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戒毒专家—杜新忠记事 2018中国禁毒报告(全文)
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戒毒体制
浙江特色戒毒模式评析
2020-06-18 16:44:08 来自:中国司法 作者:陈玉海 阅读量:1
  在司法部和省委、省政府的正确领导下,浙江省司法行政戒毒系统沐风栉雨、砥砺奋进,打破思想僵局、跨越转型阵痛,实现定型发展,推动浙江成为全国戒毒模式的起源地,科学戒毒、标准化建设的先行者,戒毒科研体制机制创新的探路人,成就浙江戒毒的崭新高度。
 
  2006年2月,习近平同志在莅临浙江省拱宸强制隔离戒毒所视察时,就做好戒毒工作作出重要指示。他强调,各级党委和政府必须充分认识加强禁毒戒毒工作的重要性、长期性、艰巨性,以高度的政治责任感、崇高的历史使命感和对人民群众高度负责的精神,以铁的决心、铁的手腕,夺取禁毒斗争的新胜利。这一重要指示精神让我们重新反思戒毒工作的价值、意义和定位,戒毒民警的职业价值和追求,在政治性、时代性、人民性的高度统一中看见了初心和使命;从战略和全局的高度指点浙江戒毒未来发展,为推动浙江戒毒工作发展提供了科学指南。
 
  14年来,我们始终牢记习近平总书记重要指示精神,以“功成不必在我”的为政境界,“甘于做铺垫之事”的政绩观,“抓落实如敲钉子”的落实方法,以落实全国统一的戒毒模式为主体,实行科学戒毒和标准化建设两轮驱动,坚定不移走浙江特色戒毒道路,成为全国司法行政戒毒模式的范本。
 
  一、浙江创建戒毒模式的实践探索
 
  (一)坚持发展方向,发扬斗争精神,创建全新管理模式  2012年前后,全国司法行政戒毒场所面临着重大的历史选择:2008年 6月 1日正式实施的《禁毒法》和 2011年 6月 26日正式实施的《戒毒条例》,从国家法律法规层面,对我国戒毒执行模式进行了重新总体设计,并确立了司法行政戒毒机关强制隔离戒毒执行权,为探索建立全新的戒毒模式奠定了法律和理论基础。同时,也向司法行政戒毒系统提出了新的时代命题:是继续照搬照抄“类劳教化”“类监狱化”的管理模式,走劳教戒毒的老路,还是根据新形势新要求,破旧立新,探索创新更符合我国戒毒工作实际的管理模式。
 
  历史眷顾奋斗者、搏击者、前进者。在全国司法行政戒毒系统进入全面转换职能的历史关口,我们认真贯彻《禁毒法》《戒毒条例》精神,主动融入禁戒毒大局,准确把握戒毒工作规律,通过理念转变、模式创立、有形覆盖、规范运行、提质增效“五步走”,创建了浙江“四四五”戒毒模式,为全国提供了浙江素材、浙江经验、浙江方案。2018年,司法部以“四四五”戒毒模式为蓝本,建立全国统一的司法行政戒毒工作基本模式,确立了浙江作为统一模式起源地的历史地位。
 
  第一步:以理念转变为前提,明确戒毒工作转型方向。工作转型,理念要先行。强制隔离戒毒工作是司法行政部门一项全新职能。从 2014年 2月开始,围绕强制隔离戒毒“惩戒性”“社会控制性”“治疗性”三重属性,浙江省司法行政戒毒系统在全体民警中组织开展了为期 3个月的“理念转变大讨论”,教育引导广大民警深刻认识从劳教工作过渡到强制隔离戒毒工作,不仅仅是简单的名称改变,而是执法价值取向的重大转变。通过学习讨论,制定了《浙江司法行政戒毒工作纲要》《浙江司法行政戒毒工作三年发展规划》,形成了“规范化执法、人文化管理、专业化戒毒、社会化矫治”的总理念和“八破八立”工作要求,在思想上破除了传统思维和制度惯性,克服了对劳教工作模式的依赖,为做好强制隔离戒毒工作拨开迷雾、指明方向。
 
  第二步:以制度设计为基础,搭建模式“四梁八柱”。坚持自上而下的顶层设计,遵循戒毒工作内在规律,形成以“四区分离”为基础、“四式管理”为特色、“五个专业中心”为支撑、诊断评估为总牵引的浙江司法行政戒毒工作体系。一是在场所布局上设置生理脱毒、教育适应、康复巩固、回归指导“四个功能区”,构建标识清晰、区隔明显、流转顺畅、布局科学的物理空间。二是在教育管理上实行“四种模式”,其中生理脱毒区实行“病房式”管理,教育适应区实行“军营式”管理,康复巩固区实行“校园式”管理,回归指导区实行“社区式”管理,彰显戒毒方式、流程的科学性。三是在组织架构上设立戒毒医疗、心理矫治、康复训练、教育矫正、诊断评估“五个专业中心”,对整个戒毒流程全程介入,提供专业支撑。四是在诊断评估上依据公安部、司法部、国家卫生计生委联合下发的《强制隔离戒毒诊断评估办法》研究制定了《浙江省强制隔离戒毒人员诊断评估办法》,明确了戒毒人员在所内四区流转及解除等各执法环节要求,将评估结果作为戒毒人员提前或延期解除强制隔离戒毒的唯一依据。
 
  第三步:以“四区分离”为抓手,推动模式有型覆盖。2014年 10月,以“四区分离”达标验收为抓手,经自行申报、检查、预验收、正式验收等程序,我们对 10个戒毒所先后颁发了“四区分离”达标证书。达标活动有力地推进场所布局调整,为“四四五”戒毒模式推行奠定物质基础。完成“四区分离”后,我们又以全国司法行政戒毒工作会议在浙江召开为契机,组织人员探索建立台账 83项、量表 71个、指导手册 7本,汇编成运行指南,为“新模式”推行探索出明确的路径。按照先试先行原则,在省拱宸所先期试点取得一定成效的基础上,实行项目化管理、目标化考核,向全系统强势推进新模式。2015年9月前,10个单位均实现模式有型覆盖。
 
  第四步:以规范运行为重点,实现模式有效覆盖。2016年,在试运行近一年的基础上,新的《诊断评估实施细则》由省司法厅、省公安厅、省卫计委正式印发,实现了公安、司法行政戒毒场所诊断评估无缝对接,推动诊断评估工作科学、规范运行。全面实施分类管理、分级处遇规定,充分体现差别化,发挥激励作用。结合基层所实际,修订完善《浙江戒毒纲要》规范运行 100条标准及补充意见“10条”,制定小型所达标考核办法,并组织两轮《浙江戒毒纲要》对标督导。2017年底,全省10个单位全部通过规范运行达标考核。同时,科学编制《民警职业技能培训大纲》《民警职业化教育三年行动计划》,组织开展戒毒业务知识全员培训和专业技能岗位练兵活动,着力推进民警队伍专业化、职业化建设。目前,全系统核心专业人员占民警总数的71.8%,为场所规范化建设提供人才保证。
 
  第五步:以星级所认证为牵引,提高模式运行质量。“规范文明科学”星级所认证是我们对“四四五”戒毒模式的又一次自我革新、自我完善,是紧盯各所发展不平衡不充分突出矛盾的又一次响鼓重锤。围绕“建设规范文明科学戒毒所”,我们在广泛调研的基础上,出台《星级戒毒所认证办法》,以五个星级(规范化覆盖、高质量运行、科学化戒毒、戒毒效果突出、创新能力强)的递进确立“四四五”模式的价值导向和发展路径;按照正规化、规范化、文明化、科学化要求,严格对标开展星级所认证,倒逼各所进一步完善四区分离、规范四式管理、强化五大中心、购置戒治设施设备、培养专业人员,整体提升浙江戒毒工作发展能力和水平。目前,5个三星级所、4个二星级所通过认证,“规范文明科学”星级所认证成效初显。
 
  (二)聚焦科学戒毒,矢志创新引领,丰富戒毒模式核心内容  科学戒毒是戒毒模式的核心内容。从广义上说,泛指在科学理念指导下,戒毒所开展的一切综合戒治活动,包括身心治疗与教育矫治和帮扶等;从狭义上说,是指以科学精神、科学理念、科学方法为基本遵循,描准脑功能康复的核心靶向,帮助戒毒人员戒除毒瘾的治疗活动。
 
  由于戒毒是跨学科、多领域的系统工程,科学戒毒的关键在于戒毒新技术新方法的创新应用。戒毒所进入科学戒毒领域,特别是要持续推动科学戒毒向纵深发展,不断增强戒毒工作核心竞争力,始终站在科学戒毒前列,必须更加注重科学戒毒的系统性、整体性、协同性,处理好当前和长远、整体推进和重点突破、安全和创新、自主和合作的关系。
 
  一是当前和长远的关系。既要登高望远,更要脚踏实地,把握好节奏和力度,统筹好近、中、远发展目标。从长远看,我们以科学戒毒为中心,实施三年行动计划,即 2017年“科学戒毒行动年”、2018年“科学戒毒推进年”、2019年“科学戒毒深化年”,总体勾画科学戒毒发展蓝图。从当前看,每年初制定实施方案,确定局所两级科学戒毒重点项目;每月召开戒毒工作专题例会,紧盯问题,研究对策;每半年召开科学戒毒座谈会,总结经验,部署工作;每年底评比全系统创新项目,已累计评出 50个,推动科学戒毒行稳致远。同时,根据科学戒毒工作需要,重新调整所领导分工和科室设置,明确一名所领导专职负责戒毒矫治,五大专业中心由戒毒矫治科统一管理指导,提高行政运转效能,为科学戒毒长远发展提供有力支撑。
 
  二是整体推进和重点突破的关系。在整体推进科学戒毒的基础上,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,以点上开花带动面上结果,形成浙江戒毒靓丽风景。按照研发应用单项戒毒新技术、制定临床治疗方案、探索综合戒治治疗体系的步骤,层层推进,善作善成。截至目前,我们已经开发应用了VR虚拟现实评估矫治系统、重复经颅磁刺激治疗、眼动仪毒瘾(渴求)测评技术、行为回避训练技术、环境音乐干预治疗技术、表达性艺术治疗技术、家庭治疗技术、运动戒毒方法、网络在线教育考试方法、合理营养配餐方法等“十大”戒毒新技术新方法;制定了经颅磁刺激戒毒治疗操作指南、VR虚拟现实戒毒评估矫治系统操作指南;在省十里坪所试点结合戒毒人员不同区期的身心特点,因期施策,推出集全程性系统化综合治疗方案。实现整体推进和重点突破相统一。
 
  三是安全和创新的关系。科学戒毒新技术新方法在所内推广应用,安全是不可逾越的底线、红线。为确保引进的新技术新方法是绿色、安全的,2014年,我们在全国率先成立“戒毒科学专家咨询委员会”,建立项目论证制度,由专家学者对全系统拟引进科学戒毒项目进行严格论证。经过前期小范围引进、数据样本采集,证明安全可保障、效果可评估后,再扩大推广。新技术新方法的有效应用,又对促进戒毒人员戒除毒瘾起到了积极作用,从根本上助力场所安全稳定。如我们在全省 10个所投放了重复经颅磁刺激治疗设备 18台,2500多人接受 2个以上疗程治疗,平均心瘾治疗有效率达73.6%;在全省 10个所铺设 VR设备 259台,完成VR系统3.0版开发,累计开展毒瘾评估和治疗 9522人次,患者的毒品渴求度平均下降30%~70%。
 
  四是自主和合作的关系。自主与合作,是互相独立又相互依赖的共生关系。从长期看,戒毒所必须打破科学戒毒技术发展的外向型依赖,掌握核心技术,培育自主研发能力。从短期看,凝聚大专院校研发能力、科创公司融资和技术孵化优势,融合科学家、市场、资本的力量,促进优势互补、合作共赢,做好“产学研用”的文章,是发展科学戒毒能力的捷径。我们通过组织“百名专家场所牵手行”“百名公益大使百场公益”活动,建立重点项目团队 39个,设立 10个 “浙江省国民体质监测与健身指导站”、3个“浙江省国民体质与健身技术研究重点实验室戒毒人员研究室”、1个药物成瘾心理学研究实验室,吸纳社会风险投资 2000多万元用于项目开发,增强新技术研发应用实力。2018年,与上海体育学院合作,建立全国首家运动戒毒研究中心,参与运动干预戒毒的国家社会科学基金、国家自然基金青年 2个国家级项目;2019年,经省政府批准,与杭州第七人民医院合作,建立了全国首个省级专业的戒毒研究院——浙江省戒毒研究院,为研发推广浙江戒毒新技术新方法提供长期专业支撑。同时,我们重视知识产权保护,拥有全国首个完全自主版权的戒毒康复处方操,取得了 14项知识产权,向着自主研发目标迈出了坚实一步。
 
  (三)填补行业空白,形成先发优势,推动戒毒模式制度化、长效化  2015年 12月,国务院办公厅印发《国家标准化体系建设发展规划(2016—2020年)》,指出要落实深化标准化工作改革要求,推动实施标准化战略;到 2020年,基本建成支撑国家治理体系和治理能力现代化的具有中国特色的标准化体系,标准有效性、先进性和适用性显著增强,“中国标准”国际影响力和贡献力大幅提升,迈入世界标准强国行列。戒毒工作标准化是国家标准化体系的组成部分。统一模式经历创新推广阶段后,面临着如何固化基本制度、机制、流程,防止碎片化、随意化的问题。同时,在戒治过程中,由于运用了大量的生理脱毒、心理脱瘾、体能康复等专业化方法、技术,也迫切需要结合戒毒工作实际,形成统一、完备的戒毒工作质量标尺、技术规范体系,推动戒毒模式制度化、长效化。2017年以来,我们抢抓国家实施标准化战略的先机,着力打造标准化领域浙江品牌,探索出一条戒毒工作标准化新路径。
 
  一是全面布局戒毒标准化工作。由省局牵头,成立“戒毒科研与标准化工作领导小组”,厘清戒毒标准化体系建设内容、脉络,确定从管理标准和技术标准两大类同时发力,制定时间表、路线图、任务书,以项目化方式逐步推进,抓好管理监督。抓好“借船出海”“借梯登高”,与浙江省长三角标准技术研究院等单位紧密合作,开展戒毒工作标准制定工作。探索“造船出海”,2019年 6月,经省市场监督管理局批复,省局牵头成立全国首家省级戒毒标准化技术委员会,承担省内与戒毒相关的各类标准立项、审核、研究职能。该机构与浙江戒毒研究院融合互补,形成项目研发、标准研制的创新链。
 
  二是抓好国家标准化试点工作。2018年 3月,“四四五”戒毒模式项目成功获批国家第五批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。为落实试点方案,我们成立了项目组,明确了项目咨询单位和试点单位,同时全省其他单位也同步推进该项目;严格对标要求,出台以《“四四五”戒毒模式总的要求》为统领的核心文件 11个,涵盖技术研发、戒毒矫治、队伍建设、服务保障等在内的所有领域和环节;推进戒毒领域“最多跑一次”改革,在全系统完成戒毒人员家属网上预约会见平台、网上存款平台建设,为群众提供便利;加快信息化、智能化建设,系统内 3家戒毒单位获得全国首批“智慧戒毒所”命名。通过督促整改问题,进一步提高戒毒模式规范运行质量。2019年10月30日,“四四五”戒毒模式项目高分通过国家标准化管理委员会验收,标志着浙江在国家层面拥有了标准化话语权。
 
  三是以戒毒技术标准挺立潮头。重视戒毒技术标准研发、立项和发布工作,不断填补戒毒行业空白,成为拉动浙江戒毒工作向前发展的强大引擎。主导制定《强制隔离戒毒人员体能康复训练规范》《强制隔离戒毒诊断评估工作规范》《司法行政强制隔离戒毒所安全防范系统技术规范》等 3项省级地方标准,并由省质量监督管理局正式发布,其中体能康复训练规范是全国司法行政戒毒系统首个体能康复训练地方标准;完成《经颅磁刺激戒毒康复应用技术规范》《强制隔离戒毒人员营养配餐指南》《生理脱毒评估标准(阿片类物质)》立项,进一步牵引科学戒毒新技术应用,厚植标准化建设实力;围绕浙江“十大”戒毒新技术新方法,进一步研发相关技术标准,健全完善相关制度体系,在全国标准化建设舞台日益展现浙江魅力、浙江风范。
 
  二、浙江实践的基本经验
 
  浙江戒毒工作总结历史经验,主要有以下十条:
 
  (一)必须始终坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持把党的路线、方针、政策贯穿到戒毒工作的方方面面,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保政治方向、政治立场、政治观点不偏,戒毒工作沿着正确的方向前进。
 
  (二)必须始终融入浙江发展大局中。浙江戒毒工作的发展,是浙江坚决贯彻“八八战略”,政治、经济、文化、生态等各方面取得历史性成就的缩影。我们身处浙江快速发展的大时代背景下,积极发挥职能优势,与各部门、各单位共同做好禁戒毒工作,组成守护平安浙江的坚强防线,提升了意识,锤炼了本领,获得了发展。
 
  (三)必须始终尊重和把握好戒毒工作规律。要从吸毒成瘾机制入手,从戒毒所政治属性、社会属性入手,深入研究戒毒工作本质特征,结合浙江省情,遵循规律定方向、谋思路、出制度、抓落实,提高统筹协调能力、研判预测能力、精准施策能力,使我们的工作立于不败之地。
 
  (四)必须始终扛起走在前列、勇立潮头的责任担当。我们秉持浙江精神,弘扬“红船精神”,保持与排头兵、先行者相匹配的精神状态,把走在前列、勇立潮头的责任担当扛在肩上,坚定了初心、激发了斗志、注入了动力,使工作中处处洋溢着自我革新的蓬勃朝气。
 
  (五)必须始终凝聚全系统上下合力。要使浙江戒毒这艘航船劈波斩浪一往无前,除了要有指挥若定的船长,更要有齐心划桨的船员。要尊重全体民警主体地位,注重调动民警积极性、主动性和创造性,注重顶层设计与基层经验创新相结合,注重解决好基层最急最忧最盼的难事,使心往一处想、劲往一处使,迸发出干事创业的磅礴伟力。
 
  (六)必须始终保持居安思危、居易思难的危机感。要增强危机意识,正确认识危与机的辩证关系,善于从危中寻找机会,从机中发现危的苗头,化被动为主动,化压力为动力,总体把控浙江戒毒发展态势,推动持续领跑全国。
 
  (七)必须始终强化久久为功的实干力量。浙江今天所取得的成绩,饱含着历届党委班子接续奋斗的心血和汗水。事实也证明:唯有一届接着一届干,久久为功,才能最终攻克戒毒这一世界性难题。要立下愚公志,不因杂音干扰而改弦易道,不因困难挫折而懈怠退缩,不驰于空想,不鹜于虚声,以钉钉子的精神,一锤接着一锤,一步接着一步,凿出一条通向胜利的通途。
 
  (八)必须始终把安全稳定放在首位。安全是发展的基石。浙江能够创立“四四五”戒毒模式,开辟科学戒毒历史先河,得益于场所长期保持安全稳定。要牢固树立安全稳定底线思维,以“大安全”理念压实安全责任,落实安全制度机制,推动管理与信息化融合,提高防未病、治己病能力,提升安全防范总体效能,确保场所持续安全稳定。
 
  (九)必须始终把创新作为引领发展的第一动力。浙江戒毒保持长期强劲发展势头,离不开创新。要把创新作为改变浙江戒毒工作生态版图的关键一招,作为引领发展的第一动力,在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力,塑造更多依靠创新、更多发挥先发优势的引领型发展。
 
  (十)必须始终坚持开放包容的态度。戒毒工作不是一家之事,也不定于一家之言。应该勇于打破围墙的物理和心理隔阂,引智借力,欢迎更多的高科技公司、社会公益组织、民间人士和科学家参与到戒毒事业中,凝聚戒毒工作合力;积极借鉴其他省市发展经验,共享发展资源,推进区域合作,让戒毒工作成果惠及更广大地区,形成更广泛的共识。
 
  三、未来战略思考
 
  当前,浙江戒毒工作主要面临着来自三方面的挑战:一是戒毒新技术新方法研发应用还不适应形势变化。新精神活性物质的逐步泛滥,要求在成瘾认定的技术、方法及标准进行相应调整。反映到强制隔离戒毒工作,戒毒新技术新方法还存在“研发难”“应用难”“推广难”等问题,戒毒系统参与打赢禁毒戒毒这场硬仗、大仗仍需下百倍功夫。二是新旧动能转换需要加快。由转型发展带来的理念、制度、模式红利逐渐消失,一些制度机制性弊病开始叠加凸显,以科学戒毒为主的发展新动能还没有形成足够的撬动作用。三是国家治理体系和治理能力现代化需要全新实践。戒毒工作是国家治理体系的组成部分,如何在治理层面找准定位、发挥优势、体现价值,推动戒毒治理体系和治理能力现代化,是亟待探索的重大课题。
 
  问题是时代的声音,也是治理的动力。党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署,全面回答了在我国国家制度和国家治理上,应该“坚持和巩固什么,完善和发展什么”这个重大政治问题,昭示了我国国家制度和国家治理的更高境界和光明前景。今年 3月 29日至 4月 1日,习近平总书记在浙江视察期间,殷切希望浙江要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。做好戒毒工作,是一篇展示中国特色司法行政戒毒制度优越性、提升国家治理体系和治理能力现代化的大文章,必须扛起“重要窗口”使命担当,“跳出浙江看浙江”“跳出现在看现在”,以战略眼光谋篇布局、攻坚克难、战胜挑战,争当戒毒治理现代化排头兵,再创全国统一戒毒模式新优势,把“重要窗口”全面落实落地。
 
  (一)提高政治站位,在融入国家治理体系中体现新担当  深刻认识国家治理体系和治理能力现代化的重要意义,牢牢把握戒毒工作从管理向治理层面转变的科学规律、主要目标、重点任务和关键招法,不断把戒毒工作中蕴含的治理要素转化为强大的治理效能、转化为高质量发展的独特优势。
 
  一是切实发扬“三个地”政治优势。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。“三个地”的政治优势,要求我们进一步弘扬“红船精神”,不断从“红船精神”中汲取精神力量,答好初心之问;要求我们进一步强化责任担当,从中国改革开放历程中汲取奋斗力量,推动浙江戒毒行进在科学戒毒再深化的壮阔征程上;要求我们进一步提高政治站位,从创建更高质量更高水平戒毒模式的维度来放大格局,续写浙江戒毒走在前列、干在实处、勇立潮头的新篇章。
 
  二是有效融入国家治理体系。落实全国统一的戒毒模式是有效融入国家治理体系的牵引性举措,要把蕴含其中的理念、导向、动力、方式、方法、作风运用到戒毒治理的方方面面。理念上,要坚持服务禁毒大局和综合矫治理念;导向上,要突出戒毒人员需求导向和问题导向;动力上,要用好推动科学戒毒向纵深发展和信息化建设“双引擎”;方式上,既要勇于自我革命又要广泛联合社会力量;方法上,要坚持顶层设计与基层探索相结合;作风上,要协同、高效、严谨、务实,提升治理效能,凝聚治理合力。
 
  三是聚焦各所发展不平衡不充分问题。戒毒治理体系现代化是全面、均衡、高质量的发展,而不是一家独亮,也不是长板明显、弱项突出。要结合系统实际,继续落实好浙江省“大学习大调研大抓落实”活动,以学习筑牢全面提升戒毒工作质量的基础,以调研真实把脉各所发展优劣势,以大抓落实补短板强弱项。要注重统一指挥、分类指导,在出台制度、措施时既强调落实的刚性,又充分考虑省属所、地市所的不同,提高科学性、针对性和有效性。要通过健全与公安禁毒部门联席会议机制,抓好“扫黑除恶”专项行动和“监所挖隐”工作,解决好病残人员收治、变更执行、诊断评估等一系列衔接问题,实现“应收尽收”,保持全系统总体稳定。
 
  (二)强化制度建设,在完善浙江戒毒标准化体系中确立新标尺  坚持以标准化指引全部的戒毒方法和效果,把戒毒模式放在标准化、制度化的视野中去规范,依托省戒毒标准化技术委员会,进一步抓实戒毒模式国家综合标准化试点项目、浙江戒毒标准化体系建设。
 
  一是优化标计委运行机制。依托长三角标准化委员会,进一步整合标计委专家人员,建立各专家小组,制定工作规划,开展戒毒标准制定、立项、审核、发布等,确保规范有序运行。同时,协同浙江戒毒研究院,进一步整合标计委标准学术优势、浙江戒毒研究院科研优势,建立戒毒新技术新方法研发、行业标准制定到发布的“一站式”作业链条,建立两大机构人员、信息、资源共享机制,进一步提升浙江戒毒在标准化领域的竞争力和引领力。
 
  二是深化戒毒模式标准化试点项目。以戒毒模式项目通过验收为契机,根据国家标准化管理委员会反馈意见,抓好问题整改并建立督查长效机制,使项目运行常态化制度化。做好戒毒管理、教育矫正、戒毒医疗等方面制度修订工作,确保各项制度符合标准化要求。逐步扩大项目试点单位,把成功经验、做法推广到全系统,把理念、思维扩散到全系统,掀起标准化建设新热潮。
 
  三是加快构建浙江戒毒标准化体系。按照“研发一个、成熟一个、发布一个”的思路,完成生理脱毒(苯丙胺类)、重复经颅磁刺激治疗、合理配餐等标准的研究与发布,并推动上升为国家标准,示范引领全国戒毒标准化工作;进一步强化戒毒标准应用,结合浙江“十大”戒毒新技术新方法,制定科学、管用、便捷的指导手册,成为民警实务操作的重要依据,推动各项工作在标准化、制度化轨道上运行。
 
  (三)扭住关键领域,在推动戒毒模式高质量高水平运行中提升新境界  围绕推动戒毒模式高质量高水平运行这一目标,补短板拉长板,扭住关键领域精准发力,撬动戒毒整体工作质量变革、效率变革、动力变革,使戒毒模式具有源源不断的活水生机,经得起时代和人民的检验。
 
  一是推进“星级所”认证。坚持“一张蓝图抓到底”,继续对标开展二、三星级所认证,在提质增效上做好文章。各单位对照“规范、文明、科学”要求,制订实施方案,明确星级目标,开展自查整改,形成良好的竞争态势。在广泛调研基础上,制定四星级所认证标准,适时修订《浙江戒毒纲要》部分内容,巩固科学戒毒在戒毒模式中核心地位,牵引戒毒模式向更高水平升级。
 
  二是完善社会化矫治格局。延伸衔接帮扶触角,健全完善家属学校、家庭治疗、家庭回访“三家平台”,融合运用信息化智能化手段,对接公安管控网络,建立集网络课堂、在线指导、远程管控、定期回访等在内的综合化帮扶体系,打通强制隔离戒毒与社区康复的“最后一公里”。巩固发扬“百名公益大使百场公益活动”做法,不断扩大公益帮扶队伍,打造社会知名品牌。加强戒毒警示教育基地建设,尽快形成覆盖全系统的警示教育网络,把普法教育的职责履行到位。完善覆盖全系统的医联体,切实解决病残人员医保问题,为戒毒人员提供更优质公共医疗服务。
 
  三是发展科学戒毒技术。以浙江戒毒研究院为龙头,进一步健全“产学研用”一体化模式,从严做好科学戒毒项目风险评估、伦理评估,推进系列基础理论和临床应用技术研究转化,推动重复经颅磁刺激治疗、VR3.0版虚拟现实矫治系统、运动戒毒智能管理系统等迭代升级;积极打造集中式、通透式的科学戒治项目场地,实现个体化、单一性临床治疗方案向综合性、系统性戒毒临床治疗链转变,提高精准戒毒效果;重视专利保护,运用法律思维和法律方式,明晰权利归属,强化共享共有,形成浙江戒毒专利群。
 
  (四)拓展教育内容,在建立“五大教育”格局中凸显新特色  建立以政治教育为统领,统筹推进政治教育、法治教育、文化教育、道德教育和技能教育的“五大教育”新格局,是中国特色社会主义戒毒工作制度的本质要求,是对原有教育矫治方向作出的重要调整,是教育矫治本质上的回归,也是对戒毒模式内涵的进一步丰富。这是我们把握强制隔离戒毒工作最重要的基本方向和原则。建立“五大教育”格局,重点是把握好三个环节:
 
  一是准确把握“五大教育”内部逻辑关系。我们坚持以政治教育为统领,是总开关,要发挥“指挥棒”作用,为其他教育定方向;法治教育是重点,侧重于法律常识和守法意识的教育,为其他教育划清重点、分清主次;文化教育是基础,侧重于以文育人、以文化人、潜移默化,为其他教育奠定基础,巩固和升华教育效果;道德教育是核心,侧重于攻心治本,以德育人、以德修心,为其他教育提供持久动力和强劲驱动力;技能教育是必备,侧重于矫正恶习、培养就业技能,为戒毒人员重新回归社会创造条件。各个教育手段既有独立存在、各有侧重的一面,又有相互依存、彼此支撑的一面,构成一个全方位、多层次、立体化的整体。
 
  二是准确把握以政治教育为统领这一关键。强制隔离戒毒机关首先是政治机关的政治属性,决定了我们必须旗帜鲜明讲政治,必须毫不动摇坚持党对戒毒工作的绝对领导,将政治教育贯穿戒毒人员戒治始终。围绕促进戒毒人员认同党的领导、认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国特色社会主义道路,着力在政治教育的内容、形式、效果上下功夫,增强思想性、理论性、亲和力和针对性,用真理的强大力量引导教育戒毒人员。同时,积极探索建立政治教育的学习效果考核体系,把政治教育全面纳入戒毒人员日常考核和教育矫治质量评估,把政治教育考核结果作为戒毒人员诊断评估、处遇管理和奖惩考核的首要依据,确保政治教育贯穿于戒毒人员教育矫治的全方位、全领域和全过程,成为教育矫治工作“活的灵魂”。
 
  三是准确把握“五大教育”全覆盖融入戒毒模式的必要性。坚持统筹协调思维,把教育内容、时间、形式、载体、运行机制等有机地嵌入、有效地融入戒毒模式运行的全过程和各环节,形成相互贯通、相互促进的大教育格局,使“五大教育”在基层落地生根。与“四区分离”相融。根据生理脱毒区、教育适应区、康复巩固区、回归指导区所要完成的不同目标任务,对“五大教育”教育内容、教育形式、教育师资、教育考评上进行统一但有差异的安排,更好体现病房式、军营式、校园式、社区式管理特点。与科学戒毒项目相融。将“五大教育”与科学戒毒项目实施同步考虑,做到“两不误”“两促进”。与诊断评估制度相融。根据《诊断评估实施细则》,合理设定政治教育、法治教育、文化教育、道德教育、技能教育不同评估分值,进一步提升诊断评估效果,推动教育资源供给侧改革。
 
  (五)打通信息壁垒,在加快数字化转型中激发新动能  紧紧抓住经济全球化和信息技术革命的历史机遇,以指挥中心实体化运行牵引数据采集、融通、分析、应用,大力实施智慧戒毒,加快数字化转型,提高治理效能,降低治理成本,发挥最大的治理优势。
 
  一是推进指挥中心实体化运行。围绕把指挥中心建成管理中枢、“最强大脑”的定位,抓紧信息化建设项目建设和应用,完善诊断评估系统,建设综合数据采集分析系统。落实局、所、管理现场三级指挥联动体系,全面实现指挥中心实体化运行,形成大平台共享、大系统共治、大数据慧治的智慧化格局。
 
  二是实施智慧戒毒提升工程。以三家单位首批通过司法部智慧戒毒所验收为新起点,进一步总结推广智慧戒毒所创建经验,围绕安全管理和科学戒毒,广泛运用大数据、云计算、人工智能、区块链技术,提升动态治理能力和精准戒治水平,努力变被动治理为主动治理、变事后治理为事前治理。
 
  三是加快数字化转型。落实“最多跑一次”改革精神,搭建数字化平台,加强综合集成创新,打开线上线下相融合、上下各级相联动的办公服务通道,切实为基层减负降压;深入推进数字化转型,全面嵌入预约会见、远程诊疗、戒治动态查询等功能,打通与公安管控网络堵点,建设全方位、全要素、全链条、立体式的戒毒系统数字化服务体系,全面融入数字浙江建设,为推动戒毒工作高质量发展插上数字翅膀,提高人民群众对戒毒工作的认可度和满意度。
 
  (六)提升专业能力,在服务戒毒主责主业中获得新发展  推进戒毒治理能力现代化,人才队伍建设是重中之重。要坚持“革命化、正规化、专业化、职业化”导向,适应专业戒治需求,以提升专业能力为突破口,着力做好内部培育和筑巢引凤工作,积极搭建人才发展平台。
 
  一是优化人才队伍结构。针对专业分布、学历分布不合理的结构性问题,通过专业招录、在职自学,不断加大医学、教育学、心理学、运动学等专业人才比例;积极与相关部门沟通,出台高学历人才引进政策,分批引进国家重点大学硕士、博士等高学历人才,提升专业人才高度,使人才队伍结构由三角型向纺锤型转变,为推动戒毒工作长远发展提供坚强支撑。
 
  二是培育专家库人才骨干。坚持需求导向,建立系统内专家库人才选聘、使用、考核机制,明确准入门槛和退出条件,形成有目标、有压力、有动力的良性竞争氛围;探索外聘兼职专家、教授充实专家库,建立科研项目制,在时间、资金和人才资源上加大支持力度,加快形成多个有专业研发能力的“本土”团队,带动浙江戒毒不断实现理念创新、模式创新、技术创新。
 
  三是建立科学培训机制。健全分层分类集中培训机制,通过与国内知名大学、专业机构合作建立培训基地、网上学习平台,长期委托培训等形式,加快民警知识更新,加速岗位分类,推动人岗匹配、警力资源优化配置;开展戒毒医疗、教育矫正、心理矫治、康复训练、诊断评估、所政管理技能比武、专业中心“首席”评选等,推动从警体技能、安全防范技能向科学戒毒技能比武转变,倒逼人才向科学戒毒集聚,迸发出无限的想象力和创造力。
[责任编辑]杜新忠
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