问题

    306．如果一些主权国家通过条约形成一个经济联盟或经济共同体，而该条约特别规定货物和人员在其成员国领土间能够自由往来，那末要侦查麻醉品和贩运者在各国间的非法来往就很困难，甚至是不可能的(因为共同体内没有边境管制)。

    建议的行动方针

    在国家一级和区域一级

    307．在不损害建立联盟的条约所规定的货物和人员自由往来的原则的情况下，联盟各成员国应相互通报，特别是向执法机构通报任何引起本国当局注意的麻醉品或贩运者往来边境的可疑行动。

    目标26．监视接近边境的水陆空通道

    问题

    308．对边境的有效监视是极其困难的，常常给走私者以可乘之机。同时，在某些国家边远地区开辟私人简易机场和实施空投的可能性也常常为贩运者所利用，为了补充警察和海关当局在正式入境点实施的管制，需要对边境、空中和边远地区进行更全面的监视，保护社会不受非法贩运麻醉品这种有害活动的影响。

    建议的行动方针

    在国家一级

    309．对入境点的管制负有责任或具有管辖权的部门和其他在这方面负有责任的有关机构可拟订、执行并酌情协调用适当的手段和设备监视水空通道的计划、以便将可疑的动向迅速报告海关和其他执法机构。可授权海岸警卫队或类似的机构在有理由怀疑非法载运麻醉品的情况下，拦截和搜查船只和飞机，但不损害这些船只和飞机的安全。

    310．有关当局应严格强制执行国内和国际现有关于所有商业或私人飞机进行登记的条例，并强制所有飞机驾驶员履行其严格按照批准的飞行计划和遵照空中交通管制机构的指示行动的义务。

    311．有关部或当局可考虑制订条例(如果还没有这种条例的话)，要求一切从国外经由非正式入境点入境的私人船只包括游船，立即向最近的指定当局报告，详细提供关于启程港、货物、乘客、船主和船长的情况后，才准许加油和补充给养。对于飞机进入或离开一国领土，应严格要求其于指定的海关机场降落或起飞(国际民用航空公约第10条)；国际公认各国有关当局有权毫不迟延地搜查任何降落或起飞的飞机，并检查由国内法和国际公约规定的证件和其他单证。不遵守这种条例者应该受到处罚。不检查这些船只和飞机是否已经得到许可就向它们提供燃料或给养的人员或公司应被处以罚款或受到其他惩处。

    312．有关部或当局应当确保负责打击非法贩运的执法机构配备有效的通讯工具和运输手段，它们的工作人员应受到训练，以便查禁在各个正式入境点之间贩运的麻醉品。在缺乏资金配备必要设施、通讯网、设备和培训设施的国家，本国政府可提出合理的项目建议，以便为取得这些设施取得多边或双边的援助或基金的援助。

    313．应促请由业余领航员、快艇船主和游船、私人飞机、船舶和渡船的拥有者等组成的非政府协会以及商业渔民、个体渔民和猎人的协会及其各个成员与执法当局合作，向这些当局报告可疑的贩运麻醉品活动。

    314．执法机构可考虑是否设立免费电话“热”线，与日夜值班的办公室连接，使任何人都可以报告与麻醉品有关的可疑情况而不必害怕报复。

    315．有关部或当局可针对私人拥有的船只和小船坞建立和实施许可证制度。有关当局应严格强制执行现有的国内和国际有关飞机登记、颁发驾驶许可证和使用正当指定的机场或简易机杨的条例。应当鼓励私人驾驶者或组织向执法机构报告可疑的贩运麻醉品活动。

    316．有关当局可考虑对保护国家边境防止非法贩运麻醉品方面作出突出贡献的个人和非政府协会授予公民奖或奖章。

    在区域一级和国际一级

    317．空中交通管制机构和其他有关当局应当与本区域和世界各国的对应机构合作，加强飞机管制条例。

    318．有关部或当局似宜与国家和地方一级的执法机构一起，确保同其他国家的对应机构建立和保持清晰有效的通讯渠道。

    319．应组织区域讨论会以促进旨在加强边境控制的思想和技术的交流。

    320．有关部或当局应当充分利用区域和区域间的合作机制，充分利用麻醉品委员会及其近东和中东麻醉品非法贩运和有关事项小组委员会的各届会议，充分利用国家麻醉品法执行机构负责官员区域会议，充分利用民航组织、海事组织、海关合作理事会、刑警组织和空运协会，以便在维护和加强边境安全方面确保最大可能的合作和确保在执行与培训方法上的相互一致。