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戒毒专家—杜新忠记事 《2020年世界毒品报告》(中文提要及英文全文)
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禁毒要闻
立法=立足,多国加速推动大麻法案进程
2020-12-15 10:02:31 来自: 作者:杜新忠转 阅读量:1
  在大麻历史中,过去的一周属于“大跃进”式发展,获得国际认可的大麻行业将再次迎来立法新高潮。在良好的国际环境下,多国为推进大麻合法化进程制定相关法案,并计划以最快速度完成投票表决。在此,美国、巴西、墨西哥、哥斯达黎加等国表现异常“兴奋”,迫切推动立法进程以完成大麻合法化最终目标。

  
  美国:医用大麻改革“超速”
  
  近日,美国众议院通过一项突破性法案《医用大麻研究法》,该法案以减少壁垒加速医用大麻研究,为加强更为广泛的大麻合法化工作提供更多支持。该法案的顺利通过是美国国会“超级周”的第二项重大胜利,标志着美国医用大麻行业发展再升级。
  
  该法案于2019年初,由俄勒冈州民主党众议员厄尔·布鲁曼瑙尔Earl Blumenauer提出,该法案得到了美国两党支持,并顺利在众议院获得批准,但参议院可能会在本届立法会议结束之前考虑该法案内容。
  
  该法案主要内容有:
  
  ☆ 为医用大麻创建较为简明的注册流程,并要求美国禁毒署DEA和卫生与公共服务部及时批准申请;  
  ☆ 为医用大麻研究人员开辟绿色通道,能够及时获得所需大麻,比如,可由州合法大麻企业提供研究所需大麻;  
  ☆ 允许处于研究目的的私人种植和销售大麻行为。
  
  大麻贸易联合会战略顾问史蒂夫·福克斯Steve Fox表示,该法案的顺利通过再次证明了美国国会对医用大麻改革的立法支持,虽然美国禁毒署DEA一直阻碍大麻的有效研究,但该法案的顺利通过向即将上任的拜登政府发出了强烈信号,应尽快采取措施,开展医用大麻的相关研究。国家大麻圆桌会议执行主任Saphira Galoob在一份声明中表示,该法案的胜利是对医用大麻患者和大麻行业的鼓励,也为医用大麻的全面改革建设提供了动力。
  
  在此期间,美国大麻倡导者和立法者已经多次指控DEA在推进医用大麻研究方面停滞数月之久, 俄勒冈州共和党人格雷格·沃尔登Greg Walden强调,目前存在医用大麻“信息真空”的情况,这与DEA所设定的较为复杂的申请过程有直接原因。马里兰州共和党人兼医生安德鲁·哈里斯Andrew Harris也支持该研究法案,他表明医用大麻应该具备更多的科学依据和理论知识,需要更多研究人员来研发。
  
  哥斯达黎加:大麻驱动经济
  
  近日,哥斯达黎加副总统佐拉·罗莎·沃利奥提议将大麻合法化,将四氢大麻酚THC含量为1%的大麻用于工业用途。当地政府认为,如果将大麻合法化可以成为较好经济驱动力,但是允许大麻医用是一项棘手的难题。
  
  佐拉·罗莎·沃利奥表示,由于新冠疫情的影响,目前国家的失业率为23%,大麻意味着更多的就业、投资和出口,对于本国而言是一个非常好的机会。
  
  哥斯达黎加政治咨询公司Datacheck负责人汤普森·查孔Roy Thompson Chacón表示,该国完全有能力成为大麻大规模出口国,并与北美、中美洲地区形成良好的贸易往来,同时,哥斯达黎加农业蓬勃,能够更加容易地向大麻种植过渡。当地政府应该看到该行业的蓬勃发展所带来的益处,而避免繁杂的立法监管,以最大力度开发大麻的经济潜力。希望该法案能够在2021年春季进行最终投票,并努力教育公众该项法案的实际意义并非是娱乐大麻合法化。
  
  据当地阿里亚斯律师事务所合伙人瓦莱丽娅·格兰特Valeria Grant表示,哥斯达黎加立法者上一次提出大麻合法化投票措施是在2016年,但遭到了保守宗教联盟的反对。虽然此次提议也需要清理障碍,但该法案悬而未决的部分得到了总统卡洛斯·阿尔瓦拉多·奎萨达的重点关注。卡洛斯·阿尔瓦拉多·奎萨达认为,该法案中针对政府部门对医用大麻的监管能力和措施需要严谨考虑,避免不合法产品通过中美洲流向美国等。佐拉·罗莎·沃利奥补充表示可参考大麻合法化国家在产品追踪和许可方面的经验,并尽快完善立法。
  
  巴西:实现CBD本土化
  
  巴西联邦负责人保罗·特谢拉Paulo Teixeira表示,巴西国会下议院将在近日针对《PL 399/2015号法案》进行首次辩论,该法案欲通过医用大麻和工业大麻种植合法化,推动巴西大麻合法化进程加速,该法案将于今年年底在国会下议院获得批准。一旦该法案顺利通过,将对拉丁美洲医用大麻市场产生深远影响。
  
  根据下议院医用大麻特别委员会负责人特谢拉Teixeira表示,由于该国的市政选举,导致议会工作搁浅,致使该法案在最近几个月中未能通过立法程序,随着选举的到来,希望下议院能够在年底之前迅速辩论并批准此法案。特谢拉猜测该法案不会进行重大修改,主要是为了确保最终通过的可能性,并表示该法案并不会遭到总统贾尔·博尔索纳罗Jair Bolsonaro反对,因为民众十分支持该法案的实施。
  
  全国卫生技术合并委员会Conitec也将评估民众公共卫生系统SUS中是否包含CBD,使患者能够获得使用CBD制剂的公共卫生保险,而降低使用费用。目前,巴西主要依赖于进口医用大麻,且价格较为昂贵,主要由巴西制药公司Prati-Donaduzzi进口制成,是唯一获得巴西国家卫生监督局ANVISA卫生授权的产品。产品价格为2000雷亚尔(374美元),对于许多患者是负担不起的价格,大大限制了市场。
  
  总部位于多伦多大麻公司VerdeMed首席执行官JoséBacellar表示,如果将CBD纳入SUS覆盖范围,既能够使消费者能够使用价格更为合适的产品,同时也能够维护大麻行业的正常运行,同时,刺激本土大麻企业研发CBD产品。
  
  墨西哥:合法化需冷静思考
  
  据当地媒体报道,11月份在墨西哥参议院通过的大麻合法化法案将在众议院得到完善和修改,一旦通过后,该法案将重新回到参议院进行表决,两院达成最终一致后,由总统签字批准。
  
  根据该法案的部分内容,需要建立一个大麻监管机构,并提供相应预算,为机构的日常活动提供资金;同时,允许大麻企业在符合条件的情况下申请许可证等。
  
  墨西哥下议院议员一致认为,需要更多时间研究大麻合法化法案,因此决定将法案辩论推迟至下一个立法期2020年2月开始实施。在此之前,国会预计将在12月15日之前遵守最高法院的指令将大麻合法化,但下议院和众议院将要求最高法院延长最后期间,这一决定已被延长2次。专家表示,在延迟期间大麻企业应该关注现有规则,通过立法和监督程序开发潜在的大麻市场。
  
  自2017年,墨西哥医用大麻立法修正案获得批准以来,由于没有制定适当地必要条件,导致当地医用大麻企业没有实际发挥的空间,潜在医用大麻市场处于停滞状态,只能在几年后才有真正合法收入的机会。因此,此项法案的实施能够在医用大麻法规方面取得有意义的进展,并且获得更好的商业机会。
  
  全球大麻市场一直在不断增长,预计在未来几年内借助立法政策的扶持,将进一步加速扩张。知名市场研究公司Arcview和BDS Analytics预测报告显示,大麻行业全球合法消费总额从2018年的102亿美元增至2019年的149亿美元,预计到2024年将增至427亿美元。另外,全球着名商业刊物《Fortune Business Insights》报告预测,到2026年底,全球工业大麻市场将达到973.5亿美元,复合年增长率为32.92%。被政策“优待”的大麻行业将在未来2-3年之间迅猛发力,其市场空间充满无限遐想。
[责任编辑]杜新忠
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