26万次见面访谈，9万次协助吸毒检测，社区戒毒社区康复报到率达98%、执行率达90%以上，帮助戒断毒瘾满3年达5000余人，成功推荐服务对象就业659人次，申请临时社会救助539人次，解决家庭矛盾419次，开展1万余场禁毒宣传活动。“全国禁毒工作先进集体”“首批全国社会工作服务示范单位”“全国毒品预防教育模式创新单位”“全省预防青少年违法犯罪先进集体”，这是江苏省苏州市自强服务总社多年来的成长印记和成绩单。

　　2006年，苏州市承接了江苏省社科项目，通过招聘社会工作者对吸毒人群样本进行跟踪调查，试点研究吸毒人员的社会面监控救治，这就是苏州禁毒社工的雏形。2008年禁毒法颁布实施，苏州市顺势而为，在市委市政府的大力支持下，江苏省首家专业管理服务吸毒人群的社会团体——苏州市自强服务总社于同年7月应运而生。目前，全市11个市、区均成立了自强服务社，覆盖全市乡镇(街道)设立了125个工作站，按照每20名吸毒人员配备1名禁毒社工的要求，400多名禁毒社工配合禁毒办、乡镇(街道)和公安派出所对全市吸毒人员开展管控帮教及社会面毒品预防教育工作，建立起市级总社、市区级自强服务社、乡镇（街道）工作站的三级禁毒社会化工作体系。

　　多年来，苏州市以创新吸毒人员服务管理、扩大社会面禁毒宣传为目标，规范社会组织建设，打造专业禁毒社会工作队伍，逐步形成了“以社区为基础、家庭为依托，政府组织领导、禁毒部门主管、相关部门协作、禁毒社工服务、社会力量共同参与”的苏州禁毒社会化工作新模式。

　　提前介入、无缝衔接的出所帮教机制。在工作初期，戒毒学员出所后报到率低，直接影响后续管控帮教工作，进而影响全市社区戒毒工作质态。2010年在市禁毒办的指导协调下，自强服务总社将“工作关口前移，实现无缝衔接”作为工作重点，每周、每月定期、分批组织禁毒社工进入公安、司法戒毒场所与即将出所的戒毒学员提前接触，通过告知法律权利义务、建立信任关系、开展个案服务及心理疏导等，帮助他们排解戒毒过程中产生的抵触、负面情绪，并根据情况在他们出所时会同有关部门进行接所，做好无缝衔接。戒毒学员出所后，禁毒社工第一时间上门走访，及时跟进。同时，自强服务总社与公安机关充分发挥各自优势，运用信息化手段及时掌握新出所人员行踪、工作生活现状、社交状况、有无复吸诱因或迹象，以便及时调整管控措施。截至目前，全市禁毒社工共为4000余名服务对象开展提前介入工作，出所报到率从之前不足30%提升至98%。

　　以人为本、服务先行的帮困解难机制。工作中，自强服务总社倡导禁毒社工对吸毒人员的管理做到“服务先行”，寓管理于服务。禁毒社工不但利用个案工作、小组工作、社区工作的专业方法，通过一系列帮困解难、推荐就业、劳动技能培训等服务方式来促进社区戒毒社区康复工作的顺利开展，而且还围绕辖区正在执行强制隔离戒毒、有期徒刑、拘役及生活困难的吸毒人员家庭开展走访、调研工作，并针对家中留守老人、儿童及患病、无业、失业家庭成员，开展慰问等志愿服务活动。多年来，全市禁毒社工帮助、推荐服务对象就业659人次；协助办理低保212人次；成功申领临时社会救助539人次；恢复亲情关系、解决家庭矛盾419次。

　　业务督导、抽检回访的过程监督机制。通过检查台账、工作日志、电话回访、网上核查、突击尿检等多种形式，总社对各自强服务社和工作站，市、区自强服务社对辖区内工作站开展经常性督导检查，并做好督导前准备工作：首先，对被督导的工作站所有服务对象名单在吸毒人员动态管控系统上进行查询了解，在督导中检查服务对象台账，如尿检时间与动态系统的一致性、确认每次访谈记录是否真实反映服务对象近期情况，对不符合要求的及时与社工沟通、指正；其次，对被督导的服务社或工作站近期上报的相关数据进行查阅了解，在督导检查中确认相关数据的真实性，同时对上报至总社的相关禁毒宣传活动进行了解，在督导时给予一些指导性的建议；再次，随机抽取一定比例的社区戒毒康复人员进行突击尿检或电话回访，检查实际在控情况。另外，掌握“江苏省吸毒人员社会化管理服务系统”使用情况，对未使用或对系统功能不了解的相关服务社或工作站进行督促并给予现场培训。

　　借助资源、专常结合的长效宣传机制。禁毒社工工作站设立在乡镇(街道)，有利于整合资源开展毒品预防教育工作，将社会面禁毒宣传常态化、精细化。此外，自强服务总社还按不同季节和人群开展不同的专题宣传活动：一季度针对外来人员人流密度大等特点开展春运禁毒“流动课堂”及“学雷锋、迎三八”志愿服务活动；二季度进行“禁种铲毒”“不让毒品进校园”“禁毒宣讲进校园”及全民禁毒宣传月主题活动；三季度开展针对暑期青少年的“七彩夏日——防范合成毒品社区行”活动；四季度开展禁毒工作进社区、企业、场所等宣传活动。同时，整合资源，打造“五老”禁毒志愿者宣讲、中小学生社会实践基地禁毒教育等品牌宣传活动。

　　注重培训、团队建设的专业发展机制。自强服务总社根据实际情况制订年度学习培训计划，并经常性地开展各类学习培训、拓展活动，其中包括心理学、社会工作、职业防护等方面。此外，每年举办4-8次“苏州自强大讲堂”活动，并积极动员鼓励全市禁毒社工报考“全国社会工作师资格考试”，同时开展考前辅导。目前，全市禁毒社工中有助理社工师64人、社会工作师25人。2013年4月，总社与市社会工作者协会携手邀请香港资深社会工作督导来苏举办为期2天的“禁毒戒毒社会工作”实务培训。2013年7月，张家港市两名禁毒社工成为首批该市选拔的26名优秀社工督导培养对象赴深圳、香港进行为期20天的学习培训。今年4月，苏州实施《苏州市社会工作督导人才三年培养计划实施方案》，来自总社、昆山服务社的2名禁毒社工通过苏州市社会工作督导人才选拔考试及综合评价，作为苏州市首批社会工作督导人才培养对象赴港受训。另外，张家港市、太仓市自强社会服务社成功申报苏州市3A社会组织；昆山、太仓市自强服务社连续两届获得市（县）民政部门的公益创投项目。

　　外联拓展、多方借力的社会协作机制。总社积极开展对外协作、院校合作活动，并依托市民政局、社会工作者协会平台，推进各自强服务社开展公益创投项目工作，已连续多年获得数十万元经费开展项目。2010年开始，总社主动与省内外多所高校开展大学生社会实践和提升禁毒社工专业水平的互助活动，承担社会工作的实习带教工作，同时与中国人民大学、苏州大学、苏州科技学院等高等院校签订“培训实习双基地”协议，相关院校为禁毒社工提供社会工作专业化培训平台。据统计，全市禁毒社工先后为9批近220名参加实习的心理学、社会学、社会工作专业的大学生、研究生提供社会实践及调研机会，积极打造“金凤凰”工程——大学生社会工作实践项目，并荣获2013年“江苏省优秀青年志愿服务项目”奖。

　　目标管理、绩效挂钩的考核评估机制。禁毒社工实行每月绩效百分考核，由各服务社根据总社考核导向和办法，制定本地考核项目并将考核结果作为禁毒社工每月奖金的加扣依据，奖优罚劣。同时，每年年初自强服务总社均会在市禁毒办的指导下制定年度目标管理考核办法，分层级进行考核，由总社考分社，分社考工作站及禁毒社工。与此同时，自强服务总社的年度考核与市禁毒委的“无毒社区”考核同步，自强服务总社联合市禁毒办至全市11个单位，通过翻阅工作台账、查看吸毒人员档案材料、抽查工作日志、电话回访吸毒人员、系统调取数据等方式进行考核评估。年度的平均考核得分与年度绩效奖金及省禁毒办补助挂钩。

　　层级晋升、福利保障的薪酬激励机制。2012年，市禁毒委、市公安局以《苏州市警务辅助人员管理办法》的出台为契机，积极争取禁毒社工待遇参照警务辅助人员等公益性岗位待遇，并以市长办公会议纪要的形式固定，解决了多年来禁毒社工收入只减不增所导致的流失率大的窘境。与此同时，禁毒社工根据岗位职务不同享受不同的职务补贴，并根据服务年限确定岗位层级、岗位档次及层级补贴，每年调整一次。此外，年度的绩效考核奖与年度考核实际成绩、职级岗位、专业资质等挂钩。

　　（作者系江苏省苏州市自强服务总社组织宣传部干事长）