三、核心是体制变革

　　目前毒品复吸人员已成为劳教收容的主要对象，整个劳教运作重新走向高度封闭，其与刑罚相混淆的现象变得更为突出。劳教的混合收容模式亟需改革，同样是接受制裁，其他违法罪错的劳教人员的强制力比复吸人员要低，获得所外执行和所外就医的机会更大。对毒品复吸人员采取的高度封闭的治疗做法，与剥夺3年自由的刑罚没有什么不同，这对于仅仅是因为生理病患，罪错明显比其他违法犯罪劳教人员低的复吸人员不公平。同时为了禁绝毒品流入，劳教所都充分利用现有条件实行高度封闭式管理。用意虽好，但由此造成被治疗人再社会化的困难，结果往往事与愿违。

　　政府现在并无能力包揽劳教强戒。全国登记在册的吸毒人员远远大于劳教场所的收容能力。在现有的资源条件下，仅靠国家组织实施劳教强戒还不能从根本上解决问题。目前除少数经济发达地区外，大多数劳教场所存在财政困难，近年来各地政府对劳教强戒提出了较高的要求，但对此的财力投入不足，一些劳教场所戒毒药品和必需的营养药品短缺，这与劳教戒毒原本的治疗之义已经违背。

　　在目前劳动教养制度短时间内尚不能废除的情况下，目前至少有两个方面需要改善：

　　(1)强制戒毒与劳教强戒应在体制上实现统一，以真正形成强戒阶梯，并合理分配来自被强戒人及其家属、单位的极为有限的戒毒费用，最大可能的利用国家的有限投入，提高强戒效率；

　　(2)彻底改变目前高度封闭的制裁性的做法，降低强制力度，将吸毒人员与其他劳教人员分离开来，提高专门的医药标准，明确医疗模式，对其实行真正意义上的社区性康复计划。

　　(3)统一规制各种教养和强制戒毒措施，根据社会需要和宪政精神，系统清理、归并较为杂乱的现有戒毒形式，把劳教强戒活动全面纳入法律程序。与此同时，把教养活动的关键阶段纳入司法权的控制，并严格强制戒毒和复吸人员戒毒的条件，赋予整个制度合理性。