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目 录 一、序言 |
第二章
深入推进新一轮禁毒人民战争
国家禁毒委员会研究部署2009 年全国禁毒工作
2009 年4 月29 日，国务委员、国家禁毒委员会主任孟建柱主持召开国家禁毒委员会全体会议，总结2008 年禁毒人民战争主要情况，分析当前禁毒斗争形势，提出深化禁毒人民战争的意见和建议。孟建柱强调要着力解决人民群众反映强烈、严重影响社会稳定的毒品问题，全面推进《禁毒法》的贯彻实施，全力推动禁毒人民战争向纵深发展，最大限度地减少毒品危害，最大限度地促进社会和谐稳定，努力实现我国禁毒斗争形势持续好转。
会议认为，2008 年以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理和周永康等中央领导同志重要指示精神，按照国家禁毒委员会统一部署，努力深化各项禁毒工作措施，广泛宣传学习《禁毒法》，在增强依法禁毒意识、遏制新吸毒人员滋生方面取得了新成效；深入推进吸毒人员动态管控和戒毒制度改革，在挽救吸毒人员、减轻毒品危害方面取得了新成效；继续深化缉毒执法工作，在打击毒品犯罪、减少毒品来源方面取得了新成效；全面加大禁毒管理力度，在防止易制毒化学品流失方面取得了新成效；积极投入奥运安保工作，在消除涉毒治安隐患、净化社会环境方面取得了新成效；成功举办“万国禁烟会”百年纪念活动，在深化禁毒国际合作、扩大禁毒影响方面取得了新成效。
2009 年5 月13 日，国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫主持召开部署2009 年全国禁毒工作电视电话会议，就贯彻落实国家禁毒委员会全体会议精神、做好2009 年全国禁毒工作作出具体部署，要求紧紧围绕“最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”的总要求，按照国家禁毒委员会全体会议部署，全面推进《禁毒法》的贯彻实施，深入推进堵源截流工作，完善毒品查缉网络，进一步解决好境外毒品渗透问题；深入推进执法打击工作，因地制宜地组织开展专项打击行动，进一步解决好境内制贩毒问题；深入推进禁吸戒毒工作，深化戒毒改革措施，进一步解决好海洛因社会危害问题；深入推进新型毒品治理，完善娱乐场所禁毒管理机制，进一步解决好新型毒品快速蔓延问题；深入推进禁毒宣传教育，广泛开展《禁毒法》宣传活动，进一步解决好新涉毒人员滋生问题；深入推进禁毒管理服务，提高严格管理和主动服务水平，进一步解决好易制毒化学品流失问题，全力推动禁毒人民战争向纵深发展，努力实现我国禁毒斗争形势持续好转。
建立国家禁毒委员会工作小组联席会议机制
为深入贯彻落实《禁毒法》，充分发挥国家禁毒委员会成员单位的禁毒职责，国家禁毒委员会进一步明确和细化了各成员单位的职责任务，建立了工作小组联席会议机制。2009 年4月16 日，国务院办公厅印发了《关于转发国家禁毒委员会成员单位主要任务的通知》。8 月20 日，国家禁毒委员会印发了《2009 年国家禁毒委员会成员单位禁毒工作具体任务》。2009 年，国家禁毒委员会禁毒宣传教育、缉毒侦察情报、禁吸戒毒、社区药物维持治疗、麻醉药品和精神药品管理、易制毒化学品管理、解决境外毒源地问题基本政策研究、境外罂粟替代种植和发展替代产业等8 个工作小组召开了两轮联席会议，共同研究、部署和推动禁毒各领域工作的开展，进一步形成了齐抓共管、综合治理毒品问题的良好格局。禁毒宣传教育工作小组由中宣部、教育部、公安部、民政部、司法部、商务部、文化部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国务院新闻办公室、全国总工会、共青团中央、全国妇联等有关部门组成。2009 年，各有关部门认真落实国家禁毒委员会部署，深入实施《全民禁毒教育实施意见》，广泛宣传《禁毒法》，精心组织开展形式多样的禁毒宣传教育活动，大力推进禁毒新闻宣传和禁毒教育“六进”活动，积极推进禁毒宣传教育工作社会化，进一步营造了禁毒人民战争的浓厚氛围，提高了全民识毒、防毒、拒毒的意识和能力。
缉毒侦查情报工作小组由公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国家安全部、交通运输部、铁道部、商务部、文化部、中国人民银行、海关总署、国家工商行政管理总局、中国民航局、国家林业局、国家邮政局、解放军总参谋部等有关部门组成。2009年，各有关部门充分发挥多警种多部门参战的优势，及时分析研究制贩毒活动的新情况、新变化，及时提出打击对策建议，加强对缉毒执法法律研究，不断完善陆海空邮立体查缉网络体系，积极推行毒品目标案件管理办法，深入组织开展了堵源截流、侦查破案、娱乐场所涉毒问题整治、打击境外毒枭等系列专项行动，大力推进毒品问题严重地区的治理工作，进一步提升了打击毒品犯罪的能力和水平。
禁吸戒毒工作小组由公安部、卫生部、司法部、民政部、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部、国家食品药品监督管理局等有关部门组成。2009 年，各有关部门充分发挥职能作用，认真贯彻实施《禁毒法》，深入推进禁吸戒毒体制建设，切实加强对吸毒人员的管控工作，积极探索社区戒毒（康复）、强制隔离戒毒工作的管理经验，加快戒毒康复场所建设步伐，有力地推进了禁吸戒毒工作的法制化和规范化，在教育挽救吸毒人员、减少毒品需求等方面发挥了重要作用。
社区药物维持治疗国家工作组由卫生部、公安部、国家食品药品监督管理局等有关部门组成。2009 年，各有关部门多次召开社区药物维持治疗工作推进会和省级工作组会议，继续抓好门诊的审批建设工作，联合开展对进展缓慢和重点地区的督导工作，举办推进社区药物维持治疗工作培训班，积极推行全国社区药物维持治疗智能IC 卡系统，组织开展了国家“十一.五”科技项目减少吸毒人群及其性伴HIV 新发感染研究，完成了社区药物维持治疗门诊建设任务，推动各地稳定和扩大了治疗规模，进一步减少了毒品危害。
麻醉药品和精神药品管理工作小组由国家食品药品监督管理局、公安部、司法部、交通运输部、铁道部、农业部、卫生部、海关总署、国务院法制办公室、国家邮政局等有关部门组成。2009 年，各有关部门结合本部门实际，认真分析麻醉药品和精神药品违法犯罪形势，积极组织开展全国药物滥用监测工作，深入研究制定防范和加强监管措施，有针对性地加强对麻醉药品和精神药品重点品种的管制，组织开展对销售和使用药品企业和单位的检查，严密防范和依法处理违法违规行为，有效预防和减少了麻醉药品和精神药品非法流失。
易制毒化学品管制工作小组由国家禁毒委员会办公室、公安部、卫生部、最高人民法院、最高人民检察院、交通运输部、铁道部、农业部、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监管总局、国务院法制办公室、中国民用航空局、国家食品药品监督管理局等有关部门组成。2009 年，各有关部门按照国家禁毒委员会统一部署，认真履行职责，密切协作配合，深入推进易制毒化学品宣传整治行动，进一步完善了易制毒化学品法律体系，严密了对重点化学品监管措施，加大了公开查缉和执法打击力度，完善了日常监管机制和国际核查制度，加强了易制毒化学品管理信息系统建设，推动易制毒化学品管制工作取得了新成效。
解决境外毒源地问题基本政策研究工作小组由外交部、国家发展和改革委员会、公安部、国家安全部、商务部、解放军总参谋部等有关部门组成。2009 年，各有关部门认真履行职责，积极组织研究制定应对境外毒源地问题的基本政策，及时提出防范和打击境外贩毒势力的对策建议，为有效减少境外毒品对我国的危害提供了政策支持。
境外罂粟替代种植和发展替代产业工作小组由商务部、国家发展和改革委员会、公安部、财政部、农业部、海关总署等有关部门组成。2009 年，各有关部门紧紧围绕我国外交大局，积极深入同缅甸、老挝政府的禁毒合作，深入研究推进缅老替代种植和替代发展工作的政策和措施，积极推进替代种植示范区建设，加大对缅北、老北地区的粮食、教育、医疗等方面的援助，有力地巩固了缅北、老北地区禁种成果。