前 言
2021年被冠状病毒病(COVID-19)疫情大流行的阴影所笼罩,这场疫情继续对全球社会产生严重影响,给个人造成巨大痛苦,给卫生系统带来沉重负担,并且拖延了实现可持续发展目标的进展。用于医疗、科学和工业目的的受管制物质国际贸易体系也受到影响,这一体系的运作受到疫情和病毒传播控制措施的考验。国际麻醉品管制局(麻管局)继续与会员国和国际组织合作,努力实现各项国际药物管制公约的目标。麻管局一直侧重有助于在实现可持续发展目标方面取得进展的所有工作领域,特别是关于健康和福祉的目标以及关于和平、正义和强有力机构的目标。
用于发展和安全的公共资源因非法资金流动而流失。本年度报告的专题章节聚焦与毒品贩运有关的非法资金流动及其对发展和安全的影响。资本流动、金融创新和新技术方面的日益全球化进一步加剧了这一现象。非法资金流动由毒品贩运产生,也靠毒品贩运延续。因此,解决非法资金流动问题,以此作为应对毒品贩运的平衡和循证努力的一部分至关重要。
麻管局在2021年5月第131届会议期间与民间社会代表就这一专题章节进行了磋商。该章通过一些案例研究探讨了与毒品贩运有关的非法资金流动问题,并审视了这种资金流动对发展、政治、经济和社会稳定以及安全的影响。这一专题章节概述了各国应对非法资金流动的措施,简述了这方面的国际努力以及确立各国应对该问题的法律义务的主要联合国文书。随着利用先进信息和通信技术的新金融服务迅速扩展,非法资金流动的威胁成倍增长。麻管局通过其全球快速阻截危险物质(GRIDS)方案开展的活动应对这一挑战。各国政府与金融服务业的私营部门伙伴之间建立了机制,以查明和防止通过危险物质的制造和贸易产生非法资金流动,这些危险物质包括非医用合成类阿片、新型精神活性物质和相关前体。
国际社会必须本着共同负责的精神采取行动,预防、侦查、扣押和阻止非法资金流动,以此迎接挑战。本报告载有供各国政府在这方面考虑的建议。通过执行这些建议,通过追回资产和没收与毒品贩运有关的财产所返还的收益可以再投资于正在进行的努力,以应对毒品贩运对社会造成的伤害。对于扩大毒品预防、治疗和康复服务的质量和范围的必要性做了进一步强调,因为返还的这些收益可以重新投入经济和社会体系,用于预防吸毒和吸毒者的康复。
本报告第二章回顾国际药物管制制度和三项药物管制条约的运作和实施情况。这一章着重阐述麻管局与会员国的合作以及用于医疗和科学目的的国际管制物质的供应情况。强调了各国在含有麻醉药品的药物供应方面的差异,并指出迫切需要在报告消费水平不足的国家增加类阿片止痛剂的供应。麻管局呼吁在民间社会、制药业和国际社会的支持下制定有针对性的和开明的公共政策。
麻管局学习方案正在建设国家主管部门的能力,以改善合法用途受管制物质的供应,同时防止转移到非法渠道。我们鼓励各国政府参与并支持麻管局学习活动。我们还鼓励各国政府利用国际进出口许可系统,从快速、安全地交换电子进出口许可而获得的效率中获益。
第三章涵盖新出现的重要全球问题。在与会员国、人道主义机构和相关国际组织接触后,在2021年世界人道主义日之际,麻管局发布了关于在紧急情况下促进及时供应受管制物质的指南。麻管局与世界卫生组织和联合国毒品和犯罪问题办公室一道,发表了一份关于在紧急情况下获取含受管制物质药物的联合声明。我们注意到,随着疫情局势以及气候变化和武装冲突造成的灾害日益增多,人道主义环境中对高质量基本护理的需求大幅增加。一些国际管制物质对于姑息治疗、疼痛管理、外科护理和麻醉、某些精神健康和神经疾病的治疗以及COVID-重症监护病房所收治病人的治疗至关重要。因此,为了应对紧急情况,我们鼓励各国政府确保国家立法能够允许在紧急情况下,按照特定条件灵活进出口受管制物质,并对相关人员进行充分的培训。
本报告还审查了“合法化”、“非刑罪化”和“非刑罚化”这几个术语之间的重要区别。国际药物管制公约为各国提供了在考虑到行为的严重性和个案案情的情况下决定如何应对涉毒行为的灵活性,包括提供定罪和处罚的替代办法,如治疗和康复。然而,麻管局指出,“非刑罪化”应与“非刑罚化”区分开来,这些术语不应与“合法化”一词互换使用,后者往往涉及到国际管制物质用于非医疗和非科学目的正规化和商业化,而这是违反公约的。平衡的药物政策的关键要素包括相称性原则和尊重人权的重要性。
社交媒体在鼓吹将药物用于非医疗用途方面的影响力越来越大,特别是在年轻人中,这是另一个非常重要的问题。报告强调了利用社交媒体的传播力和影响力促进青年健康行为的机会,并指出国家有关部门应考虑投入更多资源和时间控制某些社交媒体信息的不良影响。
本报告还论述了芬太尼类似物的制造和扩散问题,这些问题继续导致一些国家的用药过量死亡人数增加,同时各国政府需要更加重视对这些物质的监测和检测。麻管局的GRIDS方案及其公私伙伴关系倡议正与各国政府合作,让私营部门伙伴参与进来,防止利用合法产业贩运危险物质。鼓励各国政府参考麻管局列出的无合法用途芬太尼相关物质清单,并使用Ion项目事件通信系统在线平台交流涉及可疑货运的事件。麻管局能够协助各国政府防止包括芬太尼前体在内的非列管前体转移和贩运的其他工具还包括有限特别监视清单和前体事件通信系统。
用于非法药物制造的非列管化学品和特制前体的持续扩散已成为最新的挑战,麻管局主张在全球一级采取实际行动解决这一问题。关于这一挑战和可能的解决办法的详细信息载于我们2021年的前体报告。
我愉快地提交麻管局2021年年度报告。我敦促各国政府研究和执行报告第四章所载的建议,这些建议的目标是改进国际药物管制公约的执行情况,包括确保合法用途受管制物质的供应。在应对新出现的药物管制挑战方面,强调了药物政策应当循证和尊重人权的重要性。此外,我要感谢民间社会为实现条约目标正在开展的重要工作,尤其是在实地开展的工作,并期待继续合作,特别是在我们恢复麻管局国别访问之际。随着全球社会从疫情灾难中恢复过来,麻管局致力于继续支持会员国执行条约和推进可持续发展目标。
- 附件下载:2021年国际麻醉品管制局报告(中文版全文)
- 附件下载:经常用于非法制造麻醉药品和精神药物的前体和化学品
- 附件下载:2021年度报告新闻稿
- 附件下载:新闻资料袋