5月13日，国家禁毒委员会召开部署2009年全国禁毒工作电视电话会议。云南、广东、浙江、北京等省市禁毒委员会的负责人围绕本地区的禁毒工作的做法、所取得的成绩和下一步的工作部署作了发言。

　　一、云南：长抓不懈坚决打赢新一轮禁毒人民战争

　　2008年，云南省在国家禁毒委员会和中央有关部委的指导、帮助下，开始了新三年禁毒人民战争。省委书记白恩培要求全省各级、各部门在深化认识、加强领导、加大投入、整合力量、宣传动员及建立长效机制等方面狠下工夫，长抓不懈，坚决打赢新一轮禁毒人民战争。云南省委、省政府召开近万人参加的全省新一轮禁毒防艾人民战争电视电话会议，省政府与全省16个州（市）政府签订了禁毒工作责任状。州（市）、县政府继续把开展禁毒人民战争作为“一把手”工程，逐级签订责任状，层层狠抓落实。一年来，云南省查破毒品违法犯罪案件1.3万起、抓获毒品违法犯罪嫌疑人1.5万名，缴获各类毒品6.5吨，成功侦破了“1·04”、“11·22”等贩毒大案，抓获了张志营、邱何水等45名重大毒枭毒贩，同时查破了一批制毒物品犯罪案件。不断加强与缅甸、老挝、越南等国家禁毒会谈会晤、情报交流和合作办案，先后开展联合扫毒、执法合作行动52次，抓获毒品犯罪嫌疑人197名，缴获毒品215千克，捣毁境外毒品加工厂9个，吸贩毒窝点21个。

　　云南省在新一轮禁毒人民战争中取得了阶段性成效，这与他们全力加强堵源截流，重点抓好六个方面的工作是分不开的。

　　▲加强领导增强堵源截流的责任感和使命感

　　云南省各级禁毒部门充分认识云南在全国禁毒斗争格局中所处的特殊位置，充分认识肩负的重要责任和使命，把开展禁毒人民战争作为各级党委、政府“一把手”工程，健全完善党委、政府统一领导、禁毒委员会组织协调、各成员单位各负其责、全社会共同参与的工作格局，调动一切可以调动的力量，推动新一轮禁毒人民战争广泛深入开展。

　　▲整合资源不断严密堵源截流立体防控查缉体系

　　针对毒情变化，云南省将再建一批缉毒警务站，并按照“木康模式”，在滇南边境管理区，建设一个强有力的边防二线检查站。按照严密、高效、可持续的要求，创建全省一盘棋的查缉制度，省公安厅统一组织全省公开查缉和专案侦办工作，严密“陆、水、空、邮、物”立体查缉体系。坚持固定轮值、适时变动、临机上线三结合，形成彼伏此起、协调动作、密切配合的查缉格局，做到任何时间都有查缉力量在主要贩毒通道上堵源截流。

　　▲强化协作全面加强禁毒情报工作

　　云南省从完善情报收集研判机制入手，加强对涉毒情报信息的收集、分析、研判和运用，提高驾驭毒品形势和打击毒品犯罪的能力。按照公秘结合、内外结合、上下结合的要求，进一步拓宽缉毒情报来源渠道，强化相关部门的情报协作，不断拓展情报线索来源，完善情报传递和共享机制，努力建立覆盖广、触角深、反应快的缉毒情报信息网络，提高情报导侦、精确打击能力。

　　▲以信息化为突破口提高堵源截流的科技化水平

　　大力推进信息化自动预警查处工作，全面开展毒品犯罪嫌疑人网上追逃和网上布控，推广使用公民身份查验采集系统，精心组织开展网上信息的研判应用，不断创新缉毒侦查战法，在网上比对、网上预警、网上研判、网上作战、网上管控上取得突破，使信息化最大限度地快速、高效地转化为缉毒战斗力。

　　组织开展以堵源截流和打击境外贩毒为主要内容的专项行动，针对当前境外毒品渗透入境突出的问题，云南省组织全省12个州（市）公安机关开展为期5个月的“查缉毒品专项行动”。同时，继续开展“拔钉子”专项行动，建立“拔钉子”工作督导机制、多警种协作机制，加强与周边国家的执法合作，严厉打击境内外毒枭和重大毒贩。

　　▲加强禁毒执法队伍建设强化堵源截流保障

　　云南省不断增加缉毒力量，提高缉毒警力所占比重；在公安局禁毒支、大队建立“法制员”制度，保证办案质量；加强侦查谋略、查缉方法、科技运用、办案取证等专门业务培训，全面提升侦查员素质；完善管理制度，加强监督考核，提高缉毒队伍的整体素质和战斗力；加大堵源截流工作经费、装备投入，增加办案经费，改善缉毒侦查装备器材，为堵源截流提供有力保障。

　　二、广东：上下联动以打开路标本兼治不断加大禁毒工作力度

　　广东省作为全国禁毒斗争的主战场之一，省委、省政府在清醒认识“毒是万恶之源”的极端危害性基础上，始终牢记胡锦涛总书记关于“禁毒工作必须持之以恒、毫不手软”的重要指示，从解决影响和制约广东省科学发展的突出问题着眼，将抓好新一轮禁毒人民战争作为学习实践科学发展观、造福人民群众的一大实事。2008年，广东省各级禁毒部门坚持“禁毒为民、除毒务尽”，通过精心组织，上下联动，以打开路，标本兼治，不断加大禁毒工作力度。全年共破获毒品犯罪案件7200起，抓获毒品犯罪嫌疑人9491名，缴获各类毒品5.5吨，有效遏制了毒情形势的发展蔓延，有力维护了国家的对外形象和全省社会治安的稳定。以下是他们的具体做法：

　　▲加大堵源截流力度从源头上遏制毒品流入

　　针对跨境制贩毒高发、外国人走私毒品日益严重的形势，广东省禁毒办及时组织有关执法部门科学规划和构建加强堵源截流工作的长效机制，进一步强化组织领导，明确打击和防控重点，推动全省公安、海关、边防、铁路、民航、交通、邮政等部门紧紧围绕“堵进口、截出口、断通道”三个环节，积极构建高效快捷、协同配合、风险共担、整体作战的查缉体系。加强情报研判分析和情况互通，继续保持口岸查缉人员对毒品走私动向的高度警惕。机场、海关加强风险分析，及时排查重点人群，2008年共查获外国人走私毒品案件129起。另外，广东边防总队、21个沿海支队和深圳、珠海部队均组建了专门的缉毒队，加大缉毒经费和警力投入，不断提高案件经营能力，成为缉毒工作生力军。

　　▲深入开展打击制毒犯罪专项行动

　　广东省各级公安机关坚持摧网络、清毒源，建立三级破案责任制，突出禁毒专业队伍破案攻坚、深度打击的拳头作用，通过从易制毒化学品来源抓倒查，从缴获毒品来源抓倒查，从抓获的制毒人员抓倒查，不断撕口子、摧网络、挖毒窝。2008年全省共侦破制毒犯罪案件243起，捣毁毒品制造、加工场点221个。同时，各地加强阵地控制，发挥派出所环境熟、情况明的优势，通过强化查缉意识和技能的培训养成，加强辖区重点部位的治安巡查，不断提高基层发现和打击制毒工厂能力，最大限度减少毒害向社会面扩散。

　　▲大力整治外国人来粤贩毒活动

　　广东省改革开放早、经济发展快、交通物流发达以及毗邻港澳的区位优势，也为外国人来粤毒品犯罪提供了便利条件。面对来势汹涌的“金新月”毒品渗透和外国人涉毒犯罪的新变化、新挑战，广东省禁毒工作按照“科学发展、先行先试”的要求，以重点整治和专项行动为牵引，各有关紧密协同配合，对准突出问题和突出部位主动重拳出击。2008年，广州市禁毒委员会按照这一模式在全市组织了8次大规模清查外国籍贩毒人员统一行动，处罚了一批涉毒违法外国人。

　　▲积极开辟境内外禁毒新战场

　　广东省各级禁毒部门坚持以情报为先导，通过来源倒查、控制下交付等手段，组织精兵强将深挖境内外联系渠道和团伙，2008年在外省打掉制毒工厂4个，并与17个国家和地区联手侦破了“1121”、“609”等一批具有国际影响的涉外贩毒案件。其中“70614”专案，一案缴获可卡因530千克，为新中国成立以来我国破获的最大的走私可卡因案件。

　　针对当前毒品形势，广东省将以贯彻国家禁毒委员会全体会议和这次电视电话会议精神为动力，全面加大禁毒工作力度，力争三年至五年内从根本上改变广东省毒情形势严峻的面貌，为全国禁毒斗争作出应有的贡献。一是紧紧围绕“两个最大限度”的总要求，毫不动摇地继续加强对禁毒工作的组织领导。尽快出台广东省毒品犯罪严重地区认定标准，推动各地党委、政府重视加快提升打击毒品违法犯罪能力。二是全力推进“大收戒”行动，不断提升对吸毒人员的控制能力。三是抓紧建立“大查控”体系，在全省交通物流枢纽、交通沿线和重要关口开展机动查控，迅速形成对毒品犯罪分子的高压态势。四是组织开展打击制毒犯罪和境外人员贩毒两个专项行动，建立以“广泛合作、主动进攻、毒犯共灭、战果共享”为核心内容的多警种协同作战新机制，试行激励政策，切实加大打击毒品犯罪的广度、深度和力度。

　　三、浙江：坚持政府主导构筑全社会力量共同参与的社会化工作机制

　　2008年以来，浙江省以贯彻禁毒法为契机，全力推进禁毒工作社会化，取得了初步成效。

　　▲着力推进社区戒毒社会化　努力实现社区戒毒（康复）的“无缝对接”

　　改革戒毒模式，对初次吸毒成瘾人员实行社区戒毒是禁毒法的亮点，也是戒毒工作的难点，由此带来了一系列新情况、新问题。为保证戒毒工作的有效衔接，浙江省着重做了以下四个方面工作。一是组织公安、司法、卫生、财政、药监等部门，围绕社区戒毒工作中的重点难点问题，事先组织了广泛深入调查研究，形成了戒毒工作组织机构、资源整合、工作机制、经费保障、工作流程、社会帮教等8个方面的工作建议，经省政府领导协调，形成了省政府贯彻禁毒法44号文件，为社区戒毒（康复）工作提供了强有力的组织保障和政策支持。如在组织机构方面，明确省、市、县三级禁毒办实行实体化运作，与公安禁毒部门合署办公，负责社区戒毒的组织协调；乡镇（街道）成立禁毒办公室，专人专管；社区按照20∶1的比例配备戒毒社工，目前全省社工已达800余名。在戒毒经费保障方面，省财政每年增拨250万元用于社区戒毒工作，强制隔离戒毒列入财政预算，由省、市两级财政分别承担，专职社工工资则由县级财政负责；美沙酮维持治疗、病残吸毒人员收治和社区康复也相应得到财政补助。据统计，去年全省共计投入戒毒（康复）经费1.2亿元。二是抓试点。社区戒毒（康复）是一种全新的戒毒模式，没有可供借鉴的经验。为此，浙江省禁毒委员会去年初在台州路桥区等三个地区开展试点，形成了一系列工作流程和工作规范。2008年5月29日，在禁毒法正式实施前，省政府召开现场会予以推广，保证了新老戒毒模式顺利过渡。三是针对工作中遇到的新问题，适时采取新对策。例如为适应社区戒毒（康复）工作需求，新增美沙酮维持治疗门诊点12个，服药点5个，药剂配制点1个，各县（市、区）均设立戒毒医疗门诊。针对外省籍吸毒人员占较大比重的实际，组织工作组赴相关重点省（区）签订了双向查缉与戒毒衔接协议。研发了“浙江省吸毒人员社会化管理信息系统”，对社区戒毒（康复）工作实行实时网上提醒、监督与考评，目前全省630个重点乡镇（街道）及所有派出所均已安装并投入运行。进一步完善缉控预警系统，对脱失和严重违反戒毒协议人员进行布控查缉。针对社区戒毒工作法规政策尚不完善的实际，不等不靠，积极主动，研究制定了“贯彻禁毒法问答之一、之二、之三”，对基层反映较为集中、涉及政策面的48个问题逐一解答。四是动员全社会力量帮助戒毒人员回归社会。鼓励企业安置戒毒（康复）人员，由政府给予企业适当的政策奖励和支持。2008年6月1日以来，浙江省共作出社区戒毒决定4581人次、强制隔离戒毒4391人次、社区康复17361人次，全省连续三年实现本省籍实有吸毒成瘾人员零增长。

　　▲加强易制毒化学品管理　努力从源头上减少毒品供给

　　浙江省是化工大省，有各类易制毒化学品企业2.3万余家。近年来，浙江省已连续发现境外贩毒团伙从浙江省非法求购醋酸酐和麻黄碱等走私出境用于制造海洛因和冰毒的犯罪案件。为此，2008年以来浙江省禁毒委员会联合药监、工商、安监、卫生、外经贸等部门组织开展全省排查摸底，对重点易制毒化学品以及涉暴易制毒化学品企业进行专项检查，消除管理漏洞和治安隐患200多个。建立相关部门联席会议制度，健全行业协会，充分发挥行业管理的优势和企业自律作用。研发了“易制毒化学品管理信息系统”，对易制毒化学品企业生产、经营、运输实行全程跟踪，动态监控，在网上办理种类许可和备案20余万份，从中发现线索，查处违法案件94起，有效防止了易制毒化原料流入制毒渠道。

　　▲建立相关部门分兵把守、诸警种协同作战的缉毒双轨联动机制形成打击毒品犯罪的合力

　　浙江省是外省籍人员外流贩毒较严重的地区，境内外贩毒团伙通过各种渠道，频繁组织毒品多头入境，给浙江省禁毒工作带来巨大冲击。为有效应对这一严峻态势，浙江省协调公安、海关、民航、铁路、邮政、交通等部门，初步建立了人员培训、情报交流、管辖分工、配合协作等查缉协调机制，并率先在杭州组织试点。一年来，通过上述渠道共破获重特大毒品案件181起，抓获贩毒嫌疑人238名。其中杭州海关自去年10月以来，已连续破获跨国特大贩毒案件9起，抓获外籍毒犯10名，缴获海洛因8.2千克。杭州交通治安分局通过加强司乘人员培训、阵地控制和重点对象筛查，试点以来已破获外省籍人员特大贩毒案件60余起。充分发挥公安各相关警种和基层派出所的优势，形成全方位打击合力。实行双轨联动打击机制，有效提高了打击效率和对毒品犯罪的威慑力。2008年浙江省破获毒品犯罪案件4980起，抓获毒品犯罪嫌疑人6536名，缴获毒品243千克。

　　四、北京：科学建立预防和打击新型毒品问题的长效机制

　　近年来，北京市立足首都形象和奥运安全，切实把治理娱乐场所内涉毒问题和遏制新型毒品快速蔓延作为禁毒人民战争的重中之重，采取坚决有力措施进行整治，基本实现了娱乐场所无毒的目标，有力地遏制了新型毒品快速蔓延，为维护首都社会和谐稳定、实现平安奥运的目标作出了积极贡献，他们的具体做法是：

　　▲采取坚决措施强化综合治理大力开展涉毒娱乐场所整治行动

　　北京市各区县、各有关部门把治理娱乐场所涉毒问题作为重要任务，形成了公安机关打击犯罪、文化部门行业管理、工商部门专项整治、宣传部门广泛发动、综治部门协调指导的整治涉毒娱乐场所的工作机制。一是不断加大打击力度。紧密结合奥运安保工作，在全市范围多次组织开展打击娱乐场所内涉毒违法犯罪专项行动，明确规定对涉毒娱乐场所进行“高限处理”，对存在涉毒问题的坚决停业整顿6个月，对涉毒问题严重的一律取缔。同时，对查处的涉毒娱乐场所一律公开曝光，并通过召开娱乐场所法人代表会，发挥警示和震慑作用。二是强化娱乐场所禁毒责任。北京市公安局治安部门与全市1134家娱乐场所的法人代表签订《娱乐场所禁毒治安责任书》，集中开展对从业人员进行禁毒教育培训，进一步增强他们守法经营的意识。加强娱乐场所内的禁毒宣传，要求娱乐场所一律悬挂警示标牌、张贴宣传画、在点歌系统播放宣传片。市公安局建立举报奖励制度，发动人民群众检举揭发娱乐场所违法犯罪活动。截至目前，北京市公安局已发放举报奖励奖金20万元。三是坚持不懈地开展暗查互访。组织各级公安、工商、文化等部门对娱乐场所进行定期检查、不定期抽查和异地互查。四是强化内部责任追究。为推动有关部门住址履行管理责任，明确规定对一年内辖区场所存在涉毒问题累计被查获两次以上的，严格追究管理责任单位主要领导的责任。

　　▲完善禁毒长效机制全力遏制新型毒品问题快速蔓延

　　北京市禁毒部门认真总结奥运安保禁毒工作成功经验，积极创新禁毒工作新举措，完善打击新型毒品违法犯罪长效机制，全力遏制新型毒品快速发展蔓延。一是建立对涉毒主体的自动预警机制。依托吸毒人员动态管控系统建立全网查控机制，实现了对涉毒可疑人员在第一时间掌控。二是建立对涉毒重点地区和场所的动态监测机制。加强对重点地区、重点场所、重点部位的毒情调查和动态监测，及时通报零星毒品交易突出的地区和场所，发布预警信息，并确定重点地区予以挂牌整治。三是建立“一破两追打三手”打击新型毒品犯罪侦查模式。北京市缉毒侦查部门在长期的打击毒品犯罪实践中，探索建立了“从破获新型毒品入手，追毒品消费群体，追毒品消费场所，力争打三手以上”的侦查模式，有力地提高了打击新型毒品贩毒团伙的能力，增强了基层公安机关侦办涉毒案件的积极性。

　　▲广泛宣传新型毒品危害建立首都特色禁毒预防教育体系

　　北京市紧紧抓住贯彻实施禁毒法有利契机，大力加强新型毒品预防宣传教育工作，建立了以宣传新型毒品危害为重点，以电视、网络为主要途径，以禁毒志愿者为载体，以弘扬首都特色禁毒文化为主线的市、区（县）、社区三级禁毒预防宣传教育体系。一是大力发展禁毒志愿者队伍。北京市出台了禁毒志愿者招募、考核、培训、管理等制度，成立了预防宣传、矫治帮教、查访举报、毒情调查四个指导中心，组织14485名禁毒志愿者在进京通道、涉毒重点地区、娱乐场所等重点单位，对流动人口、娱乐场所从业人员等重点人群开展禁毒预防宣传活动。二是开展禁毒宣传进网络活动。北京禁毒在线网站以新型毒品为重点，围绕“谢东吸毒”、“张元涉毒被抓”等新闻事件，深入开展宣传教育。三是深入实施同伴教育。积极探索发展戒毒人员成为志愿者的模式，创新吸毒人员矫治工作，使一批滥用新型毒品戒毒人员成为禁毒志愿者、禁毒宣传员。

　　深入贯彻实施禁毒法，北京市将在建立“五个机制”、推进“四个创新”上下工夫。一是完善毒情预警监测机制，实现禁毒工作精确指导；二是完善涉毒人员全网查毒机制，实现主动发现、主动控制、主动进攻；三是完善首都“陆空邮”毒品查缉机制，有效遏制毒品流入；四是完善综合整治长效机制，确保“两个无毒”成果持续巩固；五是完善缉毒侦查工作机制，保持对毒品违法犯罪的严打高压态势，力争在教育挽救戒毒人员、开展禁毒宣传教育、强化禁毒防范工作、加快禁毒信息化建设四个方面实现新突破。