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戒毒专家—杜新忠记事 《中国禁毒工作》
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戒毒所管理
强制隔离戒毒机关如何转变执法执纪监督的思考
2014-10-08 22:32:53 来自:安顺强制隔离戒毒所 作者:李兴隆 阅读量:1

  一、 当前执法执纪中存在的问题
  
  当前,在强制隔离戒毒机关,有的单位还存在诊断评估、建筑工程招投标、“三重一大”等事项纪检监察部门都参与的问题。使纪检监察机关的“三转”要求没有得到落实,纪检监察仍然存在“既当运动员又当裁判”的现象,从而没有“种好自己的责任田”。之所以存在这些问题,一是主要领导学习贯彻党的十八届三中全会精神和中央纪委十八届三次会议精神力度不够,“两个责任”意识不到位,对监督工作没有抓好责任分解和责任落实。二是对执法执纪监督思想认识不到位,对“事前监督、事中监督和事后监督”的内含有误解。认为纪检监察要实施监督必须是事事参与,时时到位,这样有利于了解职能部门信息、能更好地实施有效监督。因此,在具体工作上无论是对强制隔离戒毒人员的教育矫治诊断评估、所内建筑工程的招投标、大宗物资采购等都要求纪检监察参与,有的单位还没有真正解决纪委书记不兼管其他工作的问题,导致纪检监察主业不突出,“转出、退出”不彻底。这些问题严重影响强制隔离戒毒机关党风廉政建设工作的有力推进。
  
  二、 提高“事前监督、事中监督和事后监督”的认识和理解
  
  所谓“事前监督、事中监督、事后监督”。我们可以简单理解为事前建立规章制度,事中对制度执行情况进行监督检查,事后对执行不力或严重违规问题进行责任追究。他是一个建章立制—监督检查 --责任追究的过程。实际工作中就是对每项工作在落实前要建立相关的制度,然后根据制度由有关职能部门(人员)去执行。纪检监察只是对执行制度的职能部门进行监督检查,看是否按制度要求抓落实。比如,对强制人员的生活大宗物资的采购,首先要建立大宗物资采购制度,明确采购机构和采购流程(包含询价、报批、签订购物协议、验收入库等),以及采购责任。然后,由管理部门组织实施。采购完成后,纪检监察部门可对该次(批)物资采购情况进行监督检查,看是否采购部门(人员)按照采购制度进行采购。对按制度采购的进行登记备查,如果发现违规采购的进行问责,问题严重的给予责任人政纪处分。由此,我们必须要转变过去把“事前监督、事中监督和事后监督”理解为事事参与的思想观念,厘清职能,切实归正纪检监察的监督主业。
  
  三、 如何转变执法执纪监督
  
  结合工作实际,本人认为加强强制隔离戒毒机关执法执纪监督应从以下几个方面去开展。
  
  (一) 党委要认真履行党风廉政建设的主体职责。单位“一把手”必须认真学习贯彻党的十八届三中全会精神,增强主体责任意识。在谋划和部署单位工作中,把执法执纪监督同其他工作一起部署、一起落实、一起检查。真正做到重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重要案件要亲自督办。要组织建立健全各项管理规章制度,使各项日常管理工作制度化、规范化。
  
  (二) 要落实好纪委的监督职责。按照中央纪委十八届三次会议精神,落实好纪委书记不分(兼)管其他工作,使纪委书记沉下心来一心一意研究和抓好监督工作。同时,要厘清纪检监察的工作职能,要突出纪检监察的主业地位。要建立健全纪检监察机构,配齐配强纪检监察人员,切实解决纪委书记兼职和其他职能部门代行纪检监察监督职能的问题。
  
  (三) 大胆探索勇于创新执法执纪监督方式。根据中央纪委十八届三次会议精神,纪检监察部门要实现“三个转变”,即职能的转变、方式的转变和作风的转变。因此,我们在执法执纪监督方式上,主要注重几点:一是注重“监督的再监督”。对退出的协调机构和事项,均不再参与。纪检监察部门只是对这些事项如有举报就要加大查处力度。二是注重从严执纪。紧紧围绕诊断评估、物资采购、公车私用(驾)、公款吃喝、公款旅游、违反工作纪律等重点问题,抓住元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等关键节点,建立常态化检(巡)查机制,严肃查处各类违纪违规行为,对典型案件要加强通报力度,搞好民警的警示教育。三是创新处理问题的方式。针对工作作风、组织纪律等方面存在的一些突出问题,可采购约谈、函询、诫勉谈话、批评教育、行政问责、通报曝光等方式予以处理。四是注重规律性的探索,提升执纪办案水平。认真开展案件模型研究,结合工作实际认真分析易发多发案件的环节和典型,从中总结发案和如何突破等规律性,促进办案水平的提升。五是注重制度反腐,建立健全各项反腐机制。针对工作和行业特点,要建立健全日常管理、工作运行、绩效考核等制度和相关工作流程,以及风险防控措施,使各项工作运行规范有序。
  
  (四) 加强纪检监察作风建设。一是建立健全纪检监察工作机制,规范纪检监察行为,切实加强纪检监察部门的自身建设。二是建立健全纪检监察工作考核激励机制,充分调动纪检监察人员的工作积极性和创造性,使他们在执法执纪监督工作上积极探索,勇于创新,大胆监督,为党的强制隔离戒毒事业做出贡献。

[责任编辑]杜新忠
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