一、关于新精神活性物质

　　（一）新精神活性物质的概念

　　所谓新精神活性物质（曾被称为“策划药”、“策划毒品”），是指不法分子为规避现有的毒品管制措施，对已经纳入管制的毒品的分子结构进行微小修饰或者改变后，所合成的毒品类似物或者衍生物。新精神活性物质不在联合国国际公约管制的毒品范围之内，但具有与毒品相似的兴奋或者致幻效果。滥用新精神活性物质后可能会导致恐慌、躁动、妄想、幻觉和暴力行为，长时间、大剂量滥用将严重侵害滥用者的身心健康。近年来，世界范围内新精神活性物质层出不穷，滥用新精神活性物质问题在欧美国家快速蔓延，滥用人数尤其是青少年人数持续增多，消费市场逐步扩大，社会危害日益严重，已引起国际社会的普遍关注。

　　（二）新精神活性物质的分类

　　新精神活性物质大约有数百种，我国一般将其归纳为七类：

　　1.卡西酮类。主要是苯丙胺类兴奋剂的β-酮衍生物，如4-甲基甲卡西酮（Mephedrone，又称“喵喵”），具有很强的兴奋作用。

　　2.合成大麻素类。俗称Spice或K2，通常是人工合成的大麻素受体的激动剂，主要有苯甲酰基吲哚类、环己基酚类等，具有较强的致幻、镇定和抑制作用。

　　3.哌嗪类。如1-苄基哌嗪（BZP）等，能够影响5-羟基色胺的释放和摄取，具有和缓的兴奋作用以及一部分致幻作用。

　　4.致幻剂类。主要包括：（1）麦角酰胺类，具有与麦角酸二乙酰胺（LSD）相似的致幻作用，如ALD-52等；（2）色胺类，色胺的衍生物，如二甲基色胺（DMT）等；（3）苯乙胺类，如三甲氧基苯丙胺类化合物（如TMA-2）等。

　　5.阿片类。主要是阿片类镇痛药，如1-甲基-4-苯基-4-丙酰氧基哌啶（MPPP）等。

　　6.解离性麻醉剂类。主要是苯环利定（PCP）的衍生物，如3-MeO-PCP等。

　　7.苯丙胺类兴奋剂。主要是苯丙胺类兴奋剂的衍生物，如5,6-亚甲二氧基-2-氨基茚（MDAI）等。

　　（三）世界各国对新精神活性物质的管制情况

　　2010年，欧盟将19种新精神活性物质列为管制毒品。美国《管制物质法案》规定，如果某种物质满足下列条件，即可被视为“管制物质类似物”，等同于毒品进行管制：一是化学结构与第一类和第二类受管制物质的化学结构在实质上很相似，二是对中枢神经系统具有兴奋、镇静或致幻作用，且这种作用与第一类和第二类受管制物质对中枢神经系统所产生的作用相似或者更强。澳大利亚将新精神活性物质定义为一个或多个原子、官能团或基团与受管制毒品近似的物质，并规定对其进行管制。目前，澳大利亚已对28种卡西酮类新精神活性物质进行管制。日本已对69种新精神活性物质进行管制。德国、法国、意大利、奥地利、瑞士、阿根廷、韩国等国家也分别对合成大麻素类、哌嗪类等不同的新精神活性物质进行了管制。

　　2010年8月2日，我国国家食品药品监督管理局、公安部和卫生部联合发布公告，自当年9月1日起，将“4-甲基甲卡西酮”列入第一类精神药品管理，这是我国第一次将新精神活性物质列入管制范围。

　　二、英国对新精神活性物质立法及管制措施、缉毒侦查措施、犯罪收益调查与收缴、戒毒工作、“毒驾”查处

　　（一）英国针对新精神活性物质的立法及工作措施

　　1.英国新精神活性物质滥用情况严峻。英国新精神活性物质滥用及有关犯罪活动始于2008年，2010年起日益严重。英国内政部科技中心建立了新精神活性物质早期预警系统，负责搜集采样，研制新精神活性物质标准物质，并与欧洲毒品与滥用毒品成瘾监测中心（EMCDDA）共享信息。2010年英国发现新精神活性物质41种，2011年发现49种，2012年发现73种，呈花样翻新、不断上升势头。英方多次提及中国部分不法企业和个人制贩新精神活性物质问题，称其国内新精神活性物质主要来源于中国，贩卖主要手法为：（1）英国国内不法分子一般先在互联网上建立网站发布信息，通过互联网与中国企业或个人取得联系，提供相应新精神活性物质化学结构图并下订单；（2）通过网上银行系统支付货款；（3）如单次购买数量较少，则直接快递到英国；如数量大则由荷兰、比利时等欧洲国家中转至英国。英国国内贩卖者主要在酒吧等娱乐场所推销新精神活性物质，主要滥用方式是与酒、香烟烟丝混合滥用，或与传统毒品海洛因、可卡因等混合滥用，滥用人数尚未准确掌握。

　　2.对新精神活性物质实行分类、分级列管。首先，将新精神活性物质分为苯乙胺类、色胺类、合成大麻素类、卡西酮类、哌嗪类、麻醉品镇痛药类、氯胺酮类似物、其他类等八类实行分类列管；其次，根据对人体的危害大小对新精神活性物质实行分级管制。英国《1971年毒品滥用法案》将毒品分成A、B、C三级，贩卖、持有三级毒品分别判处不同的刑罚。目前，苯乙胺类、色胺类两类新精神活性物质被列为A级毒品，合成大麻素类、卡西酮类、氯胺酮类似物三类新精神活性物质被列为B级毒品，哌嗪类新精神活性物质被列为C级毒品。2005年以来，英国共列管八类210种新精神活性物质，但麻醉品镇痛药类只列管芬太尼一种，其他类中只列管个别几种。科学的分类、分级列管方式有效解决了层出不穷的新精神活性物质列管问题，节省了大量立法及执法成本。

　　3.对新出现的、尚未列入分类分级管制的新精神活性物质，采取临时列管措施。英国2010年《临时列管令》要求，一旦出现新精神活性物质大规模滥用情况，内政部科技中心要在3日内分析出主要化学成分及结构图，并在与标准物质对比后，提交药物滥用专家咨询委员会（简称“ACMD”，系独立的毒品政策咨询机构，由内政部提供资助）就是否应当实施临时列管进行最多20日的评估；如有必要临时列管，则呈内政大臣在7日内签发临时列管令，对该新精神活性物质实施最长12个月的临时列管。临时列管期内，涉及企业须向内政部申领执照，否则进出口、生产、供应新精神活性物质均属违法活动。临时列管期间，ACMD将对该新精神活性物质对人体的危害等进行二次评估，以决定是否正式列管，并提交议会审议。《临时列管令》实施至今，英国先后列管了MXE（氯胺酮类似物）等3种新精神活性物质，其中MXE已转为正式列管。临时列管措施最大限度地提升了警方对新精神活性物质的反应速度和工作效率，为防止新型毒品蔓延赢得了时间。

　　4.开展综合治理。因毒品来源、贩运渠道、消费群体与传统毒品犯罪完全不同，打击新精神活性物质已成为当前英国警方面临的严峻挑战，采用传统方法开展侦查并不凑效。英国警方虽对有关交易网站进行了监控，但从业人员随时改变网址或将交易网站转移到欧洲其它国家。为此，英国警方部署开展了针对新精神活性物质的普特曼项目（PORTMANT），从情报收集、防止犯罪、严格执法、国际合作、财富调查、交流沟通、宣传教育等七个方面入手，辅以包括基特利行动、残骸行动在内的一系列专项行动，实施综合治理。在宣传教育方面，英国警方通过开通网站、在各类场所开展宣传教育活动、个案警示教育（滥用新精神活性物质致死）等多种形式，加强对毒品尤其是新精神活性物质危害的宣传，不断加强对新精神活性物质成瘾、危害、戒断的理论和临床研究，推广社区医院门诊治疗服务。

　　（二）缉毒侦查措施

　　英国滥用的主要毒品为海洛因、可卡因、大麻等。从2009年起，英国缉毒执法行动以海洛因、快克可卡因、大麻为重点，加强涉毒情报收集，重点关注A级毒品消费场所，从严打击反社会行为（主要指扰民行为）。在侦查思路上按照不同层级，各有侧重点，地方层面受制于经费、体制等原因，坚持发现就打的原则，不进行长期经营；内政部打击严重有组织犯罪署等执法机构则侧重于对跨区域、跨境团伙的经营。

　　在侦查措施上，根据英国司法制度，采取跟踪、搜查等侦查措施需要法官批准，监听需要高级警官批准。这种制度往往与缉毒侦查需求不相适应。为此，英国警方采取了特殊侦查措施：

　　1.开展测试购买行动。即由警方出资，由警察扮演滥用毒品人员向贩毒者购买毒品，从中发现贩毒线索，深挖贩毒团伙。在测试购买过程中，警方缜密取证，及时跟进调查。朴茨茅斯警方通过一次为期四个月的测试购买行动，共摧毁52个毒品供应渠道。

　　2.开展卧底行动。选派警员在卧底行动中筛查、锁定涉毒犯罪重点住所，可在缺乏充分证据起诉犯罪嫌疑人的情况下，出动警力驱除住所内人员，由政府重新分开安置，有效解决了周边居民生活治安被毒品侵扰的问题，受到居民的普遍拥护。

　　3.建立毒品专家鉴定人制度。根据英国诉讼制度，警察出庭作证时不允许畅述自己的观点，只能提供客观证据；但毒品专家鉴定人可以向法庭解释毒品交易价格等各个环节的变化情况、毒贩之间短信联系暗语含义等，对陪审团认定犯罪起到了重要作用。

　　（三）犯罪收益调查与收缴

　　英国警方本着“犯罪分子不应通过犯罪获取收益”的理念，非常重视对犯罪收益的调查和收缴。英国收缴犯罪收益主要方式有：

　　1.直接没收现金（包括支票、旅行支票、银行票据、股票）。警方在发现犯罪嫌疑人随身带有滥用毒品工具、持有毒品等情形后，如果该人随身携带超过1000英磅现金，即使没有进一步的证据证明该人有犯罪事实，也可以直接予以扣押，移送法庭申请判决没收。没收款项的50%上缴国库，50%分配给警方。

　　2.犯罪行为被宣判后没收财产。贩卖毒品、销售伪劣产品、敲诈勒索、贩卖人口、组织卖淫等犯罪，除现场查获的现金外，警方对其拥有其它财产开展倒查，按照“犯罪收益”进行评判后予以没收。

　　3.法庭定罪后收缴。对于一些被用于犯罪的有价值的工具，在定罪后予以收缴。