第六章

易制毒化学品管制

　　各级公安、安监、药监、商务、海关等部门认真贯彻落实《易制毒化学品管理条例》，深入开展重点易制毒化学品集中宣传整治行动，不断强化易制毒化学品监督管理措施，依法严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动，有效遏制了易制毒化学品流入非法渠道。

　　完善易制毒化学品管理法律体系

　　最高人民法院、最高人民检察院、公安部出台《关于办理制毒物品犯罪案件适用法律若干问题的意见》，为有效打击易制毒化学品犯罪活动提供了法律依据。公安部、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局出台《关于进一步加强易制毒化学品管制工作的指导意见》，全面规范和加强了易制毒化学品管理工作。国家食品药品监督管理局下发了《关于切实加强部分含特殊药品复方制剂销售管理的通知》，完善了对麻黄碱复方制剂的监管措施。

　　深入开展全国易制毒化学品集中宣传整治行动

　　为进一步强化易制毒化学品企业自律意识，充分调动企业自我防范、自我管理的积极性、自主性，2009 年10 月至12 月，国家禁毒委员会办公室、公安部、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局在全国部署开展了易制毒化学品集中宣传整治行动。各地、各相关部门深入易制毒化学品企业、化工市场，开展禁毒法制宣传，组织易制毒化学品知识培训，与重点企业负责人签订责任书，在重点企业、化工市场、报关公司、物流公司物建信息员，组织企业开展生产经营和使用情况自查自纠，共发放宣传资料73 万份，教育培训16.5 万人，签订责任书9.1 万份，建立信息员2.3 万人，进一步增强了易制毒化学品企业及从业人员的守法自律意识和自我管理能力，初步形成了公安执法、部门管理、企业自律相结合的管理工作机制，有效防范了易制毒化学品流失。

　　着力加强对重点品种重点环节的监管

　　农业部、国家食品药品监督管理局针对兽用麻黄碱注射液、麻黄碱复方制剂等重点品种流失突出问题，进一步完善管理政策，对兽用麻黄碱注射液和麻黄碱复方制剂的购销行为、资料核查、票据管理、出库核查、监督检查、法律责任作出明确规定。铁道部把易制毒化学品作为重点运输物资，认真核实资质，全程监管监控。国家禁毒委员会办公室组织开展对高锰酸钾等四种涉爆易制毒化学品购销、运输、储存等重要环节的监督检查，有效防止了涉爆易制毒化学品流失。

　　深化易制毒化学品管制国际合作

　　2009 年1 月30 日，中欧签署了《中华人民共和国政府与欧洲共同体易制毒化学品管制合作协议》，进一步加强了与欧盟在易制毒化学品领域的合作。国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫访问德国，就加强中德禁毒和易制毒化学品管制合作达成共识，推动中欧易制毒化学品管制合作取得重大突破。中欧在中国联合举行了后续小组第一次会议和中欧易制毒化学品管制研讨会。积极参与国际麻醉品管制局（INCB）组织的旨在防止易制毒化学品流失的“聚合行动”、“棱柱行动”、“皮拉行动”、“塔什特行动”等国际行动，加强对特定化学品的进出口国际核查工作。公安部、商务部、海关总署认真履行国际公约，严格执行易制毒化学品进出口国际核查制度，切实加强对麻黄碱、苯基丙酮、胡椒基甲基酮、醋酸酐等重点品种以及流向“金三角”、“金新月”等重点国家出口的检查控制，有效防止了流入非法渠道。2009 年，共发易制毒化学品出口前通知书660 份，国际核查通过5.8 万吨，暂停出口12 批，共计422 吨。

　　依法严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动

　　公安部组织开展打击网上非法买卖易制毒化学品专项行动，搜集、清理了一批网上非法买卖信息，查处了一批制毒物品犯罪案件。各级公安机关进一步加大对易制毒化学品案件的侦查经营和来源倒查力度，成功破获了制毒物品犯罪案件137 起，缴获易制毒化学品及非列管物质649.1 吨；查处易制毒化学品行政违法案件1366起，查扣易制毒化学品3169 吨。四川省宜宾市公安机关在公安部和省公安厅统一指挥下，在吉林、广东、广西、重庆、新疆等地公安、药监等部门的大力支持下，联合组织开展跨区域作战，破获了涉及21 个省区市的“4.08”特大制贩毒品案件，打掉5 个特大制贩毒团伙，抓获犯罪嫌疑人85 名，捣毁麻黄素非法加工窝点和冰毒加工厂8 个，缴获麻黄碱类复方制剂44 吨、麻黄素415 千克、冰毒955 克，查获毒资1820.9 万元、房产10 套、车辆21 台、手枪3 支、子弹10发，是迄今全国破获涉及范围最广、抓获犯罪嫌疑人最多、缴获数量最大的一起制毒物品案件，也是一起从制毒物品入手，顺线延伸侦查捣毁制毒加工厂的经典案例。5 月19 日，四川省公安机关在河南省公安机关的大力协助下，成功破获“09.1.1”特大制贩羟亚胺案件，一举抓获犯罪嫌疑人8 名，捣毁制毒窝点2 个、羟亚胺加工厂1 个，缴获氯胺酮206 千克、羟亚胺8.5 吨、毒资300 余万元、涉案汽车8 辆，该案是自2008 年8 月国务院决定列管羟亚胺以来，全国破获的最大一起制贩羟亚胺案件。3 月，安徽省公安机关成功侦破“2.18”特大制贩羟亚胺案件，共抓获犯罪嫌疑人9 名，捣毁羟亚胺地下加工厂1 个，缴获羟亚胺383.35 千克、毒资93 万余元，扣押涉案车辆3 辆。