立法及研讨
解读《国家禁毒委员会2004—2008年禁毒工作规划》
法律法规研讨
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2007-07-08 20:59:40
来自：中国普法网
作者：翟惠敏
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前不久，中共中央、国务院转发了《国家禁毒委员会2004—2008年禁毒工作规划》(以下称《五年规划》)，要求各地区各部门认真贯彻落实。《五年规划》是国家禁毒委员会在认真总结多年来禁毒工作成功经验，深入分析禁毒工作面临的严峻形势基础上制定的，是指导今后五年禁毒工作的纲领性文件。国家禁毒委员会负责人今天向记者介绍了《五年规划》的有关内容，并回答了记者的提问。
一、禁毒工作的基本目标：有效遏制毒品的滋长蔓延
根据当前禁毒工作的形势和任务，《五年规划》提出了今后五年我国禁毒工作的基本目标：全民禁毒意识进一步增强，新吸毒人员滋生速度明显减缓，吸毒人员戒断巩固率显著提高，毒品的社会危害程度逐步减轻；境外毒品渗透势头得到有效遏制，国内制贩毒品犯罪活动受到有力打击；易制毒化学品、麻醉药品和精神药物管理制度逐步健全，流入非法渠道的情况得到有效控制；禁毒法制体系基本形成，缉毒执法队伍的正规化、专业化建设得到明显加强，执法水平全面提高；禁毒保障更加有力，禁毒工作领导体制、工作机制进一步健全，党委和政府统一领导，禁毒委员会组织协调，有关部门各负其责，全社会广泛参与的禁毒工作格局基本形成。
二、禁毒工作方针：“四禁”并举、预防为本、严格执法、综合治理
《五年规划》提出，当前和今后一个时期，全国禁毒工作要始终遵循“禁吸、禁贩、禁种、禁制‘四禁’并举，预防为本，严格执法，综合治理”的工作方针，坚持打击毒品犯罪与减少吸毒危害相结合、建立国内缉毒协作机制和国际禁毒合作机制相结合、解决当前紧迫问题和实现长远目标相结合的工作思路，不断提高禁毒工作实效，下最大的决心，坚决遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员的滋生，确保社会治安稳定、人民群众安居乐业，为全面建设小康社会营造良好的社会环境。
三、让禁毒宣传教育进社区进家庭
禁毒工作实践证明，提高全民识毒、防毒、拒毒意识，广泛开展禁毒宣传教育，发动、组织广大人民群众自觉抵制毒品、参与禁毒斗争，对于最终解决毒品问题具有决定性的意义。因此，《五年规划》把禁毒宣传教育作为禁毒工作的治本之策，并就全面推动禁毒教育工作作出了具体、翔实的规定。《五年规划》提出：各级党委宣传部门要把禁毒宣传教育作为社会主义精神文明建设的重要内容，纳入宣传工作总体规划，统一组织实施。每年“6·3”虎门销烟纪念日至“6·26”国际禁毒日期间，各地要充分利用各种形式，掀起禁毒宣传的高潮。要充分利用现有的群众性活动场所，因地制宜地建设一批禁毒宣传教育基地和教育园地，不断发展禁毒群众组织，壮大志愿者队伍，组织开展面向城乡的禁毒巡回宣传活动，努力使禁毒宣传教育深入社区、深入家庭，逐步消灭盲区和死角。
四、中小学开设毒品预防教育课程
《五年规划》强调：认真组织实施《中小学生毒品预防专题教育大纲》，继续抓好青少年特别是中小学生的毒品预防教育，加强禁毒师资培训，办好中小学毒品预防教育示范学校。同时，把中小学生毒品预防教育活动从城市延伸到农村。自2004年开始，从小学五年级至高中二年级，普遍开设毒品预防教育课程，努力实现“学生不吸毒、校园无毒品”。
五、建立新闻发布制度，向社会通报毒品情况
为了保证社会公众对我国毒品形势和禁毒工作的知情权、参与权和监督权，《五年规划》规定：2004年，国家禁毒委员会和各省(自治区、直辖市)禁毒委员会要建立新闻发布制度，定期向社会通报毒品情况和禁毒工作情况，增加禁毒工作的透明度。
六、开展吸毒人员流行病学调查
针对我国吸毒人员发现登记制度还不完善，尚未建立一套行之有效的毒品滥用统计方法的情况，《五年规划》提出：对以吸食海洛因、苯丙胺类毒品、安钠咖和大麻为重点的吸毒人员，要运用流行病学调查方式，进行全面的调查、评估，以增强戒毒工作的针对性。2004年至2005年，组织开展对吸毒人员的流行病学调查，力争比较全面地掌握国内毒品滥用情况，2008年基本形成科学的监测体系。
我国已初步形成了强制戒毒、劳教戒毒、自愿戒毒和社区组织帮教戒毒的多层次戒毒工作体系。目前存在的主要问题是吸毒人员的戒断巩固率较低，复吸率较高。《五年规划》提出：总结推广一些地方试办戒毒康复农场等经验，努力提高戒毒康复实效；积极利用现有资源，大力开辟康复场所，科学设计劳动康复项目，提高吸毒人员劳动技能。
七、“无毒社区”：禁毒综治措施落实的有效载体
禁毒工作实践证明，创建“无毒社区”是推动禁毒综合治理措施落实到基层的有效载体。近年来，各地在创建无毒社区工作中积累了一些新鲜经验。《五年规划》在总结各地经验的基础上提出：要以城市社区和农村自然村为基本创建单位，力争通过2年至3年的努力，创建一批富有地方特色的无毒乡(镇)和街道。大力推进禁吸戒毒工作的社会化进程，充分发挥街道、乡(镇)等基层党政组织、公安派出所、工青妇等群众组织和家庭的作用，严格落实帮教责任，认真做好对戒毒人员的社会帮教工作。
八、始终保持对毒品犯罪“严打”的高压态势
大力加强禁毒执法工作，依法严厉打击毒品犯罪活动，是综合解决我国毒品问题的首要环节，事关禁毒工作的全局。国家禁毒委员会要求各级禁毒部门必须坚定不移地贯彻“严打”方针，探索建立经常性“严打”工作机制，本着什么毒品犯罪突出就重点打击什么犯罪、哪个地方毒品问题严重就重点整治哪个地方、什么方式更为有效就采取什么方式的原则，深入开展禁毒专项斗争和整治行动，始终保持对毒品犯罪的“严打”高压态势，务求在遏制毒品来源上取得实效。《五年规划》提出：西南、西北、东北和东南沿海地区要建立和完善国内缉毒执法协作机制和国际禁毒合作机制，探索建立在国家禁毒委员会统一领导下，有关地区和部门协作配合的工作模式，有效抵御“金三角”等毒源地毒品渗透，防止冰毒、摇头丸泛滥。
同时要深入开展重点整治工作，集中排查、确定一批毒品问题严重的地区，尤其是毒品集散地、中转站和外流贩毒严重的地区，采取挂牌整治等有效办法，全力以赴进行整治，限期改变面貌。
九、重点打击：寄生在娱乐场所的贩毒团伙
针对我国大中城市部分娱乐场所存在的吸毒、贩毒问题，《五年规划》强调：公安、文化、工商行政管理等部门要依法加强对文化娱乐场所的管理，适时开展联合执法行动，通过法律、行政、经济等手段，重点打击寄生在娱乐场所的贩毒团伙，依法制裁容留、组织、参与吸毒贩毒活动的经营者。
十、加强易制毒化学品管理：遏制毒源的釜底抽薪之策
为严厉打击走私、贩运易制毒化学品的犯罪活动，《五年规划》指出：各级公安、商务、海关、工商、食品药品监管、安全监管等部门要认真落实各项管制规定，严厉打击非法买卖和走私、贩运易制毒化学品等犯罪活动。要依法明确管理主体，理顺工作关系，改进管理方式，规范生产经营秩序，逐步建立一套适应社会主义市场经济发展、符合禁毒工作需要、有利于强化执法监督的易制毒化学品管理机制，力争在2007年实现易制毒化学品生产、经营单位的联网管理。
十一、把禁毒国际合作与反恐、艾滋病防治、反洗钱等领域合作结合
中国政府大力支持并积极开展国际禁毒合作，重视联合国禁毒署和毒品与犯罪问题办公室在全球禁毒工作中所发挥的积极作用，保持着与这些机构的密切沟通和有效合作，双方在打击毒品犯罪问题上取得了良好的效果。《五年规划》提出，中国政府将积极参与禁毒区域合作，进一步巩固和发展《东盟+中国禁毒行动计划》、东亚次区域《禁毒谅解备忘录》及中国、老挝、缅甸、泰国、印度五国禁毒部长级会议等区域禁毒合作机制，继续深化与东北亚地区的禁毒合作，大力促进中亚区域和上海合作组织框架内的禁毒合作，积极开展境外替代发展工作，努力遏制“金三角”等毒源地毒品对我的渗透。此外，中国政府还将不断扩大与有关各方面在禁毒问题上的双边合作。把禁毒国际合作与反恐、艾滋病防治、反洗钱等领域的合作紧密结合起来，统筹安排，整体推进。从国内禁毒工作实际出发，建立和完善禁毒国际合作机制，加强与有关国家的情报交流、协作办案、队伍培训等实质性合作，借鉴国外经验，服务国内禁毒斗争。
一、禁毒工作的基本目标：有效遏制毒品的滋长蔓延
根据当前禁毒工作的形势和任务，《五年规划》提出了今后五年我国禁毒工作的基本目标：全民禁毒意识进一步增强，新吸毒人员滋生速度明显减缓，吸毒人员戒断巩固率显著提高，毒品的社会危害程度逐步减轻；境外毒品渗透势头得到有效遏制，国内制贩毒品犯罪活动受到有力打击；易制毒化学品、麻醉药品和精神药物管理制度逐步健全，流入非法渠道的情况得到有效控制；禁毒法制体系基本形成，缉毒执法队伍的正规化、专业化建设得到明显加强，执法水平全面提高；禁毒保障更加有力，禁毒工作领导体制、工作机制进一步健全，党委和政府统一领导，禁毒委员会组织协调，有关部门各负其责，全社会广泛参与的禁毒工作格局基本形成。
二、禁毒工作方针：“四禁”并举、预防为本、严格执法、综合治理
《五年规划》提出，当前和今后一个时期，全国禁毒工作要始终遵循“禁吸、禁贩、禁种、禁制‘四禁’并举，预防为本，严格执法，综合治理”的工作方针，坚持打击毒品犯罪与减少吸毒危害相结合、建立国内缉毒协作机制和国际禁毒合作机制相结合、解决当前紧迫问题和实现长远目标相结合的工作思路，不断提高禁毒工作实效，下最大的决心，坚决遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员的滋生，确保社会治安稳定、人民群众安居乐业，为全面建设小康社会营造良好的社会环境。
三、让禁毒宣传教育进社区进家庭
禁毒工作实践证明，提高全民识毒、防毒、拒毒意识，广泛开展禁毒宣传教育，发动、组织广大人民群众自觉抵制毒品、参与禁毒斗争，对于最终解决毒品问题具有决定性的意义。因此，《五年规划》把禁毒宣传教育作为禁毒工作的治本之策，并就全面推动禁毒教育工作作出了具体、翔实的规定。《五年规划》提出：各级党委宣传部门要把禁毒宣传教育作为社会主义精神文明建设的重要内容，纳入宣传工作总体规划，统一组织实施。每年“6·3”虎门销烟纪念日至“6·26”国际禁毒日期间，各地要充分利用各种形式，掀起禁毒宣传的高潮。要充分利用现有的群众性活动场所，因地制宜地建设一批禁毒宣传教育基地和教育园地，不断发展禁毒群众组织，壮大志愿者队伍，组织开展面向城乡的禁毒巡回宣传活动，努力使禁毒宣传教育深入社区、深入家庭，逐步消灭盲区和死角。
四、中小学开设毒品预防教育课程
《五年规划》强调：认真组织实施《中小学生毒品预防专题教育大纲》，继续抓好青少年特别是中小学生的毒品预防教育，加强禁毒师资培训，办好中小学毒品预防教育示范学校。同时，把中小学生毒品预防教育活动从城市延伸到农村。自2004年开始，从小学五年级至高中二年级，普遍开设毒品预防教育课程，努力实现“学生不吸毒、校园无毒品”。
五、建立新闻发布制度，向社会通报毒品情况
为了保证社会公众对我国毒品形势和禁毒工作的知情权、参与权和监督权，《五年规划》规定：2004年，国家禁毒委员会和各省(自治区、直辖市)禁毒委员会要建立新闻发布制度，定期向社会通报毒品情况和禁毒工作情况，增加禁毒工作的透明度。
六、开展吸毒人员流行病学调查
针对我国吸毒人员发现登记制度还不完善，尚未建立一套行之有效的毒品滥用统计方法的情况，《五年规划》提出：对以吸食海洛因、苯丙胺类毒品、安钠咖和大麻为重点的吸毒人员，要运用流行病学调查方式，进行全面的调查、评估，以增强戒毒工作的针对性。2004年至2005年，组织开展对吸毒人员的流行病学调查，力争比较全面地掌握国内毒品滥用情况，2008年基本形成科学的监测体系。
我国已初步形成了强制戒毒、劳教戒毒、自愿戒毒和社区组织帮教戒毒的多层次戒毒工作体系。目前存在的主要问题是吸毒人员的戒断巩固率较低，复吸率较高。《五年规划》提出：总结推广一些地方试办戒毒康复农场等经验，努力提高戒毒康复实效；积极利用现有资源，大力开辟康复场所，科学设计劳动康复项目，提高吸毒人员劳动技能。
七、“无毒社区”：禁毒综治措施落实的有效载体
禁毒工作实践证明，创建“无毒社区”是推动禁毒综合治理措施落实到基层的有效载体。近年来，各地在创建无毒社区工作中积累了一些新鲜经验。《五年规划》在总结各地经验的基础上提出：要以城市社区和农村自然村为基本创建单位，力争通过2年至3年的努力，创建一批富有地方特色的无毒乡(镇)和街道。大力推进禁吸戒毒工作的社会化进程，充分发挥街道、乡(镇)等基层党政组织、公安派出所、工青妇等群众组织和家庭的作用，严格落实帮教责任，认真做好对戒毒人员的社会帮教工作。
八、始终保持对毒品犯罪“严打”的高压态势
大力加强禁毒执法工作，依法严厉打击毒品犯罪活动，是综合解决我国毒品问题的首要环节，事关禁毒工作的全局。国家禁毒委员会要求各级禁毒部门必须坚定不移地贯彻“严打”方针，探索建立经常性“严打”工作机制，本着什么毒品犯罪突出就重点打击什么犯罪、哪个地方毒品问题严重就重点整治哪个地方、什么方式更为有效就采取什么方式的原则，深入开展禁毒专项斗争和整治行动，始终保持对毒品犯罪的“严打”高压态势，务求在遏制毒品来源上取得实效。《五年规划》提出：西南、西北、东北和东南沿海地区要建立和完善国内缉毒执法协作机制和国际禁毒合作机制，探索建立在国家禁毒委员会统一领导下，有关地区和部门协作配合的工作模式，有效抵御“金三角”等毒源地毒品渗透，防止冰毒、摇头丸泛滥。
同时要深入开展重点整治工作，集中排查、确定一批毒品问题严重的地区，尤其是毒品集散地、中转站和外流贩毒严重的地区，采取挂牌整治等有效办法，全力以赴进行整治，限期改变面貌。
九、重点打击：寄生在娱乐场所的贩毒团伙
针对我国大中城市部分娱乐场所存在的吸毒、贩毒问题，《五年规划》强调：公安、文化、工商行政管理等部门要依法加强对文化娱乐场所的管理，适时开展联合执法行动，通过法律、行政、经济等手段，重点打击寄生在娱乐场所的贩毒团伙，依法制裁容留、组织、参与吸毒贩毒活动的经营者。
十、加强易制毒化学品管理：遏制毒源的釜底抽薪之策
为严厉打击走私、贩运易制毒化学品的犯罪活动，《五年规划》指出：各级公安、商务、海关、工商、食品药品监管、安全监管等部门要认真落实各项管制规定，严厉打击非法买卖和走私、贩运易制毒化学品等犯罪活动。要依法明确管理主体，理顺工作关系，改进管理方式，规范生产经营秩序，逐步建立一套适应社会主义市场经济发展、符合禁毒工作需要、有利于强化执法监督的易制毒化学品管理机制，力争在2007年实现易制毒化学品生产、经营单位的联网管理。
十一、把禁毒国际合作与反恐、艾滋病防治、反洗钱等领域合作结合
中国政府大力支持并积极开展国际禁毒合作，重视联合国禁毒署和毒品与犯罪问题办公室在全球禁毒工作中所发挥的积极作用，保持着与这些机构的密切沟通和有效合作，双方在打击毒品犯罪问题上取得了良好的效果。《五年规划》提出，中国政府将积极参与禁毒区域合作，进一步巩固和发展《东盟+中国禁毒行动计划》、东亚次区域《禁毒谅解备忘录》及中国、老挝、缅甸、泰国、印度五国禁毒部长级会议等区域禁毒合作机制，继续深化与东北亚地区的禁毒合作，大力促进中亚区域和上海合作组织框架内的禁毒合作，积极开展境外替代发展工作，努力遏制“金三角”等毒源地毒品对我的渗透。此外，中国政府还将不断扩大与有关各方面在禁毒问题上的双边合作。把禁毒国际合作与反恐、艾滋病防治、反洗钱等领域的合作紧密结合起来，统筹安排，整体推进。从国内禁毒工作实际出发，建立和完善禁毒国际合作机制，加强与有关国家的情报交流、协作办案、队伍培训等实质性合作，借鉴国外经验，服务国内禁毒斗争。
[责任编辑]杜新忠