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戒毒专家—杜新忠记事 《2020年世界毒品报告》(中文提要及英文全文)
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强制隔离戒毒
智慧戒毒:上海视角及实践
2020-10-02 15:51:13 来自:犯罪与改造研究 作者:吕朝晖 谷超 祖帅旗 阅读量:1
  党中央国务院高度重视信息化和禁毒工作。2018年4月21日,习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调,要运用信息科学技术提升国家治理现代化水平,建立辅助科学决策和社会治理的机制,提升新时代社会治理能力。司法部围绕党中央对信息化和戒毒工作的重大部署,提出加快建设“数字法治、智慧司法”,实现信息化建设“换道超车”和跨越式发展,全面推进智慧戒毒的重大决策。司法行政戒毒机关必须深刻理解和把握当前智慧戒毒建设的重大价值和现实意义。
 
  一、科学设计上海智慧戒毒建设的“发展坐标”
 
  智慧戒毒是城市治理和核心竞争力的重要体现,积极探索上海超大型城市社会治理之路,有效匹配上海发展节奏和层次定位,对上海司法行政戒毒工作提出了高要求。
 
  (一)初始现状
 
  2010年,上海市就提出要“以新一代信息基础设施、信息资源开发利用、信息技术产业、网络安全保障为支撑”,创建面向未来“智慧城市”的发展战略。然而,对比上海“智慧城市”规划、公检法等“智慧法治”的建设成效,前期的上海智慧戒毒发展整体建设相对滞后。一是规划上顶层设计不足。传统戒毒工作“看守型”“封闭型”管理思维尚未完全破除,智慧戒毒建设顶层缺乏统一的业务系统架构设计和数据标准,导致科技融合发展节奏缓慢,基层场所建设质量参差不齐,与戒毒工作承担职责使命有不小差距。二是应用上业务协同能力低。技术部门与业务部门、业务部门之间工作协同性不高,造成系统应用往往达不到操作规范标准,现实操作的便捷性差。三是技术上数据互联互通整合不够。大数据、物联网、人工智能等新技术新手段运用不充分,戒毒所、社区等跨部门“数据壁垒”和“信息烟囱”尚未打破,戒毒技术和信息科技综合应用的路径未建立。四是队伍上专业人才建设滞后。信息化专业人才队伍匮乏,场所民警科技应用水平普遍不高,戒毒工作业务骨干、技术专业人才团队缺失。
 
  (二)建设目标
 
  面对新形势新任务新要求,积极借助智慧城市和科创中心的区位优势,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着眼科技信息化全面支撑、司法行政戒毒工作职能作用发挥,借鉴互联网企业积累的实践经验,统筹完善顶层设计、统一数据标准、制定《上海司法行政“智慧戒毒”发展三年规划》,充分利用已有的信息资源,对现有业务信息系统梳理整合,将存量优化与增量投入有机结合,以“1个应用平台,8类应用系统,6个基础支撑”构筑起信息化建设跨越式融合式发展七梁八柱,明确要在2020年基本形成“信息动态感知、知识深度学习、数据精准分析、业务智能辅助、网络安全可控”的科技创新应用新格局。
 
  (三)主要思路
 
  一是围绕教育戒治中心任务,建立以统一戒毒工作模式为核心的智慧戒毒新载体。坚持以戒毒业务相关法律法规为制度指引,以统一的戒毒业务技术规范和标准体系为支撑,通过有效融合应用大数据、物联网等信息科学技术,实现对区域分设、专业戒治、医教并重各环节工作的全流程数字化、智能化。二是准确把握新时代任务要求,发展符合时代潮流的智慧戒毒新方法。运用信息科技和戒治科学技术思考、应对、创新和解决戒毒工作困难问题,把戒毒管理和信息科学技术有机统一起来,推动戒毒管理工作实现质量和社会效益跨越式发展。三是积极运用多种科学手段,着力打造以科学戒毒为内涵的智慧戒毒新形态。探索运用大数据、物联网、人工智能等信息科学技术手段,收集、分析、整合戒毒工作各项关键信息数据,科学构建符合戒毒工作客观规律的戒毒理论和技术模型,着力打造符合科学戒毒内涵的智慧戒毒新形态。四是深化管理模式创新,着力推动以新型警务模式为内容的智慧戒毒新变革。运用大数据技术实现“数据戒毒人员”“数据戒毒场所”的科学画像,打造基于动态管理的可视化智慧指挥体系,实现戒毒工作从宏观粗放管理到数字精准管理的科学转型。
 
  二、“云数智”助推科技与戒毒全过程深度融合

  充分发挥科技信息化对于戒毒的重要引擎作用,全面落实智慧戒毒“186”体系建设,推动上海戒毒工作质量之变、效率之变、动力之变。
 
  (一)打造一个数据“云平台”,以小智慧的融合、促大应用的发展

  1.配置前端数据智慧采集设备。配置基于人物识别、物物识别、生物识别、感知识别、生命探测、环境探测等智慧采集前端设备,将民警、戒毒人员相关数据,自动汇聚到数据中心,为业务系统、数据模型提供实时基础数据支撑。
 
  2.建立交换与共享数据中心。通过互联化、物联化、智能化的方式,实现业务流程信息化、纸质台账电子化、音视频数据结构化、态势感知智能化和各类数据传输实时化及集聚,实现分布异构系统之间互联互通。
 
  3.构建智慧戒毒应用。建立大数据分析系统,通过深度学习算法、人工智能技术和引进成熟智能技术产品,推进智慧戒毒“5+X”应用建设。具体包括:智能语音识别应用,将行政办公、戒毒业务工作中音频自动转换为电子文字;戒毒人员危险性预测模型应用,通过汇集戒毒人员生理、心理和各信息系统产生的业务数据,与业务规范化指标数据进行综合比对,为民警提供戒毒人员危险性预测参考等。
 
  4.戒毒场所安全预警模型应用。依托数据中心的民警、戒毒人员信息、物力资源信息、环境信息等和场所安全稳定相关的数据建立模型,对隐性的、异常的数据进行深度挖掘,输出预警指标,为指挥中心提供预测参考,消除安全隐患。
 
  5.戒毒人员复吸率预测模型应用。通过汇集戒毒人员历次公安戒毒、强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复期间产生的生理、心理、社会关系等各类信息,与规范化指标数据进行综合比对,预测戒毒人员的复吸率,并为政法机关、医疗机构、院校等单位提供数据支持。
 
  (二)健全八类“智慧应用”系统,推进数据流、业务流、管理流深度融合

  1.深化安全防范应用。建设视频图像智能分析系统,构建以图像分析算法为核心技术的智能监控体系,实现视频丢失、遮挡、位移等现象提示报警。完善戒毒人员外出管控系统,利用无线移动终端,4G移动执法记录仪、戒毒人员电子穿戴等设备,实现外出数据的实时采集传输。建设全局统一的GIS引擎,为智慧戒毒场所提供基于GIS的指挥调度、位置移动跟踪等各类服务。
 
  2.强化执法管理应用。建设远程探访系统,完善社区戒毒、社区康复对接机制,集成整合全局“强制隔离戒毒管理系统”与公安“吸毒人员动态管控系统”数据,实现与公安及其他戒毒工作相关部门信息互通、数据共享。
 
  3.建设基础教育矫治管理系统。聚焦VR沉浸式教学、3D虚拟教室建设,改变传统的“枯燥”教学模式,丰富教学手段、提高授课灵活性和效率。建设心理矫治系统,实现戒毒人员全阶段心理监测,智能生成评估报告和心理档案。对存在心理障碍、心理疾病的戒毒人员进行重点管控,智能提供有针对性的心理矫治方案,突显精准戒毒理念。
 
  4.建设戒毒人员生活卫生系统。智能膳食管理模块,科学规划戒毒人员伙食搭配方案,实现风俗食谱、病员食谱、康复食谱等菜单的自动化智能搭配,实现不同类型、不同期段戒毒人员的膳食营养均衡;智能超市管理模块,实现戒毒人员网上采买,民警网上审批,限额智能监管、交易网上结算,从采买申请到配送结算各环节的实时监控、过程留痕。
 
  打造戒毒工作“大医疗”平台,探索内部分级诊疗、外部远程医疗,实现戒毒人员医疗信息的科学管理和资源共享;康复训练效果综合评估,建立智能体质测试及预警体系,制定针对性的运动处方和康复训练项目。建设虚拟现实成瘾评估及康复训练系统,利用犯罪与改造研究2020年第10期工作探讨63VR技术采集基于对生理、眼动、大脑活动三方面的指标,建立个性化的沉浸式康复训练治疗方案。运用脑机接口—虚拟现实技术,开展神经调控训练、系统脱敏训练,实现脑功能的康复,降低复吸风险。
 
  5.建设习艺康复应用系统。实现对戒毒人员从入所到出所全过程习艺康复的信息化管理模式,建设智慧物流管理系统,通过信息技术隔绝厂方技术人员与戒毒人员接触,逐步实现“零外协”目标。
 
  6.建设智慧警务工作系统。建立线上督察模式,利用视频、电子台账巡检等方式,改变传统现场警务督察方式,结合警务督察智能分析软件,全面提升警务督察效果及覆盖面等。
 
  7.建设智慧戒毒办公应用门户。实施“CA”认证登陆,根据岗位权限获得智能化个性化工作桌面,通过“岗位—数据—应用”的关联,实现功能定制与数据共享、化繁为简与减负增效的目标。建设“掌上戒毒”应用系统,将信息化应用由PC端向移动端拓展,结合移动办公系统整体架构,集合加密通信、电话会议、视频会议、智能审批、信访处理等功能,提升执法管理便捷化、智能化水平。
 
  8.完善戒毒后勤综合管理信息系统。坚持“后勤不后”理念,实现基建、信息化项目、财务管理、装备资产、警服、节能降耗、车辆、办公用品、设备维修等所有后勤保障工作的全数字化网上记载、审批流转和管理。
 
  (三)夯实六根“基础支柱”,全面筑牢智慧戒毒一体化融合发展基础

  1.健全规范标准。建立统一、科学、适用的戒毒工作科技信息化标准规范体系,编制数据、应用、设备等标准规范,为戒毒各类应用系统之间、跨部门跨系统之间信息共建共享、业务协同、智能化应用提供技术支撑。
 
  2.汇聚网络链路。推进可控可信、智能高效、互联互通的电子政务外网、互联网、场所内无线专网,实现处处可上网、时时可应用。
 
  3.提升设备设施。推进数字化和感知控制设备设施的升级改造,完成戒毒场所高清数字视频会议、数字无线对讲机、智能终端等设备的升级和配发,满足戒毒工作在通信、移动办公、移动执法、监督考核中的智能化应用。
 
  4.集约政务资源。充分利用上海市电子政务云资源,形成智慧戒毒云平台,构建智慧戒毒大数据中心主数据,推进数据采集整合、数据共享交换、数据质量管理及数据治理等云服务。
 
  5.规范运维管理。建立规范的运维组织和资源管理体系,运用服务外包、异地灾备等方式,实现“事前预警、事中处理、事后反馈”的全天候、全方位、一体化、智能化运维服务保障。
 
  6.强化信息安全。按照等级保护制度要求,完善网络边界安全防护,明确各类信息系统的安全等级保护级别,确保关键信息基础设施安全、稳定。
 
  (四)聚焦“人才梯队”保障,建立知识完备、层次合理的专业化民警队伍

  加强科技信息化专业人才的培养,建立以场所为主体,以科研机构、高等院校为依托的创新“联合体”,积极引入科研资源,与沪上院校、科研机构联手,组建涵盖脑科学、成瘾医学、运动心理、体育训练、膳食营养等方面的6位教授、4位研究员、3位主任医师以及12位博士、硕士的专家团队,联合开展智慧戒毒实证研究与成果转化运用。打造“五师”专业队伍,健全人才选拔和流动机制,选调优秀的专业技术和管理人员,充实智慧戒毒工作和管理岗位,着力建设一支既懂信息技术、又懂戒毒工作业务的复合型人才队伍。
 
  三、打造智慧戒毒的“上海范式”
 
  三年多来,上海市戒毒管理局始终紧跟科技信息化前沿技术,坚持建管用并重,以用促建、以建促用、以用促管,将新理念、新方法、新技术持续应用于智慧戒毒建设。
 
  2019年率先跨入全系统“智慧戒毒所”行列,戒毒管理科学化、精细化、智能化水平大幅提升。央视、人民日报、南华早报以及西班牙艾菲社、瑞士法语电台等40余家国内外媒体广泛报道,智慧戒毒的影响力扩及海外。
 
  (一)场所管理:从“简单粗放”迈向“精细治理”
 
  持续向科技要警力、向管理要效率,通过以机器换人力,以智能增效能,开发精准预测、智慧决策等深度应用,大大提高了场所指挥决策管理的精准性。科学集约的戒毒“大数据云”初步成型,“一中心、两平台”综合集成运用案例获得司法部首届信息化大比武活动一等奖。
 
  (二)安全防范:从“被动防御”迈向“事前预警”
 
  推动各类安防系统互通联动、智能预警,场所安全运行“全程覆盖、实时监控”,四大现场信息采集“即时生成、可追溯回放”,有效保障戒毒场所持续安全稳定。以安全管理定性定量分析、分类分级运行为主要特点的“规范戒治指数”可视化应用,2019年11月得到司法部戒毒管理局的肯定。
 
  (三)教育矫治:从“大水漫灌”迈向“精准浇灌”
 
  研发心理矫治应用认知行为干预,康复训练运动戒毒干预、神经功能脑波认知干预等非侵入、绿色的戒毒新技术,自动生成个性化的矫治方案、运动处方和营养处方。“基于云平台、智能穿戴的戒治模式和康复评估技术”获得司法部第一批戒毒新技术新方法应用与推广;认知神经功能康复,层级化、模块化教育课程体系,“动机—认知—情绪”综合干预连续三年入选司法部十大优势项目。
 
  (四)成效评估:从“主观定性”迈向“数据支撑”
 
  依托智能感知物联设备,高度融合虚拟现实、脑波认知、近红外检测等系统,建立量化评价戒毒人员毒瘾渴求度数学模型,初步形成综合性戒毒管理和戒治成效评估工作体系。已获得国家知识产权登记1项、专利1项,并牵头科技部国家重点研发计划项目课题《戒毒人员成瘾评估及康复治疗新技术和设备研发》。
 
  立足当下,放眼未来,智慧戒毒建设是一项系统工程,只有起点没有终点。上海司法行政戒毒将进一步整合社会戒毒力量,持续推进戒毒工作理论创新、制度创新和技术创新,探索建设以人、机器、技术和谐融通为特点的具有中国特色的科学戒毒新范式、新路径。
[责任编辑]杜新忠
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