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戒毒专家—杜新忠记事 《2020年世界毒品报告》(中文提要及英文全文)
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强制隔离戒毒
浙江省戒毒管理局组织编撰《执法指引》全力打造“教科书式”执法标准
2020-08-28 22:19:12 来自:司法部政府网 作者:杜新忠转 阅读量:1
  为认真贯彻落实浙江司法行政戒毒系统执法规范化水平提升年活动部署,进一步规范司法行政戒毒执法工作,打造“教科书式”执法标准,浙江省戒毒管理局以规范化执法水平提升年活动中戒毒系统自选动作和特色亮点为目标定位,集中力量组织编撰《浙江省司法行政强制隔离戒毒执法指引》(以下简称《戒毒执法指引》),对帮助广大民警熟悉掌握戒毒执法工作基本内容、流程、方法,澄清模糊认识、树立正确执法理念、掌握规范执法流程,提升戒毒工作公信力和执法规范化水平,具有十分重要的意义。
  
  一、贯彻落实戒毒执法理念,实现执法流程标准化
  
  一是体现立法精神,彰显执法理念。本次《戒毒执法指引》编纂工作严格按照《禁毒法》《戒毒条例》确定的司法行政强制隔离戒毒措施的执行和对社区戒毒、社区康复工作提供指导和支持的法定职能,所有戒毒执法相关内容和标准都有明确的法律法规及部颁规章依据。同时,严格落实以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的原则,在执行强制隔离戒毒措施的基础上,突出对戒毒人员进行针对性的生理、心理治疗和康复性训练,以帮助其戒断毒瘾和恢复社会功能的综合性矫治手段和方法。二是科学精准分类,畅通执法流程。本次《戒毒执法指引》编撰工作在总体架构上打破了传统的所政管理类、戒毒矫治类等制度汇编式体例,而是直接按照全国统一戒毒基本模式生理脱毒区、教育适应区、康复巩固区、回归指导区四区进行归纳,以戒毒人员收治指引、体检指引等开篇,将每个区的具体执法事项逐一列明,不再单纯按照各业务条线归类,直至解除强制隔离戒毒指引、后续衔接工作指引结束,形成一条完整的从入所到出所的强制隔离戒毒执法链条。三是细致梳理汇总,形成执法标准。本次《戒毒执法指引》编撰对2014年强制隔离戒毒工作转型以来的各项制度、文件、汇编等进行梳理汇总,对其中涉及的戒毒执法依据进行全面细化。同时将涉及诊断评估考核的相关戒毒医疗、教育、康复训练等工作指引同步收录其中,构成完整的执法标准手册,共计下设一级目录4个,二级目录37个,生理脱毒区6项,教育适应区9项,康复巩固区24项,回归指导区6项,合计执法事项45项。
  
  二、澄清戒毒执法模糊认识,实现执法行为规范化
  
  一是找准关键节点,树立规范意识。本次《戒毒执法指引》编撰工作紧扣“执法理念更加正确、执法机制更加高效、执法行为更加规范、执法监督更加精准、执法队伍更加专业”为目标,聚焦基层戒毒执法一线,按照全国统一戒毒基本模式,系统梳理所政管理、教育矫正、心理矫治、戒毒医疗、康复训练、诊断评估等各环节执法内容,重点关注生理脱毒区、教育适应区、康复巩固区、回归指导区执法重要节点、关键痛点,清晰展现执法全流程,框定相关执法具体起始点、转折点、判定点、落脚点,实现全流程规范执法行为。二是客观严谨绘制,图文并茂展现。本次《戒毒执法指引》编撰全部通过图文并茂、通俗易懂的方式,以执法流程图示的形式清晰呈现,向广大民警普及规范执法基本内容、流程、方法,澄清模糊认识,提升执法规范化水平。所有执法流程图绘制原则要求简洁明了,可以用图示说明的尽量不多使用文字。同时所有执法流程图均已注明上位制度文件出处,可供民警进一步延伸阅读。三是精美装帧设计,方便管用实用。本次《戒毒执法指引》成品印刷在设计上专门针对不同群体作出分类,精装本将执法指引与相关执法制度文件依据进行汇编,便于各级机关等业务部门使用。同时专门采用32开本印制《戒毒执法指引》口袋版,便于广大基层一线民警随身翻阅和使用,为民警日常执法工作提供一本管用、好用、实用的戒毒执法流程指引“口袋书”。
  
  三、提升戒毒执法专业能力,实现执法队伍专业化
  
  一是组织专题学习,充分发挥效用。本次《戒毒执法指引》的主要使用对象是广大基层一线执法民警,要组织开展专题学习,充分运用知识竞赛、在线考试、应急演练等多种形式检验学习效果,真正使统一模式下各个分区的民警了解掌握本区各业务条线的具体执法事项。同时对所级机关业务科室与省局相关业务部门工作衔接、统一流程和执法标准等起到规范作用,对提高机关协同和办事效率也有明显裨益。二是分层分类指导,线上线下结合。叠加“知”与“行”的优势,结合疫情防控常态化工作实际,在封闭执勤区和集中备勤区采用线上线下相结合的方式,按照基层资深民警、中坚力量和新警入职等不同类别,对《戒毒执法指引》流程图开展分层分类学习交流研讨,细致分析各项具体执法环节,实施好每一张执法流程图,知晓对应执法依据和制度文件出处,使执法内容、流程和方法固化于心,帮助基层民警特别是新录用民警快速掌握执法流程,熟悉执法规范,树立清晰执法脉络,进一步提升执法队伍专业化水平。三是抓好实施环节,重在日常监督。《戒毒执法指引》的生命力在于执行,要充分抓住执法指引实施这个关键环节,把执法细节落实到具体执法活动中去,以统一模式四区标准为基础,对标对表具体执法流程图,紧扣诊断评估实施细则,使各项执法业务流程落实落地落细。加大执法指引监督考核力度,在全系统执法规范化水平提升年活动执法检查和案卷评查工作中重点关注执法指引的执行情况。
[责任编辑]杜新忠
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