禁毒基础建设

　　各级公安禁毒部门按照公安部统一部署，在大力推进各项业务工作的同时，全面加强禁毒队伍、法制建设和经费、装备等基础保障工作，极大提升禁毒基础工作水平。

　　推进禁毒信息化建设

　　大力推动禁毒情报DIAS研判系统等信息系统的实战应用，协助破获毒品案件特别是大要案件成效初显。充分利用动态管控系统，开发戒毒康复人员“就业安置”登记模块，顺利实现吸毒人员动态管控系统与机动车驾驶人信息库的资源共享，联合交管部门开展“毒驾”治理工作，积极教育挽救吸毒人员，有效减少涉毒不安全隐患。升级完善全国禁毒堵源截流指挥系统，提高查缉工作的准确性和针对性。加快公安部易制毒化学品管理信息系统建设，2013年1月1日正式启用全国易制毒化学品管理信息系统。

　　加强执法规范化建设

　　以向全国人大常委会汇报禁毒法实施情况为契机，组织开展《禁毒法》贯彻实施大检查和专题调研。会同最高检联合出台《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（三）》，编写《毒品犯罪案件立案追诉标准适用指南》，加强对特殊人群贩毒以及“毒驾”等问题调研和法律适用研究。会同相关部门下发《关于办理走私、非法买卖麻黄碱类复方制剂等刑事案件适用法律若干问题的意见》、《关于加强含麻黄碱类复方制剂管理有关事宜的通知》，遏制麻黄碱类复方制剂流入非法渠道；国家禁毒办、公安部、卫生部、国家食品药品监督管理局联合下发《关于进一步加大打击麻醉药品和精神药品违法犯罪活动工作力度的通知》，加强麻醉药品和精神药品的规范管理；会同国家食品药品监督管理局等部门修订《麻醉药品和精神药品目录（2007年版）》、《易制毒化学品管理条例》，加强对新精神活性物质列管问题研究，解决麻醉药品、精神药品、易制毒化学品管制工作中的突出问题。

　　开展禁毒民警执法规范化专题培训和推广实施工作。对省级禁毒委员会工作进行年度考核通报，调动各地禁毒委员会组织、协调、指导开展禁毒工作的积极性。

　　提升禁毒工作保障水平

　　加强禁毒经费、装备、科研和基础设施建设工作，协调国家发改委批复“十二五”禁毒基础设施建设方案，规划建设项目283个、总投资近10亿元；协调科技部增设“十二五”国家禁毒科研项目，制定禁毒科研规划；协调财政部增加中央补助地方禁毒专款，确保禁毒经费投入不断增长，保障各项禁毒工作顺利开展。

禁毒情报技术

　　在公安部党委的领导下，以服务基层、贴近实战为宗旨，全面推进禁毒情报研判系统建设应用，不断提升情报分析研判能力、毒品分析检验能力、禁毒实战培训能力，有效地指导和推动各地禁毒情报工作，逐步提高打击毒品犯罪活动能力，推动我国毒品形势呈现持续好转。

　　大力推动信息系统实战应用

　　逐步完善禁毒情报研判系统（以下简称 DIAS系统）功能模块、运行资源和情报研判功能，部署组建专业研判队伍，制定工作规范，组织开展应用操作培训，推动全国公安禁毒部门和相关警种广泛应用系统，探索总结“网上作战”技战法，助力DIAS系统实战应用取得显著成效。2012年，全国禁毒部门运用DIAS系统直接破获毒品案件929起，辅助破案近万起。多地禁毒部门运用DIAS系统进行研判，成功破获大批跨省区、跨地域、团伙化、网络化、缴毒千克万克的大案，江苏无锡成功破获公安部毒品目标案件1起，捣毁1个跨区域贩毒团伙及其毒品加工厂，抓获嫌疑人13名，缴获毒品13.5千克；广西桂林成功破获公安部毒品目标案件1起，抓获嫌疑人15人，缴获易制毒化学品黄樟油9.5吨；宁夏吴忠成功破获公安部跨国毒品目标案件，抓获嫌疑人8名（缅甸籍2人），缴获海洛因8.4千克。

　　强化毒情分析与案件自侦

　　针对国内禁毒工作的突出和重点问题，搜集汇总近年我国毒情形势变化情况，分析研判毒情动态；密切关注“金新月”毒情变化、毒情形势和毒品走私渗透规律特点以及西非裔、外籍人群在华毒品犯罪动态，分析相关国家毒情及涉毒反洗钱工作，多角度、多层次开展相关专题分析。加强涉外毒品情报交流合作，深入研判经营线索49条。密切与反洗钱行政主管部门合作，总结掌握毒资转移的规律和特点，提高主动发现涉毒洗钱线索的能力，推进涉毒反洗钱工作。

　　推进境外罂粟替代发展有序进行

　　5月，国家禁毒委员会境外罂粟替代种植工作小组在云南省召开中缅替代种植规划制定第四次会议，推动形成《中缅罂粟替代种植总体规划纲要》。7月，中老双方国家禁毒委员会在老挝召开中老2012年度替代种植联络协调会议，深入推进下一步中老罂粟替代种植合作。11月，国家禁毒办组团参加在秘鲁举行的“替代发展高级别国际会议”，推动成果性文件《替代发展利马部长级宣言》及附件《替代发展国际指导原则》顺利通过。12月，国家禁毒委员会境外罂粟替代种植工作小组在云南省召开工作会议，深入研究下一步境外罂粟替代种植工作。完善国家禁毒委员会替代工作小组机制，商务部、财政部、发改委、公安部、农业部、外交部、海关总署和云南省商务厅等部门研究修改《境外罂粟替代种植发展专项资金管理暂行办法》和《境外罂粟替代种植农产品返销进口管理暂行办法》，向云南省下达替代种植返销农产品计划指标128万吨和2012年境外罂粟替代种植发展专项资金1.5亿元。截至目前，我国在缅甸、老挝北部实施替代项目200多个，累计替代种植面积300多万亩，涉及橡胶、甘蔗、水稻、玉米等47个品种。替代种植成效初显，在包括执法打击等多种因素影响下，缅北罂粟种植面积由上世纪九十年代最高峰的248万亩降至目前63.7万亩，开展替代种植区域内的掸邦第一、二、四特区连续多年禁种。替代项目在提高当地烟民收入、改善生产生活条件、增强当地政府和百姓禁毒禁种决心方面发挥了重要作用。

　　继续开展罂粟种植卫星遥感监测工作

　　为准确掌握“金三角”地区罂粟种植形势，科学制定对我国影响最大的“金三角”毒源地的禁毒工作和替代发展工作措施，连续第6 年联合缅甸政府对缅甸北部 23万平方公里范围的罂粟种植情况开展卫星遥感监测工作，向缅方通报近1万个罂粟种植坐标，为缅方及时铲毒提供线索依据；组成联合工作组，对老北地区10万平方公里的潜在罂粟种植区进行实地踏查和卫星数据校对，发现罂粟种植面积6.37万亩，向老方通报3000多个罂粟种植坐标，首次成功开展中老联合卫星遥感监测和实地踏查工作；11月，对老挝国家禁毒办和老北7省一线禁种铲毒工作人员进行遥感监测技能培训，并捐赠对讲机、GPS和数码相机各40 部用于核查罂粟种植地块，深化中老遥感监测合作。继续与UNODC交流遥感技术，向其通报中缅、中老遥感监测结果。

国家毒品实验室建设

　　国家毒品实验室紧紧围绕禁毒中心工作，以“建设世界一流毒品实验室、为实战服务”为目标，立足我国国情，充分发挥技术部门的职能作用，扎实推进各项工作任务。

　　加强毒品样品库和信息数据库的建设

　　充实毒品样品库，明确毒品样品和制毒化学品样品筛选规则，完成2011年和2012年全年海洛因、冰毒晶体、片剂毒品样品、鸦片、可卡因等毒品样品的选样建库工作，其中，2012年各类缴获样品7000余份，海洛因、冰毒晶体和片剂毒品样品对应案件缴获量分别占同类毒品全年缴获总量的70%、50%和77%。在完成 2011年度缴获样品分析的基础上，将海洛因原产地特征、生产批次关联性判别、掺杂物和稀释剂及纯度变化等数据，冰毒晶体的合成路线、易制毒化学品原料、异构体和纯度等数据，以及片剂毒品的物理特征、掺杂物和稀释剂等数据纳入缴获毒品特征数据库。

　　开展常态化毒品特征分析工作

　　完成对 2011年度缴获的海洛因、甲基苯丙胺晶体和片剂毒品的剖析，判别毒品产地来源，发现了“海洛因中添加吡拉西坦等掺杂物形成复方海洛因”、“冰毒片剂中添加海洛因以加速滥用者成瘾性”和“金三角冰毒片剂中冰毒原料－麻黄碱复方制剂生产厂家主要是东南亚国家而非我国”等一系列新情况，为宏观判断我国毒情提供了科学依据。开展广州、贵阳、乌鲁木齐等地海洛因案件和天津、杭州等地冰毒晶体案件以及武汉、广州等地片剂毒品案件的样品分析工作，获取串并案件的战术情报。促进毒品剖析技术和结论快速地应用于禁毒实战部门。

　　拓展分析项目多方面满足实战需求

　　密切关注全世界策划药物（毒品类似物）滥用加剧的形势，开发建立国内独有的一整套综合利用高分辨质谱、核磁共振波谱、红外光谱和拉曼光谱对策划药物（毒品类似物）进行分析鉴定的方法。在完成部督专案中共计 200 余份无法确认化学结构的疑似毒品样品分析的基础上，认真剖析了近年来实验室所发现的具有类似毒品作用的策划药物（毒品类似物），建立国内 60 余种策划药物（毒品类似物）标准物质库和分析图谱库，编纂的《策划药物（毒品类似物）分析手册（第一卷）》填补了国内空白，并在研一系列基层实验室能够应用的标准检测方法。采集醋酸酐原厂样品和麻黄草产地样品，继续开展醋酸酐、麻黄碱（草）等制毒化学品的溯源工作。通过监测醋酸酐厂家母本特征变化、麻黄碱复方制剂作为制造冰毒原料占比变化等情况，为制毒化学品管理的政策调整提供数据支持。

　　加强实验室质量体系建设

　　常态化地参加世界性盲测活动，提高实验室检测能力，作为国内唯一参加单位，参与UNODC组织的每年两次全球性“国际共同测试运动”的全部项目（包括缴获样品和生物样品）和世界上最高水平的盲测活动之一—英国政府化学家实验室（LGC）每年四次毒品生物样品盲测活动。自主合成制备了海洛因、甲基苯丙胺和氘代吗啡等20余种标准物质，向各地提供数百瓶标准物质，吗啡盐酸盐、可卡因盐酸盐和氘代吗啡等标准物资的制备（合成）方法的发明专利已于年内获国家知识产权局受理并公告。

　　加强与基层实战单位的联系

　　9月，召开“实验室技术服务侦查实战工作座谈会暨样品收集工作部署会”，全面提高各地缉毒侦查和情报工作使用实验剖析数据的能力和水平；11月，举办“第一届全国公安禁毒系统毒品检测培训班”，完成毒品检测教材编写工作；深入基层调研，指导各地毒品实验室整体建设、人员技能培训以及其它毒品检测工作，完成全国14家毒品实验室的能力验证结果评定工作。积极开展学术交流，参加2012年度国际毒理学家年会和2012年全国有机质谱学术年会等学术会议。

毒情形势

　　当前，我国毒品形势呈现持续好转的发展势头。但全球毒品持续泛滥，毒品产量居高不下，毒品制造、走私、滥用活跃，国际毒情的发展变化对我国影响不断加大。同时，国内滋生、诱发毒品违法犯罪的消极因素仍然不少，我国面临的禁毒形势依然严峻、复杂。

　　“金三角”、“金新月”对我危害进一步加剧

　　受缅甸、阿富汗等毒源地国家政治、外交变化等影响，尽管缅北地区目前罂粟种植面积处于历史较低水平，但近年来呈持续反弹态势，2012年该地区罂粟种植约63.7万亩，同比上升33.8%，可产海洛因60多吨。2012年我国缴获“金三角”海洛因5.37吨，上升15.5%，占全国缴获总量的73.7%，此外仅云南去年查获缅北冰毒片剂即达8.95吨，同比增长26%。阿富汗仍是全球罂粟种植和鸦片产量最大的国家，向我走私渗透亦有所增加，2012年共破获“金新月”毒品案件98起。

　　境内制贩毒活动高发

　　由于打击力度不断加大，国内制造冰毒、氯胺酮等犯罪逐步向小规模、分段式加工转变。制毒分子利用互联网等平台联络交易和传播制毒经验，制毒方法不断翻新，犯罪手段更加隐蔽，增加防范打击难度。2012年，全国共破获制毒案件579起，同比上升10.9%，共打掉制毒窝点326个，22个省区市发现制毒窝点，特别是广东汕尾、惠州以及四川成都周边地区制毒问题突出，所产晶体冰毒、氯胺酮占国内市场主要份额。西非裔涉毒人员在广东等地落地生根，治理难度加大。航空、铁路以及公路和物流寄递渠道贩毒活动明显增多，全年共破获物流寄递贩毒案件271起，缴获毒品800.4千克。同时，一些地方外籍人员贩毒、外流贩毒以及利用孕哺期妇女、病残人员贩毒问题仍很突出，遏制毒品犯罪活动的难度依然很大。

　　毒品滥用问题仍然十分严峻

　　尽管海洛因问题快速发展蔓延的势头得到遏制，但以冰毒、氯胺酮为主的合成毒品滥用发展迅猛，我国面临巩固海洛因治理成果和遏制合成毒品快速蔓延的双重压力。目前，我国吸食海洛因人员基数仍很庞大，戒断巩固难、复吸率高的问题仍很突出。全国累计发现登记吸食海洛因人员127.2万名，占吸毒人员总数的60.6%。同时，我国已登记吸食合成毒品人员79.8万名，比2011年底上升35.9%。因吸食合成毒品引发的自伤自残、伤害他人的恶性伤害案件，以及吸毒后驾车引发肇事肇祸案件等社会危害逐步显现。

　　制毒原料防范管控任务艰巨

　　我国是化学品生产大国，易制毒化学品企业有16万多家。随着监管力度不断加大，不法分子积极寻找新的制毒原料，制毒物品流失从麻黄碱、羟亚胺等20余种管制物品扩大到含麻黄碱类复方制剂、苯乙酸乙酯等40余种非管制物品，国内制造冰毒的原料有55%是麻黄碱类复方制剂。易制毒化学品在流入国内制毒渠道的同时，走私出境的情况日益突出。国内易制毒化学品走私出境、制成毒品后又流入国内，不仅给国内造成严重危害，而且引起国际社会广泛关注。