创建"无毒社区"是国家禁毒委在总结我国改革开放20年禁毒斗争历史经验基础上作出的重大战略决策。根据国家禁毒委统一部署，经过全国各地一年多的创建活动实践，有不少地方在选样试点的基础上，积极、稳妥地推广创建活动，已取得了阶段性成效，然而，从整个创建工作来说，此项活动尚处于始创阶段。对于"无毒社区"创建活动从内容到形式、方法和步骤、目标和措施等一系列理论和实践问题，仍需不断地探索、总结和完善。

　　为此，本文作者复习、考察了部分地区的创建工作实践，结合本地实际，就"无毒社区"创建工作的若干问题提出一些看法和建议：

　　1  创建"无毒社区"的概念、目标

　　1.1 概念

　　创建"无毒社区"，就是在各级社会治安综合治理委员会和禁毒工作领导小组（委员会）的直接领导下，以基层社区（城市为街道、农村为乡镇）为单位，按照属地管辖的原则，由社区党政组织统一领导，把禁吸、禁贩、禁种、禁制各个方面的工作分解量化，分阶段提出明确的目标任务和落实措施，建立覆盖整个辖区的禁毒管理机制和工作责任制，通过坚持不懈的努力，首先在社区小范围内实现无毒目标，然后逐步推进，不断扩大无毒区域和范围。

　　1.2 目标

　　创建"无毒社区"工作，以社区内实施无吸毒、无贩毒、无种毒、无制毒为总目标。各地应根据本社区的实际情况，区别对待，达到以下目标：尚未遭受毒品侵害的社区，主要是保净土，采取各种措施巩固无毒成果；已染毒的社区，要以禁吸戒毒为重点，争创"无毒社区"；毒品问题突出的社区，要着力遏制其发展蔓延的趋势，最大限度地减少毒品的社会危害。

　　2  我们创建"无毒社区"的作法

　　2.1  对涉毒人员分类列管、分层次管理

　　凡在辖区内曾有种、制、吸毒前科的人中，均逐一建档、建台账，将各类涉毒人员列入重点人口并建立重点人口卷，进行统一管理；对登记在册的涉毒人员要按在押人员、在逃人员、外出人员、人户分离人员、帮教人员、视线人员、种制贩毒人员等种类分层次管理。

　　2.2 建立以镇（街道、片）、派出所（警务区）、家庭、单位、村（居）"四体一位"的帮教监控组织，签订帮教合同，建立帮教档案，由派出所为主对出所、解教的吸毒人员接其出所并更入帮教。

　　2.3 落实尿检制度，管区民警和村（居、单位）帮教人应定期、不定期督促、陪同被帮教人到禁毒大队接受尿检。

　　2.4 涉毒人员档案移交和层次变更管理。

　　办案单位对已办结的涉毒案件，将所有涉毒人员通报给当地派出所（警务区），严格在册涉毒人员的列管、层次变更审批，防止因互不通气造成漏洞。

　　2.5 对人户分离涉毒人员的管理

　　在外地长期居住的由长期居住地公安机关纳入管理；在外地临时居住的委托临时居住地公安机关列管；没有固定住所的则由原居住地派出所管理；有固定住所的由居住地派出所管理；对无住所、无职业的外来涉毒人员，处理后一律遣送回去，要居住本地的必须提供担保人，由担保人会同有关部门共同管理。

　　2.6 规范"无毒社区"档案建设，巩固"无毒社区"创建成果。

　　3  我们创建"无毒社区"的经验

　　3.1 毒情排查和调研

　　对毒情的排查（普查）和调研，这是创建活动的基础。毒情排查（普查）工作，不仅可以解决以往禁毒工作底数不清、情况不明、数据混乱的问题，而且可为禁毒工作的科学决策提供可靠依据；同时，通过毒情的排查和调研，可增强对禁毒工作的预见性、针对性和实效性，克服禁毒工作的被动性。

　　为抓好毒情排查和调研工作，我们一是摸清了社会面上吸毒辣人员的底数情况，并按照公安部《吸毒人员登记管理办法》的要求，搞好吸毒人员的排查登记工作;二是追查毒品的来源、渠道和分销网络。通过毒情的排查和调研，从吸毒人员着手，逆向追查辖区内毒品的来源、渠道与分销网络;三是调查辖区内罂粟、大麻等毒品原植物的非法种植和重点地区和部位；四是摸清辖区内各种精神药品、麻醉药品和易制毒化学品的品名、种学及其生产、经营和使用的单位、企业等情况。

　　3.2 严厉打击各种毒品犯罪活动

　　严厉打击各种贩毒、种毒和制毒的违法犯罪活动，这是创建工作一项重要的堵源截流措施。要遏制毒品犯罪活动发展蔓延的势头，创建工作首当其冲的是要加大查破毒品案件、发毒品渗适的力度，为此，我们要求各级公安机关禁毒部门充分发挥缉毒职能作用，在重拳出击"查毒源、堵毒径、摧网络、端毒窝、破大案"的同时，坚持不懈地扫荡"零包"贩毒活动，进一步提高毒品犯罪案件的查缉能力和水平，以最大限度地切断外来毒品侵入本地的渠道和地下毒品销售网络。

　　3.3 对染上毒瘾的人员依法强制戒毒、劳教戒毒或限期戒毒

　　禁吸是禁毒工作的难点和制约"瓶颈"，也是"四禁"工作的重点和关键,创建活动必须紧紧抓住禁吸和戒毒这个中心环节。为此，我们采取多种形式，最大限度地对吸毒人员进行收戒，对吸毒人员做到发现一个收戒一个，复吸一个劳教一个。

　　3.4 禁毒宣传和毒品预防教育工作

　　加强禁毒宣传和毒品预防教育工作，提高全民的禁毒、防毒、拒毒和反毒意识，这是创建工作的治本之策。

　　抓好禁毒的关键是唤起民众，提高全民的禁毒意识。针对我国、我市的毒情，为加强"无毒社区"建设，我们一是坚持开展全方位、多层的禁毒宣传教育活动，在宣传教育的多样性、针对性的实效性上下功夫；二是在"5?20"、"6?26"和"12?20"等特定时段大张旗鼓地开展禁毒宣传；三是加强了经常性的禁毒宣传教育活动。

　　3.5 开展戒毒社会帮教

　　禁吸戒毒是禁毒工作的关键，对吸毒人员的戒毒社会帮教则是禁吸戒毒的关键。在帮教工作中，我们一是落实对吸毒人员的戒毒帮教责任制，凡吸毒人员一律纳入戒毒社会帮教，对每个吸毒人员均建立由乡镇、街道综治办与司法所干部、公安派出所民警、单位、村（居）干部和家庭成员组成的帮教小组，并从中确定一人负主责，开展戒毒帮教工作；二是根据帮教对象的不同情况，确定相应帮教方法；三是尽可能地解决帮教对象的安置、婚姻、生活等方面的实际困难；四是对帮教对象进行定期的家访、谈话、教育与考察，及时掌握帮教对象的思想动态、经济来源、交往关系、就业、生活、来往去向及现实表现等；五是采取定期与突击相结合的办法，对戒毒帮教对象进行跟踪检测、验证。

　　3.6 精神药品、麻醉药品和易制毒化学品管理

　　我国既是天然黄素生产国，又是化工大国，易制毒化学品的走私贩卖问题一直是困扰禁毒工作的一大顽症。为加强对易制毒化学品的管理，我们一是积极发挥禁毒委各成员单位的职能作用，加强与有关职能部门的联系，并会同卫生、医药和工商等部门对医院、药店、药材批发市场进行集中清理检查，严格各项审批手续，健全各项规章制度，堵塞管理中的"漏洞"；二是在打击"冰"毒犯罪和加强易制毒化学品管理专项整治行动的基础上，各有关职能部门按照"谁主管、谁负责"的原则，分工负责、密切协作，严厉打击走私贩卖易制毒化学品的违法犯罪活动；三是建立和健全一整套易制毒化学品生产、销售、运输、使用制度，规范市场交易秩序，防止流入非法渠道；四是加强了对精神药品、麻醉药品的管理。

　　3.7 强化考核，确保质量

　　创建质量如何，衡量的标准应该看镇、村（居委会）是否真正达到了"无毒社区"的目标。为此，我们组织专门力量，严格按照创建工作标准进行考核，凡当年达到"无毒社区"达标标准的创建单位，分级向社会治安综合治理委员会、禁毒领导小组申报，经考评确认达标的，由市、县、区政府批准，分别命名为"无毒镇（街道）、居委（村）、单位、学校"，并发文公布。已予命名的"无毒镇（街道）、居委（村）、单位、学校"，次年仍应参中考核评估，未能继续达到标准的撤销其原有称号。

　　4 建议

　　4.1 毒情排查不仅要搞清辖区内吸毒人员的底数（应区分出辖区内吸毒人员的总数、实有吸毒人员数、本地常住人口吸毒人员数和外口吸毒人员数），而且要搞清吸毒人员的年龄、文化、职业等基本概况和居住的区域分布情况。要通过深入细致的毒情排查和调研，做到不留死角，为禁毒工作的打击、整治、管理等提供第一手资料，为开展分类创建工作奠定扎实的基础。

　　4.2 在严厉打击毒品犯罪活动方面，一是各级政法机关要进一步统一思想、步调一致，做好侦查、起诉、审判等工作的衔接，依法稳、准、狠地打击毒品违法犯罪活动；二是各基层党政部门要继续巩固"九五"禁种铲毒的成果，按照"谁主管、谁负责"的原则，切实落实禁种工作责任制，努力做到发现一起、查处一起、发现一株、铲除一株，确保基本禁绝非法种植毒品原植物的战果。

　　4.3 为加强禁吸戒毒工作，要加强强制戒毒、劳教戒毒管理队伍建设，努力提高强制戒毒所和劳教戒毒所管理人员的素质，加快强制戒毒所的正规化建设和规范化等级管理，以进一步提高内部管理水平和强制戒毒能力；要不断改进、探索吸毒成瘾者戒断方法与模式，充分发挥我国的制度优势和政治优势，以及社区的功能与资源，进一步提高禁吸戒毒的成效；要与禁毒、卫生等职能部门加强协作，进一步整顿和规范现有的自愿戒毒场所。

　　4.4 在禁毒宣传和预防教育方面，要突出对青少年尤其是在校学生、公共场所高危人员和外来人口等重点人群的禁毒宣传和预防教育；要注意把宣传和预防教育的面覆盖、深入到千家万户，做到家喻户晓、人人皆知，力争不留"盲区"、"死角"；要切实按照国家禁毒委的要求，尽快实施禁毒宣传的"五个一"（建立一个禁毒教育基地、大中小学每年开展一次禁毒教育活动、组建一批禁毒宣传理论研究成果、创作一批禁毒文艺作品、培养一批青少年禁毒工作志愿者）工程，以渲染创建工作的浓厚氛围。

　　4.5 要重点整治毒情较复杂、毒祸较严重的地区

　　禁毒斗争的现实告诉我们，毒品问题往往与多种刑事犯罪和"黄、赌"等社会治安问题交织在一起。因此，对毒情较复杂、毒祸较严重的地区的创建工作，一要统一对毒品问题的思想认识，要从讲政治的高度，对人民负责的态度，为经济建设发展的角度，把解决毒品总是摆上重要的位置来抓；二是必须认真分析研究毒品违法犯罪的特点和规律，集中优势兵力，重"典"治毒，不失时机地开展毒品问题的重点整治，社会治安和经济建设方能奏效；三是必须落实和坚持对毒品问题的综合治理，要把创建活动与创建文明小区、安全小区等活动紧密结合，运用"打、防、管、教"等多种手段，实现"禁毒"、"打黄"、"除恶"、破案和预防犯罪等多项目标。

　　5 结语

　　创建"无毒社区"是一项复杂而艰巨的社会系统工程。各地毒情不同，创建方法与措施也不同，但在探索有中国特色禁毒之路的过程中，要以对国家强盛、民族兴旺高度负责的态度，切实把握好创建工作各个环节，综合治理、标本兼治、持之以恒，发扬民族英雄林则除"苟利国家生死以，岂因祸福趋避之"的禁毒精神，落实创建工作。

　　搞好创建活动，一要在党委、政府的领导下，动员社会各界积极参与，把创建工作落实到每一个乡镇、村居、单位、学校，打一场禁毒的人民战争；二要及时总结试点经验，借鉴包头等地的成功经验，探索出一套可操作、切实可行、行之有效的创建工作方法和机制，以点带面，尽快在全国推开。

　　实践证明，创建"无毒社区"适合中国的国情，符合全民动员、综合治理的战略要求，"无毒社区"是持久开展禁毒斗争的基本措施。