尊敬的各位领导，同志们：

　　乐清是全国百强县（市），省文明城市，同时也是全省毒情最为严峻的县（市、区）之一。近年来，在省、温州市禁毒委的关心指导下，我们始终按照以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律、铁的保障”抓禁毒工作的思路，深入开展禁毒人民战争，进一步完善禁毒长效机制，不断推进我市禁毒工作向纵深发展，连续三年保持实有吸毒成瘾人员“负增长”。2007年，顺利通过了省禁毒委“千人县”毒品问题专项整治验收并予以摘帽，被省禁毒委评为创建“无毒社区”先进县（市、区）。今年2月份，省、温州市禁毒办把乐清市确定为社区戒毒试点单位。在试点工作中，我们按照“加强保障、注重实效、敢于创新、落实措施”的总体思路，积极探索社区戒毒新模式，并取得了初步成效：一是全市上下对社区戒毒工作的思想认识得到统一，形成了浓厚的工作氛围。二是在全省率先出台了一整套可操作性强的社区戒毒工作制度。三是有效降低了复吸率，乐成镇参加社区戒毒试点的120名吸毒成瘾人员中，目前复吸的仅3人，复吸率为 2.5%，比同期未参加社区戒毒试点的8.73%复吸率低6.23个百分点。我们的主要做法是：

　　一、保障有力，投入大

　　市委、市政府高度重视社区戒毒试点工作，市委常委会专题研究了社区戒毒试点工作，建立健全一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的禁毒工作领导责任制，成立了市社区戒毒工作领导小组，对试点工作情况做到定期汇总分析，并研究部署下步工作。明确各禁毒委成员单位责任，在履行好自身工作职责的基础上，协作配合，相互沟通，及时研究解决试点工作中存在的困难和问题。乐成镇成立120个由戒毒人员的家属或者监护人、社区民警、社区医务人员、戒毒社会工作者、担保人及其所在单位代表等组成的社区戒毒工作小组，并按20∶1的比例配备了社工。同时，市财政拨出10万元专款用于社区戒毒试点工作，乐成镇也将社区戒毒经费列入地方财政预算，确保社区戒毒试点工作有效开展。

　　二、宣传广泛，氛围浓

　　我们把宣传教育贯穿于社区戒毒试点工作始终，针对外来人员、青少年、吸毒高危人群三个层面，启动市、乡镇、社区三级宣传网络，开展卓有成效的宣传教育。一是多次召开试点社区及相关单位工作会议，深入学习贯彻《禁毒法》，对开展社区戒毒试点工作的重要意义、任务要求和如何开展工作进行了深入的学习培训，提高了社区工作人员对试点工作的认识，调动了工作积极性。二是市禁毒委各成员单位各负其责，充分发挥职能作用，突出学生、社会闲散人员、外来务工人员等易涉毒重点人群，坚持集中宣传与经常性宣传教育相结合，社区戒毒试点宣传与普法、科普、公民道德、艾滋病防治等宣传教育相结合，利用报刊、广播、电视、网络等宣传媒体和组织专题宣讲团等形式，全方位、多角度、有针对性地开展宣传。三是试点社区也采取多种形式进行丰富多彩的宣传，通过组建社区戒毒宣传队、发放资料、开展禁毒知识咨询、座谈会和学习会等活动，向群众和涉毒对象广泛宣传《禁毒法》。自试点工作开展以来，累计召开座谈会、学习会15场，发放宣传资料3万余份，形成了浓厚的社区戒毒试点工作氛围，广大群众对社区戒毒试点工作有了正确的认识，参与这项工作的积极性明显提高。

　　三、建章立制，措施实

　　社区戒毒工作是一项全新的工作，没有现成经验可以借鉴，我们在巩固预防教育、打击查处、场所防毒、戒毒帮教、组织保障、督导奖惩等禁毒六大机制的基础上，专门成立调研组，深入戒毒所、社区、试点单位、娱乐场所开展实地调研，多方征求禁毒委成员单位、基层干部、群众的意见，结合乐清的实际情况，相继制定了《乐清市社区戒毒试点工作实施方案》、《相关部门社区戒毒工作职责》、《社区戒毒工作小组工作职责》、《社会工作者工作职责》、《社会工作者工作考核奖励办法》、《社会工作者工作考核评分表》、《社区戒毒协议书》、《社区戒毒人员守则》、《社区戒毒个性化戒毒方案》、《社区戒毒分层次帮教监护办法》、《社区戒毒对象量化管理标准》、《社区戒毒外出对象管理办法（暂行）》等一系列指导性文件，初步形成了一整套可操作性强的制度，确保试点工作有章可循。如：在社工管理上对社工按工作职责每半年进行一次量化考核，考核不合格或连续两次基本合格的，解除聘用关系，考核合格及合格以上的，镇政府给予相应的奖励。

　　四、创新方法，成效好

　　开展社区戒毒试点工作对我市禁毒工作而言，既是机遇，也是挑战。在工作中，我们创新机制、多措并举、注重实效，推进了社区戒毒试点工作的顺利开展。主要创新五大做法：一是实行个性化戒毒机制。根据每个吸毒成瘾人员的吸毒成瘾史、戒毒史、家庭背景等情况，把吸毒成瘾人员分为A、B、C三类，即不放心、基本放心、放心三类对象，制定不同的社区戒毒人员个性化戒毒方案，落实监护措施，实行定期跟踪家访、尿检、谈心，提高了戒毒的针对性和实效性。二是实行担保人制度。在戒毒人员的亲友中选择最有影响力的人做担保人，并与社区戒毒机构签订书面的《担保书》，协助戒毒工作小组监督戒毒人员自觉接受监护，落实监护帮教措施，扩大了群众参与社区戒毒工作的范围。三是实行量化考核。制定《社区戒毒对象量化管理标准》，对戒毒人员的尿检、帮教谈心、定期汇报戒毒动态、请假、美沙酮服用等具体表现情况进行考核，如违反规定一年内扣满12分的，即视为严重违反社区戒毒协议，建议解除社区戒毒，并执行强制隔离戒毒。四是注重心理辅助治疗。建立健全社区戒毒医疗服务网络，依托镇卫生院和社区卫生服务站，确定专职医生对戒毒人员进行家访、体检，建立康复档案，开通戒毒心理咨询“回归热线”，聘请心理咨询师6人，为吸毒人员及其家属进行心理辅导并解答有关戒毒问题，增强吸毒人员戒除毒瘾的信心。五是完善涉外禁毒机制。我市有近三分之一的吸毒人员外出，这些外出吸毒人员由于流动性大，行踪不定，居无定所，极难排摸、打击、收戒与管理。为此，我们积极探索涉外禁毒机制，组织各乡镇到全国各地，与乐清驻外办事处或当地商会签订禁毒帮教工作委托书，落实涉外尿检与帮教措施。在社区戒毒期间，戒毒人员暂时性外出的，需请假，5天内可口头请假，5天以上，要求书面请假，担保人签署初步意见后向戒毒工作小组提出申请。

　　五、把握重点，推进快

　　通过三个多月的试点，我们觉得要抓好社区戒毒工作，必须要解决好机构、人员、流程这三大问题。首先，从机构设置上看，在2003年6月开始的禁毒专项斗争中，我市就已经建立了覆盖全市的社会化禁毒网络：在市级层面成立实体化的禁毒专项斗争指挥部，在乡镇成立禁毒办，现有专职人员182人，为禁毒工作的深入开展包括这次社区戒毒试点工作的顺利推进奠定了良好基础。其次，从人员安排上看，我们按照20：1的比例聘请社工对戒毒人员进行监护和管教，并对社工进行培训和考核。从试点工作情况看，每名社工管理20名戒毒人员，尽管工作量比较大，但按照这个比例配备社工是可行的。再次，从工作流程上看，应高度重视各环节的工作衔接，如公安机关对社区戒毒人员作出社区戒毒决定，并出具社区戒毒决定书以后，乡镇立即确定担保人，签订社区戒毒协议书，并通过家访、调查，制订个性化戒毒方案，分类落实监护帮教措施。

　　各位领导、同志们，我市的社区戒毒试点工作虽然取得了一定成效，但与上级的要求和人民群众的期望相比，与新形势禁毒工作的新要求相比，还有不少差距。下一步，我们将以这次会议为新的起点，紧紧围绕保持实有吸毒成瘾人员“负增长”的目标，不断巩固提高我市的社区戒毒工作：一要全面推行社区戒毒工作。这次会议以后，我们要立即召开全市社区戒毒工作现场观摩会，全面推行社区戒毒工作，确保社区戒毒工作良性发展。二要进一步完善各项工作制度。深入学习《禁毒法》和即将出台的《戒毒条例》，吃透精神，领会实质，并在工作实践中进一步健全、完善各项制度，进一步巩固禁吸戒毒的工作成效。三要着力解决“瓶颈性”问题。再投入400万元，按照年人均2万元的经费标准，招聘社区戒毒社工200名。同时，根据乐清的地理位置和吸毒人员分布情况，再设置若干个社区戒毒医疗门诊（经费纳入公共卫生体系建设），每个乡镇卫生院和社区卫生服务站配备1－3名戒毒专职、兼职医师，确保社区戒毒工作高效推进。