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戒毒专家—杜新忠记事 《2020年中国毒品形势报告》全文
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强制隔离戒毒
全国统一戒毒工作基本模式背景下加强“智慧戒毒”建设的思考
以江西省永桥强制隔离戒毒所“六大体系”建立运行为例
2021-09-26 10:19:35 来自:江西省女子强制隔离戒毒所 作者: 许淑菲 阅读量:1
  【内容摘要】司法部于2018年明确要求,通过2至3年的努力,建立科学、统一、规范的司法行政戒毒工作基本模式。自此,积极探索戒毒工作科学规律,逐步构建具有科学性、系统性、专业性和可操作性的“全国统一戒毒工作基本模式”成为各省司法行政戒毒工作的重点。同时,面对全球各行业“互联网+”的模式运用,戒毒工作也不断推成出新,充分利用“互联网+”思想理念,将“全国统一戒毒工作基本模式”与 “大数据”相结合,逐步推进“智慧戒毒”,巧妙利用“人工智能”技术有效建立数据化下的“四区五中心”,量化戒毒人员出所前的康复效果和出所后的复吸率,有效提高吸毒人员戒治操守率,促进社会综合治理水平提升。笔者现以江西省永桥强制隔离戒毒所“六大体系”的建立运行为例,对“智慧戒毒”在丰富统一戒毒模式、促进统一戒毒模式落地功能作用进行思考。
  
  【关键词】戒毒模式  智慧戒毒   互联网+  大数据 量化
  
  近几年来,全国司法行政戒毒机关在确保场所安全稳定的基础上,将提升教育戒治质量作为中心任务,积极探索,勇于实践,总结提炼了一批各具特色的戒毒模式。在此基础上,司法部进一步总结经验,提出了符合戒毒工作规律和中国国情、具有中国特色的以分期分区为基础、以五大专业中心为支撑、以科学戒治为核心、以衔接帮扶为延伸的全国统一的司法行政戒毒工作模式。在此背景下,全国各地戒毒场所积极探索统一戒毒模式落实落地的途径、方法,实可谓百花齐放百家争鸣,取得了很好的实际效果。江西省永桥强制隔离戒毒所(下称“永桥所”)“六大体系”的建立运行,在为实施统一戒毒模式开辟了“智慧戒毒”运用的新天地。
  
  一、“六大体系”的基本内涵及特点
  
  2018年9月起,江西省司法厅为推进全面从严格治党向基层延伸,对执法、干部任免、工程建设、物资采购、经济运行、监督问责等六大方面的权力制约监督进行了探索和实践,永桥所率先运用大数据、互联网和信息技术等现代化科技手段,建立“六大体系”大数据平台,充分运用大数据管人、管事、管权,扎紧了权力的“笼子”,在全省各行各业引起强烈反响。
  
  (一)“六大体系”的建立,确保了权力透明化。永桥所在长期的实践中摸索形成了规范戒毒执法权力、人事管理权力、基建工程权力、物资采购权力、经济运行权力及监督问责权力等“六项权力运行工作体系”,我们简称“六大体系”。“六大体系”中每个体系构成模式为:“1+N+1”。前面的“1”即为“一个工作方案”(关于规范XXX权力运行工作方案);“N”即为“N个制度”,也就是体系构成需要建立健全的规章制度共有38个制度,对每个制度均制作了运行流程图,标注了廉政风险点;后面的“1”,即为“1个平台”,主要是指监督权力运行模式:运用大数据手段对每个体系的权力运行进行实时监督和网上运行把关,从而有效地限制领导权力。所有“权力清单”共涉及42项“六大体系”工作流程,工作流程通过系统程序固化后,权力将分解到每个相应的岗位和人员。民警以警号为主关键词登录平台,系统将自动根据警号分配权力边界、行权规则和用权责任,实现网上审阅材料、填写意见、制作文书、做出决定,权力运行过程由计算机全程留痕,达到权力运行全过程可追溯、不越位的效果。
  
  (二)“六大体系”的建立,确保了业务程序化。对于戒毒执法权力运行体系,永桥所设计了戒毒人员日常考核奖惩、提前解除、所外就医、外出探视、特岗人员审批等10个审批流程,将戒毒执法管理制度运用信息化手段转化为一个个审批环节。如奖励性探视要求戒毒人员累积考核奖分必须达到900分以上,如录入分数低于900分,则系统自动显示“错误信息”,提示“无法继续审批”;申请家庭变故性外出探视时,必须上传戒毒人员与被探视者的关系、县级以上医疗单位出具的配偶、直系亲属的病危通知书或死亡证明等相关证明材料,否则家庭变故性外出探视审批流程无法发起,有效压缩自由裁量的空间;在物资采购方面,平台紧扣物资采购的权力运行风险点,通过分类关联控制法、附件材料控制法和刚性条件控制法,建设权力运行分类标准数据库,如当2万元≤采购金额<10万元、10万元≤采购金额<200万元和采购金额≥200万元时,分别设置不同采购方式、审批环节、审批流程和材料报送要求,严管用权,从而达到降低成本、保障供给、堵塞漏洞的目的。同时,扎紧权力运行的“笼子”还体现在规范人事管理权力运行方面,尤其是在干部选拔任用上坚持创新。如创新择优选才机制,破除“论资排辈”做法,积极探索领导班子推荐、民主推荐和组织考察有机结合的选拔任用制度,选人用人均先由用人单位提出合适人选,等等。
  
  二、全国统一戒毒工作基本模式与“智慧戒毒”深度融合的现实意义
  
  建立全国统一的戒毒工作基本模式,是司法行政戒毒工作从转型到定型的重要标志,是实现司法行政戒毒工作统筹协调发展的必然选择,是解决目前工作中存在的不科学不规范问题的迫切需要。他的确立,对于全国司法行政戒毒工作的统一、规范和提升等具有重要意义,开创了新时代司法行政戒毒工作的新局面。而“智慧戒毒”是新时代司法行政戒毒系统坚持以人民为中心,以教育戒治科学化、专业化为中心任务,以统一的戒毒模式为基础,综合运用大数据、互联网、人工智能等科学技术手段,优化戒毒资源配置,收集、分析、整合戒毒工作关键信息,总结、把握、归纳戒毒工作客观规律和技术方法,建立健全符合戒毒工作实际的科学警务模式和管理制度,科学预知、预判、预警戒毒关键信息并作出辅助决策等智能反应,实现安全、智能、统一、共享、高效管理,使戒毒工作呈现智慧式管理和运行,探索建设一条以人、机器、技术和谐融通为特点的具有中国特色科学戒毒之路的新时代司法行政戒毒工作新举措。
  
  在建立全国统一的戒毒工作基本模式的系统工程中,融入“智慧戒毒”,具体、充分体现戒毒工作实践探索戒毒与现代科技深度融合,坚持教育戒治中心任务,建立以统一戒毒工作基本模式为核心的“智慧戒毒”新载体,符合新时代的“智慧戒毒”新理念、新思维、新方法。统一模式与“智慧戒毒”双管齐下,打造以科学戒毒为内涵的“智慧戒毒”新形态,将大大有利于引进和运用戒毒技术方法,科学建立标准指引、数据支撑的“智慧戒毒”应用新体系,建设“智慧戒毒”安防技术体系、应用体系、大数据平台以及戒毒知识资源教育服务平台、医疗康复服务平台,加强戒毒科学研究及其基地建设,开展“智慧戒毒”示范应用,对于贯彻落实习近平总书记坚持走中国特色毒品问题治理之路重要指示精神,具有不可替代的积极作用。
  
  三、全国统一戒毒工作基本模式运行与“智慧戒毒”结合运用的价值
  
  在我国的司法实践中,戒毒工作是一项集惩戒性、治疗性和社会性于一体的系统工程。当前,已经进入毒品问题加速蔓延期和毒品治理集中攻坚期,滥用毒品人员剧增,涉毒犯罪多发。尤其是吸食传统毒品人员呈现低龄化、区域扩大化、种类多样化的趋势。对司法行政戒毒场所而言,收治人员中精神异常、自伤自残、患有各种传染病及心脑血管疾病、负案在戒人员占有相当大的比例,场所安全隐患有增无减,给戒毒场所带来了前所未有的难度和挑战。
  
  (一)全国统一戒毒工作基本模式的实践价值。全国统一戒毒工作基本模式的确立与运行,能使工作标准、流程和制度更加完善,基层基础更加坚实,工作特色更加明显,戒治质量更加优良,从而推动司法行政戒毒工作提升到新的更高水平。同时进一步树立科学戒毒的理念,将科学技术方法的研究探索应用到基本模式的运行中,不断完善评价机制,对不同阶段戒治效果进行量化考核、科学评价,实现戒治目标、戒治方案的科学调控、动态调整,使戒毒方法及手段更加具有科学性、系统性、专业性和可操作性。加之,打造智慧型戒毒所,就是要通过信息化、智能化、专业化的手段,在戒毒所内构建功能完善、高度整合、实用高效的场所安防体系、教育管理体系、人才培养体系和后勤保障体系,实现警情、戒情、社情、民情的有机融合,将所内的人流、物流、信息流互联互通、充分整合,打造以“云计算”为载体、“大数据”平台为支撑、物联网技术为核心的现代化工作格局,推动戒毒场所持续科学健康发展。因此,打造智慧型戒毒所,实现戒毒工作的科学化,是应对当前复杂毒情戒情的必然选择。
  
  (二)“智慧戒毒”中“人工智能”的构想。“智慧戒毒”建设是以提高戒治操守率和场所综合治理水平为方向,通过安防平台升级改造、执法管理规范拓展、科学戒治流程构建、基础数据扩容提升、社会服务开放便捷等手段,推进智慧安防、智慧装备技术研究和智慧戒治。其中戒毒工作最关键的便是提高戒断率、降低复吸率。针对戒毒人员违法者、毒品受害者、成瘾病人的“三重属性”,正确有效的了解其戒毒阶段,量化戒断阶段分数指标,并配备相应的戒断流程便是在“智慧戒毒”中有效运用“全国统一戒毒模式”工作的重中之重。
  
  1、增设“戒毒量化指标系统”
  
  增设“戒毒量化指标”母系统,创建以“全国统一戒毒模式”中的五大中心—“戒毒医疗中心”、“教育矫正中心”、“心理矫治中心”、“康复训练中心”和“诊断评估中心”为子系统,并将“五大中心”的相关制度及评估标准细则进行“大数据”输入,形成考核标准。如“戒毒医疗中心”,首先在系统构建时便将戒毒人员姓名、性别、身高体重、检测出的重大疾病及自诉是否患有先天性疾病及重大事故等常设健康指标进行输入。其次,根据戒毒人员入所时其具体情况进行数据录入,如身高体重匹配正常记1分,或偏胖偏瘦记0分;未有重大疾病者记1分,有重大疾病者记0分等;最后假设总体积分合格标准为10—12分(因患有重大疾病或重大事故的戒毒人员短期内不可改变 ,即分数居于区间话),则高于或低于评估标准的戒毒人员,民警可根据评分细则开展后期的生理脱毒训练。
  
  2、量化戒毒人员肢体语言
  
  肢体语言(又称身体语言),是指通过头、眼、颈、手、肘、臂、身、胯、足等人体部位的协调活动来传达人物的思想,形象地借以表情达意的一种沟通方式。针对很多刚入所或者面对家庭突发重大事变的戒毒人员,民警很难通过短时间的个别谈话获得有效信息,存在戒毒人员突发安全事故隐患。本系统可将人的一般行为标准及戒毒人员常见形态进行数据化,形成人工智能,在遇到行为举止诡异或沉默寡言的戒毒人员可将其带至仪器进行个别谈话,从而通过肢体语言分析检测,得分区间不同的戒毒人员,根据系统给出的解决方案,进行后期的戒毒管理,尽量降低安全事故突发状况。
  
  
  3、制定现场模拟考核打分体系
  
  在戒毒康复过程中,难免会碰到实操,如康复训练中女性会遇到“瑜伽”“健身操”,男性会遇到“八段锦”之类的体能训练,康复劳动过程中则会进行手工劳务,以及出所后面临的工作面试都需要实操实练等等。包管民警可按照现场模拟考核方式更科学的流转 “四区五中心”中的康复巩固及回归指导区间。如在即将进入回归指导区前,戒毒所可以邀请目标专业人员对戒毒人员康复巩固时期内的“健身操”“手工劳动”以及“戒毒信念”等进行十分制综合考核,如在六分以上则可跨入“回归指导区”,低于则适当延长康复巩固区间。再则,在即将步入社会的半月前,各戒毒所可邀请社会有人事需求的企业进行提前面试或模拟面试,如效果较好的可推动双方直接签约,若存在的不足及问题的民警可提供相关求业、就业方面的帮助和指导。
  
  总之,在全国统一的戒毒工作基本模式背景下,深度融合现代科学技术,强力推动“智慧戒毒”建设,强化顶层设计,坚持一体化推进,一体化建设,全线启动,全面发力,奋力追赶科技创新,努力学会并应用好“智慧戒毒”,使司法行政戒毒工作搭上信息化列车,驶入智能化轨道,共享科技发展成果,实现智慧化发展目标,奔向司法行政戒毒工作的时代新纪元。
[责任编辑]杜新忠
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