兰政发〔2004〕118号

　　各县、区人民政府，市政府各部门，市级有关单位：

　　艾滋病是一种直接危害人类身体健康和生命安全的严重疾病，对社会进步和经济发展也产生重大影响。我市自1993年首次发现艾滋病患者以来，艾滋病疫情逐年上升，且传播和蔓延的势头还没有得到有效遏制，截止目前我市共报告艾滋病感染者58例（病人4例、死亡3例）。由于艾滋病的流行，艾滋病病毒感染者及其家庭的医疗费用大大增加，消耗了巨大的卫生资源，造成了沉重的经济负担，从而引发了救治关怀患者、照顾孤儿寡老、消除社会危害和维护群众健康等一系列社会问题。党中央、国务院对艾滋病防治工作高度重视，国务院先后制定了《中国预防与控制艾滋病中长期规划(1998－2010年)》和《中国遏制与防治艾滋病行动计划(2001－2005年)》，建立了国务院防治艾滋病性病协调会议制度；2003年，我国政府就艾滋病防治工作向国际社会郑重做出了“五项承诺”，提出了对农村居民和城市经济困难的艾滋病病人免费提供抗病毒药物、对自愿进行艾滋病检测的人员免费开展咨询监测、对感染艾滋病病毒的孕妇免费提供母婴阻断药物、对艾滋病病人的孤儿免收上学费用，对艾滋病病人家庭提供经济救助等“四免一关怀”政策，切实有效地落实救治关怀措施；2004年，国务院成立了防治艾滋病工作委员会，颁发了《关于切实加强艾滋病防治工作的通知》，对遏制艾滋病的传播和流行采取了一系列重大措施，防治工作取得积极成效。为了贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于艾滋病防治的方针政策，结合兰州实际，切实加强艾滋病防治工作，现提出如下意见。

　　一、广泛深入地开展宣传教育工作

　　宣传教育是艾滋病预防控制的首要环节。宣传教育工作要以村镇、社区、学校以及高危人群集中的公共场所为重点，帮助人们消除恐慌心理、增强自我保护意识；动员社会消除歧视、关爱艾滋病患者。新闻宣传、卫生、教育、公安、农业、铁路、交通、民航、工会、共青团、妇联等部门和团体要各负其责，充分发挥各自的优势，采取多种形式，做好系统的、有针对性的、经常性的宣传教育工作。要调动基层防治人员、公众人物、志愿者、艾滋病病毒感染者和患者的积极性，充分发挥他们在宣传教育工作中的独特作用。各县区要结合实际，广泛动员全社会的力量，采取多种传播、教育和干预的有效形式，广泛、深入和持久地开展全民预防艾滋病的普及宣传，在广大人民群众中树立社会主义精神文明风范，养成健康、科学、文明的生活习惯，倡导相互关爱的道德风尚，为艾滋病毒感染者和病人营造良好的社会环境。

　　二、坚定不移地推广干预措施

　　注射吸毒、卖淫嫖娼等行为是当前艾滋病传播的主要途径。积极开展对注射吸毒、卖淫嫖娼等高危行为的干预，是预防和控制艾滋病传播的重要手段。一方面，要坚定不移地坚决打击贩卖、吸食毒品和卖淫嫖娼的违法犯罪行为；另一方面，要采取必要的措施，减少那些沾染恶习的人员传播或感染艾滋病的机会，减轻其对社会的危害。要积极推广使用安全套，在一些高危人员集中的公共场所公开发放安全套或安装安全套发放设施，力求切断经性传播艾滋病的途径。要充分认识到采取必要的干预措施与严厉打击违法行为的根本目的是一致的，要以是否有利于防治工作、是否有利于维护人民群众的身体健康和生命安全为标准，积极采取各种有效的干预措施。

　　三、严厉地打击非法采供血行为

　　血源性传播是最具危险性的艾滋病传播途径。要通过加强血站建设和管理，规范采供血行为，坚决打击非法采供血活动。为了彻底杜绝因采供血传播艾滋病，必须进一步加强血站建设和规范血站管理，完善血液制品管理体制，明确管理责任，落实监管措施，认真清理整顿采供血机构，做好经常性监督检查。严厉打击非法采供血行为和“血头”、“血霸”，除恶务尽。要在全社会进一步大力倡导无偿献血，广泛宣传、动员全社会健康适龄人员自愿参加无偿献血，提高无偿献血率。

　　四、切实有效地落实救治关怀措施

　　“四免一关怀”政策是当前和今后一个时期我国艾滋病防治最有力的政策措施，即：国家实施艾滋病自愿免费血液初筛检测；对农民和城镇经济困难人群中的艾滋病患者实行免费抗病毒治疗；对艾滋病患者遗孤实行免费就学；对孕妇实施免费艾滋病咨询、筛查和抗病毒药物治疗；将生活困难的艾滋病患者及其家庭纳入政府救助范围。在实际工作中，要把落实“四免一关怀”政策措施与建设综合防治示范区结合起来，把落实“四免一关怀”政策措施的工作做得细而又细、实而又实，真正把党和政府的关怀落实到每一个艾滋病病毒感染者和患者身上，送到他们及其家人的心里，帮助他们减轻疾病的痛苦，帮助他们树立战胜疾病的信心，帮助他们摆脱生活的困境。要通过落实“四免一关怀”政策措施，不断探索积累经验，提高救治关怀工作的水平。

　　五、积极建立政府主导、社会参与的有效防控机制

　　政府主导是艾滋病防治工作的关键。要加强领导，把艾滋病防治工作切实纳入政府工作议事日程及国民经济和社会发展规划，保障必要的人力、物力和财力，做到防治目标到位、政策措施到位、职责任务到位。艾滋病防治工作要纳入公共卫生体系建设和农村合作医疗试点的总体规划中。要为患者提供救助，组织患者生产自救。要发挥政府各职能部门作用，各相关部门要根据各自的职能，明确分工，落实责任，密切配合，切实将艾滋病防治工作的政策措施落到实处。

　　卫生部门要加强艾滋病检测网络建设和检测工作，科学规划、设立艾滋病抗体初筛实验室，加强实验室管理和质量控制；加强医疗卫生人员专业技术培训和科学研究；加强采供机构和医疗机构用血安全管理，防止医源性感染；建立高危人群干预工作队，开展高危人群行为干预工作；加强卫生监督执法工作，依照《献血法》、《传染病防治法》等法律、法规，加大对采供血管理、院内消毒及一次性医疗器械、检查器械的使用情况等进行卫生监督检查。要认真做好疫情监测报告工作，按照传染病疫情报告的规范要求，加强监测报告信息网络建设，如实、及时、规范报告疫情，杜绝瞒报、漏报和迟报疫情的现象发生。确定兰州市肺科医院为艾滋病重点收治医院，承担病人救治等工作任务。

　　宣传部门要突出重点，深入宣传艾滋病防治知识。充分利用广播、电视、报刊、互联网、公益广告等多种新闻媒体的作用，正确宣传艾滋病的病原及主要传播方式；宣传科学的预防方法，帮助人们了解艾滋病预防知识和方法，建立文明健康的生活方式；宣传艾滋病对个人、家庭和社会的严重危害，唤起人们的高度警觉；教育引导人们善待、关爱艾滋病病毒感染者和患者，尊重他们的生活，保护其合法权益。?财政部门要增加卫生投入，调整卫生投入结构，逐步完善公共卫生事业的财政经费保障体系；研究制定落实“四免一关怀”等防治政策的具体办法，设立艾滋病防治专项工作经费，将宣传教育、行为干预、人员培训、药物采购、疫情监测等经费纳入财政预算；加强资金管理，实行全过程监督，保证专款专用。

　　发展和改革部门要配合卫生部门，从编制规划、项目建设等各个方面做好艾滋病防治工作。把艾滋病防治工作纳入国民经济和社会发展长期规划；落实农村卫生医疗基础设施项目规划工作，将艾滋病防治和农村卫生基础设施建设结合起来，提高农村艾滋病预防和救治能力。

　　民政部门要把做好生活困难的艾滋病患者、患者家属及孤儿的救助关怀工作，作为今后一段时期城乡救助工作的重要内容。结合实际制定专门政策，具体研究救助遗孤的标准、安置方式以及资金、政策的支持办法，出台相关救助工作的意见和办法，规范救助对象、救助标准、工作程序、资金来源等内容。

　　公安部门要依法打击卖淫嫖娼、吸毒注射毒品、非法采集血浆等违法犯罪活动，阻断艾滋病的传播途径；强化对卖淫嫖娼、吸毒注射毒品人员等高危人群的管理和控制，帮助教育其增强预防艾滋病的能力，严厉打击利用艾滋病进行的违法犯罪活动，切实维护社会治安秩序。

　　教育部门要根据教育部、卫生部制定的《学校预防艾滋病健康教育基本要求》和《中学生预防艾滋病教育大纲》，将艾滋病防治知识教育纳入教学计划，落实教学内容和课时。在学校开展艾滋病防治知识专题教育，提供健康教育相关资料，培训健康教育管理人员和骨干教师，开展形式多样的课外宣传教育活动；加大检查力度，对各级学校预防艾滋病知识教育情况进行督导检查，将各项措施落到实处。

　　妇联要将艾滋病防治宣传教育内容纳入普法和两法两规宣传活动之中，充分发挥组织优势，以“预防艾滋病，健康全家人”、“巾国助困行动”为载体，倡导文明的生活方式，依法维护妇女、儿童权益。将艾滋病防治工作与配合有关部门开展禁毒、打击卖淫嫖娼、拐卖妇女、儿童违法活动结合起来，对高危人群做好宣传帮教，深入社区、家庭、流动人口中有针对性的开展工作。

　　共青团要组织青少年为艾滋病病人及家属提供有效的帮助和服务，营造全社会关心艾滋病病人的社会氛围；以“青春红丝带”行动为总揽，开展青少年“面对面”的沟通、交流活动；建立遏制淫秽出版物侵蚀青少年思想的有效机制，帮助青少年树立正确的性道德、性观念，优化青少年成长环境，遏制青少年感染艾滋病的途径。

　　各县区、各有关部门要解放思想，开阔视野，开拓思路，大胆探索，改革和创新相关的政策措施。坚持主要领导亲自抓，把艾滋病防治工作切实纳入政府工作议事日程及国民经济和社会发展规划，保障必要的人力、物力和财力，做到防治目标到位、政策措施到位、职责任务到位，提高我市的艾滋病防治水平。

二○○四年十二月八日