的目的。其次还必须对戒毒人员进行安全生产教育,教会学员如何安全的劳动,不违规进行操作。第三还必须提供必要的劳动保护用品和防护用品。在劳动过程中,要充分考虑戒毒人员的身体状况,及时组织休息,做工间操等。
  
  二是要创造良好的劳动环境和氛围。良好的劳动环境和氛围有利于提高劳动效率,在组织生产的过程上,一方面要注意生产车间的秩序、纪律、卫生等,要整洁有序便于生产;另一方面也要营造有利于生产的气氛,可以播放音乐等,也可以贴宣传画等,让劳动者在放松中劳动,充分体验劳动的快乐。
  
  三是要选择符合安全要求、有利戒毒人员康复的劳动项目。要充分考虑戒毒人员的身体特点和承受能力,选择能够陶冶戒毒人员身心,有利于锻炼戒毒人员心智,强度难度不大的项目,戒毒人员通过任务的完成能够有成就感,能够找到自信。
  
  四是要落实戒毒人员的适度报酬制度。“组织戒毒人员参加生产劳动的,应当支付劳动报酬”这是《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》的要求,也是法律赋予戒毒人员的权益,因此我们必须建立戒毒人员获取劳动报酬的正常机制,组织劳动的过程中要坚持“多劳多得”的原则,将大部分的劳动收入用于戒毒人员身上,为每名学员建立劳动报酬账户。
  
  总之,组织戒毒人员的康复劳动是一个复杂的过程,涉及方方面面的因素,也不是几句话能够讲清楚的,但有一条就是一定要重视戒毒人员在康复劳动中的主体地位,并结合好康复劳动的性质,同时坚持以人为本,从人格上尊重戒毒人员,将劳动作为一种待遇,那么组织康复劳动和劳动本身就是简单的、快乐的!
  
  <本文作者:王奎 系四川省泸州市强制隔离戒毒所党委委员、副所长
  
  供稿单位:四川省泸州市强制隔离戒毒所办公室
  
  联系电话:0830-2701325>

[责任编辑]杜新忠
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