以下为保安局局长李少光四月三十日在立法会会议上，就“关注青少年毒品问题”议案的总结发言：

　　主席：

　　我刚才很仔细聆听各位议员的发言。首先，我感谢各位议员对议案和修正案提出的宝贵意见，这对我们未来的工作，会有很大的帮助。

　　正如我在开场发言已经指出，政府正全力推行一套已经全面加强的禁毒政策，涵盖宣传教育、戒毒治疗和康复服务、立法和执法、对外合作，以及研究多个范畴，“五管齐下”对抗毒祸，并在这基础上，提倡社会培养关怀青少年的文化，推动社会各方支持青少年健康成长，远离毒品。

　　我现在想重点谈谈以下几个议员特别关心的范畴，即校园毒品问题、对父母和家庭的支援、毒品测试，以及下游的戒毒及康复支援服务。

　　校园毒品问题

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　　政府非常重视校园毒品问题。据中央档案室的资料显示，吸毒形势有年轻化的情况，一半的青少年吸毒者，首次接触毒品时，只有15岁或年纪更少，一般正接受基础教育。除家庭外，学校是青少年生活的一个重要部分，在他们的成长阶段中，对塑造他们的行为，有莫大影响。在加强学校禁毒方面，教育局、禁毒处、警务处、卫生署、社会福利署，以及其他有关政府部门正从以下四个范畴手。

　　第一，推动学校因应校本情况，配合校内学生的发展，制订含有禁毒内容的“健康校园”政策，以缔造互助互爱的学习环境。

　　第二，加强对学生的预防教育及措施，包括检视及更新学校课程及其他学习经历的安排，以及更有系统地为小四以上学生举办禁毒教育活动。

　　第三，加强对学校的支援。二○○八至○九学年起，我们提供教师禁毒专业培训，包括为班主任和科任教师提供为期半天的到校培训，及为训辅教师、学校社工及学校主要人员提供为期两日的加强培训课程，并发放代课教师津贴。我们正分别制作学校和家长禁毒资源套，并会安排相关培训和研讨会。另一方面，警察学校联络计划已增加27个职位，加强警方、学校、社工和社区之间的联系，针对预防和处理学校发生的毒品问题。

　　第四，协助学校及早辨识有危机的学生，向学生伸出援手，并及时转介和跟进与毒品有关个案。教育局正联同禁毒处、社署及其他有关部门，谘询相关各方，修订有关指引和程序，从而为学生建立一个良好的支援和转介网络，以便作出适时和有效的跟进。

　　禁毒基金为政府资助社会各界，举办禁毒活动的重要资源。政府将继续透过禁毒基金，支持学校推行各项禁毒计划。

　　我知道教育事务委员会对校园毒品问题十分关心，并会稍后对这个题目作专题讨论。我相信特别关心这个课题的议员，介时可以有更深入的探讨。

　　对父母、家庭的支援

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　　在专责小组的工作中，我们特别留意到高危以至吸毒的青少年，往往是由於种种家庭问题或家庭运作失效的受害人，例如父母不善管教、父母不在、不完整家庭和父母婚姻问题。

　　在专责小组提出的禁毒策略中，我们锐意加强对家长和家庭的支援，有关的工作包括　－

　　＊ 在“不可一、不可再”禁毒运动中，家长是我们的重点宣传对象之一，我们为此制作针对家长的禁毒电视宣传短片和电台宣传声带、海报、以及其他各类的禁毒材料，我们也积极鼓励家长带同子女参观香港赛马会药物资讯天地；

　　＊ 资助非政府组织，举办给家长的活动，包括工作坊、禁毒讲座、由已戒毒青少年的父母分享经验等。禁毒基金去年一共批出59项计划，当中约20项聚焦支援家长；

　　＊ 教育局、禁毒处及警方加强与家庭与学校合作事宜委员会，和各区家长教师会联会合作，透过这些网络，举办各类活动，例如亲子沟通工作坊和分享会，促进家长认识危害精神毒品的祸害；以及

　　＊ 禁毒处於二○○八年中完成“动员家长参与禁毒工作”研究，探讨促进及阻碍家长参与预防青少年吸毒活动的因素。我们利用这些实证为本的材料，委托机构制作“家长资源套”，资源套将於短期内推出，并会提供相关的培训。

　　家庭是建构社会的基础单元，角色独特，对青少年的影响犹为重要。专责小组认为，必须加强各政策层面的互相配合，以不同方法和渠道，协助家庭预防和处理毒品和其他青少年问题。在这方面，由政务司司长领导的家庭议会，已於二○○七年十二月成立，就支援和加强家庭功能的策略提供意见。政府会善用这个平台，推展各项工作，例如：

　　＊ 加强一般家长教育。禁毒处正与社会福利署、妇女事务委员会等单位合作，把禁毒教育融入一般家长教育中，帮助家长履行天职，例如教授预防和处理子女行为问题的技巧；

　　＊ 加强支援有需要家庭。在制订支援家庭的新猷和措施时，特别关注有较大需要的弱势家庭，并向有关家庭宣传毒品祸害的信息；以及

　　＊ 推广作息平衡和家庭友善的雇佣措施，令家长有更多空间和子女沟通。

　　毒品测试

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　　另一项备受议员和社会关注的禁毒策略，是我们就毒品测试提出的各项建议。正如我在开场发言指出，毒品测试是针对危害精神毒品的高隐蔽性质而提出的，我在此再次补充。

　　＊ 第一：这些毒品，可以简单地用鼻吸或吞食，不易被发现；

　　＊ 第二：断瘾症状初时并不明显；

　　＊ 第三：对身体和精神的损害初时并不明显。可以在数年后才逐渐浮现出来，但已造成的损害已经非常深远、甚至是永久性的。刚才陈伟业议员提及吸食大麻的危害不是很深，我完全不同意；

　　＊ 第四：近六成青少年吸毒者最常在家中或朋友家中吸食毒品。部份青少年更跨境往内地吸食毒品，这令吸毒行为更难发现。

　　年青人可以吸食危害精神毒品好一段时间，家人和学校也不知道，而年青人本身求助意欲偏低，现存的援助网络无法接触他们。更严重的是，吸毒行为隐藏在社区和学校间，有高度的社会传染性，易於在朋辈之间互相影响，危害心智尚未成熟的年青人，这令禁毒工作留下一个重要缺口。我们相信，毒品测试可以是一个新的工具，帮助我们更快、更直接和更客观地找出青少年有否吸毒的事实，并尽早作出介入，以免在他们身体和精神出现无可挽救的损害时，又或吸毒行为在朋辈间扩散开去后，才作出补救。

　　当然，毒品测试也可提醒青少年，吸毒可能会被发现，也会带来严重的法律后果，达到预防及阻吓之效。

　　政府现时正就各层次毒品测试的建议展开跟进工作，二○○九年的工作目标包括：第一，在滥用精神药物者辅导中心提供的医疗支援服务，会包括个人自愿测试的安排；第二，我们会委托机构，研究校本自愿测试的可行方案；第三，我们会为强制毒品测试的具体建议，开展公众谘询。

　　下游的戒毒及康复支援服务配套

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　　正如我刚才提到，很多人关心当进一步的上游工作发现更多的吸毒者，同时有没有足够下游的戒毒及康复支援服务去承接。黄成智议员在他的修订案中特别提到，增加资源为校本自愿测试提供配套设施。

　　我必须强调，当局一直有留意对戒毒治疗及康复服务需求的变化，并作出适当资源分配。就如我在开场发言指出，在专责小组工作期间，二○○八年至○九年度的财政预算案，已投放近2,600万元加强一系列下游服务工作。

　　政府在今个财政年度会继续注入新资源，进一步落实专责小组建议，加强戒毒及康复服务。首先，社署正计划於二○○九至一○财政年度内，向滥用精神药物者辅导中心提供医疗支援。为此，预算案已预留一笔为数约470万元的拨款。此外，社署计划在二○○九至一○财政年度的下半年，推行为期两年的先导计划，为吸毒犯事被判罪成的青少年，提供更聚焦、有系统和深入的感化服务。预算案已就此预留一笔为数约90万元的拨款。同时，医院管理局也会在今个财政年度，从政府增加的拨款中预留资源，以进一步加强物质误用诊所的服务。

　　陈健波议员的修正案中，也特别提到需要增加学校及外展社工的资源。事实上，专责小组充分明白学校及外展社工，在最前线所担当的重要角色，包括在校园进行预防及教育工作，以及及早发现和辨识高危青少年。学校社工更可以联同学校人员，初步接触有需要的学生，并为他们提供辅导和转介予其他协作部门或机构，以获得适切的服务。而外展社工通过当场接触和即时介入，可与青少年建立关系和互信，有助培养青少年远离毒品的动力，并为他们提供转介服务，由其他协作的部门或机构深入跟进。专责小组的长远建议中，也包括须要按服务需求的情况，考虑学校及外展社工的资源。

　　在监察对下游戒毒及康复服务的需求变化，考虑新资源需要的同时，我们也要确保现有资源运用得宜。现时的美沙酮治疗计划和香港戒毒会的戒毒服务，都是主要以吸食海洛英人士为对象，而这些人士的数目过去十年持续下降。专责小组的其中一项建议，就是检讨有关的资源分配，我们会跟进这项工作，当中会考虑到吸食海洛英人士尚余很大数目，以及美沙酮治疗计划在防止罪案和预防严重传染病的功能。

　　总结而言，政府会继续监察各项戒毒治疗及康复服务，包括滥用精神药物者辅导中心及物质误用诊所，以及其他有关的青少年服务，包括学校和外展社工，各方面的需求情况，更会因应最新的吸毒形势，找出需要额外或调动资源的地方，在资源许可的情况下，考虑进一步加强服务。

　　主席，我谨此陈辞。

　　２００９年４月３０日（星期四）

　　香港时间１６时２５分