突破机构瓶颈，确保“有人管事”

　　禁毒法的出台标志着我国戒毒体制的重大变化，对如何开展社区戒毒提供了规范细致的指导。在这一有力支撑下，南京市积极探索禁毒社工工作的新模式，在全市全面推广“秦淮模式”，进一步完善三级运行机构，形成了以政府为主要职能部门，社区为主要场所，社区干部为主要力量，社区民警、专职禁毒社工和禁毒志愿者广泛参与的社区戒毒新格局。

　　“三级运行机构”第一级为街道社区戒毒办公室，由街道、综治办、社会事务科、派出所、妇联、团工委等相关单位负责人组成，明确街道主任总负责，分管民政副主任牵头抓落实，分管综治副主任协助工作，并指定一名街道干事专职负责。第二级为社区戒毒工作组，由社区工作人员、专职禁毒社工、社区民警、社区医生组成，明确社区主任为主要责任人。第三级为戒毒帮扶小组，由戒毒人员家庭成员或者监护人、专职禁毒社工、社区民警、社区工作人员、禁毒志愿者及其所在单位代表等组成，与戒毒帮扶对象结对，开展全方位帮扶工作。

　　目前，除个别区（县）外，全市共有71个街道、乡镇成立了“社区戒毒办公室”，聘用了145名专职禁毒社工，并落实专门经费，设立独立办公用房用房，配备了全套办公设施，构建起了基本完善的社区戒毒帮扶网络。新的社区戒毒体制改变了以往戒毒人员单纯依靠公安管控的局面，政府和社会力量的全面参与更为戒毒工作注入了无限的活力。

　　突破工作机制，确保“有人办事”

　　为确保社区戒毒、社区康复工作能健康、持续的发展，南京市禁毒委员会办公室积极与市财政部门协商，确定了每年194万财政专门拨款，其中174万元用于全市各区（县）社区戒毒、社区康复工作，20万用于全市社区戒毒工作考核、培训。各区（县）也积极与区（县）政府争取专项资金，用于禁毒社工的工资、劳动保险以及日常运作等。目前，全市已解决社区戒毒、社区康复专项资金400余万元。

　　在新的社区戒毒模式下，街道与派出所密切配合，对辖区符合社区戒毒条件的戒毒人员进行调查摸底，建档造册，与帮扶对象签订协议，建立良好的帮扶关系；社区干部每月两次上门了解戒毒人员的基本状况，督促开展各项工作措施；社区民警落实定期尿检工作，及时掌握戒毒人员活动规律；专职禁毒社工建立本街道戒毒人员档案台账，带领禁毒志愿者为帮扶对象联系就业培训，开展谈心、家访、心理疏导和戒毒治疗等帮扶工作，基本解决了戒毒人员平稳回归社会的问题，不断巩固戒毒康复成果，有效地提高了戒毒质量。目前，全市在册吸毒人员10101人，而纳入社区戒毒的有365人，社区康复的有2965人，全市在册吸毒人员中的33.3%得到了不同程度的戒毒帮教。

　　突破管理体制，确保“有章理事”

　　规范化的制度可以保障社区戒毒、社区康复工作的持续、长久运作。南京市以禁毒法为依据，制订了《南京市社区戒毒、社区康复工作规范》、《南京市社区戒毒、社区康复工作考核办法》、《南京市社区戒毒、社区康复工作考核评分标准》等规章制度，设计了《社区戒毒工作手册》等一系列文书文本，把社区戒毒工作纳入可操作的制度化轨道。

　　为确保社区戒毒工作落到实处，南京市将社区戒毒纳入社会治安综合治理考核内容，落实了“一把手”负责制，并采用“积分制”细化评估，科学考评，将考评结果与经济利益相挂钩，考核结果决定第二年财政拨款的数额，以科学的考核督查引导社区戒毒工作的落实。同时，为加强禁毒社区队伍规范化建设，该市还重点抓好“用人关”、“培训关”、“考核关”，在确保禁毒社工数量的同时，抓好禁毒社工质量，保证社区戒毒、社区康复工作规范有序、扎实有效地开展。

　　经过一个阶段的探索和实践，南京市已逐步建立了社会化参与、规范化运行、系统化保障的工作机制，形成了较为完整的社区戒毒、社区康复工作体系，为进一步做好禁毒工作打下了良好基础。