世界毒品形势的复杂性每年都在增加。国际麻醉品管制局（麻管局）负责监测各国执行国际药物管制条约的情况，并支持各国政府确保提供麻醉药品和精神药物用于医疗和科研用途，同时防止这些药物被转移和滥用。通过循证研究和文献，麻管局强烈促请各国政府采取体现人权为本方针的人道、平衡的药物政策，执行各项国际药物管制公约，适用相称性原则和坚持条约所载的法治精神。如果不能适当地考虑人权，就会有灾难性的后果。

　　

　　在纪念《世界人权宣言》七十周年之际，麻管局回顾，人权是联合国使命和工作的基石。这次周年为探讨人权与药物政策之间的关联，讨论各国毒品问题对策的影响提供了一次机会。题为《我们对有效处理和应对世界毒品问题的政治宣言》的大会第三十届特别会议成果文件，1把吸毒病症治疗、康复及回归社会纳入了建议所载主要行动目标之列。有鉴于若干人权文书这次具有里程碑意义的周年纪念，麻管局对人权尤其重视，把人权作为一项特别专题列入了今年的年度报告。

　　

　　《世界人权宣言》第二十五条规定，健康权是适足生活水准权的一部分。本报告的主题章节侧重于吸毒病症治疗、康复及回归社会，以此作为减少药物需求的关键要素。在这方面，我们提请注意保护受吸毒病症影响者的权利，并强调必须能够不受歧视地获得治疗、康复及回归社会的服务。我们提出了一些建议，如果广为执行，将有助于实现《可持续发展目标》，特别是关于良好健康和福祉的具体目标3。这些建议包括落实多层次治疗服务结构的投资和提供，并确保跨部门协调旨在减少供应和需求的努力。麻管局认为，如果领导人、政策制定者和广大社会遵循这一章中阐述的各项原则，并尤其关注治疗需求，就将对经常受到忽视的群体产生重大的公共健康作用。

　　

　　麻管局在年度报告第二章中述评各国的遵约情况，并着重说明了一些实质性政策事项。在这一章的F节（“特别专题”）中，我们提请注意政策制定者应予重视的一些问题。

　　

　　在关于大麻素的治疗使用的特别专题下，麻管局慎重地再度审查了术语，并参照《1961年麻醉品单一公约》得出结论认为，需要保证用语准确。因此，我们讨论的是大麻素的治疗使用，并避免“医用大麻”的概念。这样做是为了确保在提到医药产品时，被理解为是指产品业已经过适当测试，通过了全面的科学评估和临床试验，是获得了许可证的药品。麻管局注意到，有一些传闻说某些大麻素具有治疗效果，而有些辖域为此类产品发放了许可，尽管其治疗价值仍然证据不足，目前还在进行临床试验。因此，麻管局指出，在考虑是否有可能使用大麻衍生物治疗某些健康状况时，采用“大麻素的治疗使用”这一说法最为妥当。我们强调，在决定发放药品许可时，各国政府应当审查科学研究和临床试验的结果，以确保医用处方是在具备合格医学知识和监督的条件下开具的。

　　

　　正如我们2016年年度报告2和题为《国际管制药物供应情况：确保医疗和科研所用药物的充分供应——不可或缺、充分供应且不受不当限制》的特别报告3所述，全世界有数十亿人获得含管制物质药品的机会受到限制或完全没有。类阿片止疼药供应不平衡现象对中、低收入国家的影响更为严重，不成比例。我谨一如既往地呼吁各国弥合我所称之为“全球疼痛鸿沟”的这一差距。

　　

　　与对待类阿片药物不够使用的态度一样，我们对北美洲类阿片药物使用过量的流行状况深感痛心。我们在报告中着重指出了长期使用类阿片药物的相关风险，并建议各国政府认识到与滥用处方药物有关的各种风险。尽管这种情况只是在世界的某一部分尤其严重，麻管局目前正在关注此事，并建议其他国家政府从这一危机中找到借鉴。

　　

　　如同前面提到的那样，我们正在目睹类阿片药物不够使用和使用过量的两极分化现象。这两种流行现象是造成世界上许多苦难的原因。然而，类阿片药物并不可怕，只要服用和监督得当，类阿片药物就是管控疼痛和姑息护理的一种重要工具。我们在今年的年度报告中呼吁向保健专业人员和负责人员提供培训，确保合理的处方开具作法并落实大会第三十届特别会议就此通过的行动建议。我们认为，为了应对这些双重挑战，各国的努力是不可或缺的。

　　

　　针对疑似从事涉毒活动的人实施持续不断的暴力和法外处决行为，无论是简单使用暴力或是犯罪行为，都是对法治和国际公认的正当程序标准的破坏。麻管局提醒各国，任何形式的法外处决行动都是违反国际药物管制条约的，我们在报告中阐述了这个问题。

　　

　　根据世界旅游组织的统计，2016年的国际游客到访人次超过了12亿，如果把商务和国际会议旅行人数包括在内，这一数字还会大幅增加。在到国外旅行的人中，有许多人正在接受医治，有时需要携带含国际管制物质的药品。麻管局提请注意这一问题，并呼吁各国政府使旅客和有关官员熟知本国在这方面的要求，确保到访其国家的人不会受到不当延误或困扰。在这方面，我们请各国政府帮助携带医药制剂的旅客在国外时能继续接受医治。

　　

　　阿富汗禁毒部和联合国毒品和犯罪问题办公室公布的《2017年阿富汗阿片调查》表明，罂粟种植面积2016年以来增加了63%，创下新高。本报告也讨论了这一问题。该国的非法药物经济进一步加剧了原本就不稳定的环境，增加了向阿富汗境内和境外恐怖集团输送的资金。麻管局意识到阿富汗政府和人民有效应对该国特殊局势所面临的挑战和困难，再次呼吁该国政府同地方、区域和国际伙伴合作，制定并落实平衡、有效和全面的努力，以应对这一问题。麻管局随时准备并吁请国际社会和阿富汗共同努力，将扭转这种局势作为高度优先的任务。

　　

　　这份年度报告提请注意其他一些影响远远超出国家疆界的重要动态。就此，我们注意到哥伦比亚非法古柯树种植面积2016年达到了创纪录的水平，以及哥伦比亚政府和哥伦比亚人民军革命武装力量在2016年11月签署了和平协定。和平协定载有关于毒品管制的承诺，预期将对根除非法药物种植和可卡因贩运活动产生积极的影响。麻管局将继续密切监测安第斯地区的事态发展。

　　

　　麻管局还着重说明了一些用以支持各国政府执行条约和大会第三十届特别会议成果文件的现有工具和举措。这些工具包括麻管局学习项目，这是加强国家主管部门监测管制物质贸易和促进为医疗用途供应此类物质的能力的一项举措。同样，为了促进受管制物质的合法国际贸易建立起了一种新的系统，即国际进出口许可系统(I2ES)。该系统并入了麻管局开发的一系列工具，如出口前通知网上系统(PEN)、前体事件通信系统(PICS)以及较近期出台以应对新型精神活性物质的举措。此外，麻管局国际药物管制系统(IDS)这一麻管局使用的数据库平台，是连接政府提供的履行监管义务数据的中枢。国际药物管制系统为分析管制物质合法国际贸易制度的运作提供依据，向麻管局提供协助各国政府所需要的信息。今天，国际药物管制系统迫切需要更新换代。

　　

　　我们的目标是继续扩大我们的分析和支助能力以协助世界各国政府。麻管局着眼于在自己的任务授权范围内积极促进实现《可持续发展目标》和大会第三十届特别会议通过的各项目标。为此，我们将继续依靠与所有国家的积极对话和来自所有国家的支持。药物政策必须遵循力争促进人类健康和福祉的方针。三项国际药物管制公约为国际社会提供了实现这一目标的充分余地。

　　

　　我希望，今年的年度报告将进一步激励各国和国际社会的合作、多层次的战略和多部门的努力和行动。我们共同努力，就能进一步改善全世界的个人福祉，并为到2030年实现《可持续发展目标》做出贡献。