面对戒断率低、复吸率高的现实，怎样帮助那些被强制戒毒的吸毒人员巩固戒毒成果，使他们不致回到社会后因复吸而危害社会、危害自己，这一问题已经成为制约禁吸戒毒工作的一个“瓶颈”。

　　1995年1月12日国务院颁布的《强制戒毒办法》第6条规定：“强制戒毒期限为三至六个月，自入所之日起计算”。这里的问题在于：合计为半年的强制戒毒时间是否能够达到预期的效果。

　　一般来说，生理脱毒一至二个月就能实现，而心理脱毒则是一个长期、复杂的过程，目前规定的三至六个月的戒毒期，并不能真正达到戒断毒瘾的目的。因此，实践中就出现戒毒人员“强制期间戒，回到社会又吸”的普遍现象，这种吸了戒、戒了复吸，复吸了又再戒的反复循环，使大多数吸毒人员以失控状态流散在社会面上，这些吸毒人员为了筹措毒资，不断地从事偷、盗、抢、骗等违法犯罪活动，成为诱发各类案件的主要隐患和源头之一，是危害社会治安的重要因素，在毒品泛滥的地区尤其如此。

　　云南省公安厅认真总结十余年禁吸戒毒工作经验，分析和研究禁吸戒毒工作面临的新情况、新问题，于2001年10月提出禁吸戒毒的收戒方式由“外循环”变为“内循环”。这种被他们称之为“外转内”的工作思路是：为了解决吸毒人员“强制期间戒，回到社会又吸”的循环状态，决定利用劳动康复模式，把强制戒毒后的吸毒人员集中管理起来，努力实现社会面上基本无失控吸毒人员的目标，从源头上遏制和减少违法犯罪案件。

　　一、云南劳动康复模式的做法和特点

　　（一）实施方法

　　一是增加收戒容量。他们把有限的经费集中使用在强制戒毒所的扩容上，同时积极争取各级党委、政府和社会各界的支持，努力创造各种有利条件，在原有强制戒毒所的基础上，建设劳动康复农场（工厂），扩大收戒吸毒人员的数量，争取将本地吸毒人员全部收入戒毒所，做到社会面上基本无失控吸毒人员。

　　二是延长戒毒时间。他们首先将吸毒人员放在强制戒毒所进行1至2个月的生理脱毒，而后再将其转入康复劳动部进行10至11个月的康复劳动，选择合适的康复劳动项目，在较长期的康复劳动中继续进行心理矫正和法制教育。

　　三是落实社会帮教。他们实行全民动员，努力创建无毒县（市、区）和无毒乡（镇）活动，使吸毒人员难以找到藏身之处；同时建立帮教机制，社区民警对强制戒毒或劳教戒毒的出所人员立即组织帮教，做到及时见面、经常谈话，做到戒断出所一个，落实社区帮教一个。对帮教对象进行不间断的跟踪调查、尿液检测，开展经常性的谈话交流和心理辅导，积极巩固戒断成果。

　　四是切断毒品供给。他们一手抓打击大宗贩毒，一手抓打击零星贩毒，特别是重视打击零星贩毒，以堵塞毒品消费的供给渠道，防止戒断出所人员复吸和新吸毒人员滋生。

　　（二）社会效益

　　1由于最大限度的收戒了社会面上的吸毒人员，因此从源头上减少了犯罪因素，使得违法犯罪发案率普遍下降，促进了社会治安秩序的好转，人民群众的安全感增强。

　　2绝大多数吸毒人员都有戒毒的愿望，但苦于不能控制自己，而且没有经济能力进入医疗机构戒除毒瘾，劳动康复模式为他们提供了良好的戒毒环境，使他们受到持续的教育；而且他们在巩固戒毒成果、身体得到康复的同时，还能学习到正常生活所必需的劳动生产技能，为他们回归社会、谋取职业、自食其力创造了条件。因此劳动康复模式符合他们的长远利益，吸毒人员及其家庭是最大的收益者，吸毒人员普遍欢迎并接受这种戒毒模式。

　　3由于延长了戒毒时间，组织了康复劳动，落实了社会帮教，萎缩了毒品消费市场，所以全社会禁吸戒毒工作的质量有了很大的提高，不仅使现有吸毒人员得到有效控制，而且降低了新吸毒人员的增长势头。

　　4劳动康复模式可以取得一定的经济效益，从而做到“以劳养所”，减轻了地方政府的财政压力，使禁吸戒毒工作步入良性循环，做到可持续发展。

　　（三）基本经验

　　1指导思想明确

　　云南省公安厅以实际行动落实“三个代表”重要思想，本着对人民负责、对党和政府负责的高度责任感，认真落实国家禁毒工作的各项方针政策。他们从云南实际出发，把吸毒群体列入危害社会治安的“四个源头”(在逃犯罪嫌疑人、吸毒群体、三无盲流人员、刑释解教人员)之一，重点研究应对的措施和方法，认真分析和研究禁吸戒毒工作面临的新情况、新问题，大胆探索，勇于实践，敢于创新。他们试行的劳动康复模式，是云南十多年禁吸戒毒工作经验的继承和发展，是禁吸戒毒工作在收戒方式和戒毒体制上的重大改革。

　　2各级党委和政府积极支持

　　禁吸戒毒工作是一项社会工程，只有公安机关是不够的，云南各级党委政府大力支持公安机关的工作。一方面为建设劳动康复农场投入人、财、物力，提供软、硬件设施；另一方面，发动全社会的力量积极开展社会帮教工作，共同参与，最大限度地消除人们对吸毒人员的歧视心理，树立同情和关爱的风尚，形成健康的社会帮教氛围。

　　3禁毒部门工作方法得当

　　省厅禁毒局积极开展调查研究，十多年中在全省进行了4次毒情调研，开展吸毒人员普查、核查，研制开发信息管理系统；在建立劳动康复模式的工作中，认真分析、严格论证，在2001年制定了三年规划；通过抓示范、抓重点、抓典型等工作方法，扎扎实实地推动规划的落实，措施有力、方法得当，终于取得预期效果。

　　4内外结合，与“综治”和“社区警务”工作相辅相成

    云南省“跳出禁毒抓禁毒”，将禁吸戒毒工作与社会治安综合治理、社区警务和其他有关工作结合起来，互相促进、共同进步，充分发挥基层基础工作的作用，促进社会帮教的落实。

　　二、对云南劳动康复模式的建议

　　首先是名称问题。目前云南各地将这种劳动康复模式称为“外循环转为内循环”（简称“外转内”），建议将这种模式称为“劳动康复模式”，可将劳动康复部门命名为“康复家园”、“康复之家”或“康复基地”、“康复中心”等等人性化的名称。其他具体建议如下:

　　（一）进一步改进管理机制

　　云南省禁吸戒毒的劳动康复模式已经基本形成，但仍需予以完善。建议进入劳动康复阶段后，管理方法应作调整，管理上应比强戒期更宽松，更人性化，以区别于强戒和劳教，例如在探视、通信、通讯等方面给予更为宽松的政策和较多的自由；另外未成年人的强戒和康复措施要与成年人有所不同。

　　（二）进一步加强心理矫治

　　要在心理矫治上下功夫，在学习国外“戴托普”(DayTop)有益经验的同时，探索出具有中国特色的一整套心理矫治的程序和办法。要使戒毒人员逐步克服自卑、树立自信，要使他们看到希望和光明，要使他们自己教育自己、自己管理自己，进一步建立轻松活泼的戒毒环境。

　　（三）进一步落实预防为主的方针

    在狠抓劳动康复的同时，不能对前期预防有丝毫的松懈，应尽最大努力防止新吸毒人员滋生。

　　（四）进一步协调关系，落实社会帮教

　　随着吸毒人员劳动康复期的结束，会有许多戒毒人员回归社会，禁毒部门要与“综治办”及法、检、司协调，还要与卫生防疫部门协调，与社区协调，共同落实社会帮教，防止复吸。同时，各级政府还应为基层帮教工作提供人财物等方面的支持，使基层帮教组织有场所、有档案、有台帐、有必需的活动经费保障，改善基层帮教组织的工作条件，促进帮教工作落实。

　　（五）进一步开展调研工作，建立评估指标体系

    为检查和落实各地的劳动康复工作，需在调查研究的基础上，建立一套客观、科学、有效的评估指标体系，避免仅靠各戒毒单位自己总结汇报的片面性。

　　（六）进一步推广现有经验，指导面上落实

    目前云南全省开展劳动康复工作的进度不平衡，要在提高的基础下普及，在普及的基础上提高，使这一经验扎扎实实地推广开来。

　　三、对若干问题的探讨

　　（一）法律依据问题

    由于延长在所戒毒时间不符合现行法律规定，因此可以采取三个解决方案：

　　1将延长在所戒毒时间写进《禁毒法》，尽快完成《禁毒法》起草工作，争取早日完成立法程序。

　　2由国家禁毒委协调，在劳教场所推广云南劳动康复模式的做法，建立专门吸纳复吸人员的劳教所（或大队）进行劳动康复，取消有关吸毒人员送劳教必须交费和不接受病人的规定。

　　3建立与强戒所并列的劳动康复部门（两块牌子一班人马），由超过规定期限的戒毒人员与劳动康复部签订《自愿戒毒协议》。

　　（二）多种方式并举问题

　　实行强制戒毒为主、其他模式为辅的多种戒毒模式，建议将“多种戒毒方式并举”写进《禁毒法》。随着国家经济与社会的发展，各种社会组织的完善、整合与多元化是必然的趋势，因此除了国家设立的强制戒毒场所外，可以鼓励支持民间组织、慈善机构建立“戴托普”式的戒毒场所，鼓励支持医疗卫生事业单位建立类似收治精神病人的医疗单位。

　　（三）经济效益和劳动报酬问题

　　在市场经济条件下，劳动康复能否全部做到“自己养活自己”有一定风险，需要进行投入产出分析，不要一哄而上；如果能够实现一定的经济效益，那么根据公安部《关于贯彻执行〈强制戒毒办法有关问题的通知〉》的精神，就要解决戒毒人员劳动报酬的问题。

　　（四）劳动康复收治期长短的问题

　　实践是检验真理的标准，云南延长戒毒人员在所戒毒期的实验，证明延长时间是必要的、有效的。毒品成瘾是一种长期的脑病，因此戒毒、劳动康复是一个长期的过程，整个过程应包括“生理脱毒、心理脱毒、重塑灵魂（再社会化）和回归训练”等时期，应通过科学调研和论证，提出一个符合一般规律的强制康复时间，比如可以规定起点时间为2年，由医生、干警、戒毒者、家庭等方面结合制定个性化的戒毒规划，两年后视戒毒规划实现情况、戒断程度，确定出所还是延长在所时间。应将戒毒起点时间及予以延长时间的法律程序写入《禁毒法》。

　　（五）经费问题

　　经费保障困难严重制约了禁吸戒毒工作的开展。戒毒场所的扩容，需要人、财、物力的投入，加上绝大多数吸毒人员及其家庭一贫如洗，交不起强制戒毒和劳动康复期间的基本费用，所以，戒毒人员的吃饭、医疗问题就成了戒毒所最难解决的问题。建议将戒毒人员的最低生活费、医疗费纳入国家或地方财政预算，每年根据各地吸毒人员的人数下拨到各地。

　　（六）毒情监测控制问题

　　应该建立涉嫌人员、吸毒人员的尿液监测制度。无论是发现新的吸毒人员还是发现复吸人员，建立监测制度做到早期发现是非常重要的。目前，对吸毒人员的监测控制遇到很多困难，很多被监测对象采取各种方式逃避尿液检测，接受检测的人少面窄，收不到应有效果。建议在《禁毒法》中写入毒情监测控制的目的、要求、对象、方法及费用承担等内容。

    以上6个问题都涉及禁毒法律法规的完善、禁毒工作的深入。呼吁《禁毒法》的出台，因此，加速《禁毒法》的起草和争取早日进入立法程序，是当务之急。