一、2004年以来我国禁毒工作的主要情况
    2004年，在党中央、国务院和各级党委、政府的正确领导下，全国公安机关认真贯彻中央政治局常委会在听取国家禁毒委员会汇报时的重要指示、《中共中央、国务院关于转发〈国家禁毒委员会2004—2008年禁毒工作规划〉的通知》和全国禁毒工作会议精神，求真务实，开拓进取，禁毒工作取得了明显成效。
    (一)深入开展遏制毒源专项行动和扫毒行动，有力地遏制了毒品犯罪高发势头。2004年，全国共破获毒品犯罪案件9.8万起，抓获毒品犯罪嫌疑人6.69万名，缴获海洛因10.8吨、摇头丸300余万粒、冰毒27吨；查获易制毒化学品160吨。国家禁毒委员会对7条贩毒通道、4个毒品集散地、10个外流贩毒严重地区进行了挂牌整治，云南巍山、广东普宁等8个毒品问题严重地区基本改变了面貌。经过公安机关的严厉打击，毒品犯罪的高发势头得到初步遏制。
    (二)深入推进禁吸戒毒和“无毒社区”创建工作，进—步减少毒品危害。国家禁毒委员会办公室(简称“国家禁毒办”)运用流行病学调查方法，组织开展对毒品滥用情况的调查评估试点工作，提高了对吸毒人员的发现能力，2004年共补录以往漏登吸毒人员5.5万名。各地积极收戒吸毒成瘾人员，全年共强制戒毒27.3万人次，劳教戒毒6.8万人，比2003年分别增长23％和11％。公安机关与有关部门密切配合，积极开展戒毒治疗和康复巩固工作，进一步落实帮教措施，全国戒断三年以上没有复吸人员已达8.8万人，海洛因滥用问题出现好转，一些地区海洛因滥用人数出现负增长。各地进一步深化“无毒社区”创建活动，丰富了创建工作内容，扩大了创建工作覆盖面。
    (三)广泛开展禁毒宣传教育工作，新滋生吸毒人员稳中有降。2004年“6·3”虎门销烟纪念日至“6·26”国际禁毒日期间，各地围绕“抵制毒品、参与禁毒”的主题，组织了集中宣传教育活动，掀起了禁毒宣传高潮。国家禁毒办印发了2.5万套《禁毒宣传教育挂图》、10万册《社区禁毒宣传教育问答》，各地组织了近10万支宣传小分队，有针对性地开展面向吸毒高危人群的禁毒宣传教育活动。通过不懈努力，全民禁毒意识不断增强，新滋生吸毒人数稳中有降，2004年全国新滋生吸毒人员2.2万名，比2003年新滋生人数下降19.7％。登记在册吸毒人员中35岁以下青少年由2001年的77％降至2004年的70％。
    (四)积极参与国际禁毒事务，禁毒国际合作取得实质性进展。国家禁毒办继续加强与联合国毒品和犯罪办公室的合作，在部分禁毒项目合作上取得实质性进展。在北京举办了第三届中缅禁毒双边会议及东盟地区论坛毒品替代发展研讨会，加大了对缅甸、老挝替代发展的支持力度，与缅甸、老挝、越南举行了30余次边境联合扫毒行动，上海合作组织成员国签署了《关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协议》，并成功召开首次成员国禁毒部门领导人会议；积极参与关于阿富汗毒品问题的国际合作，出席了喀布尔国际禁毒会议，在柏林阿富汗重建会议上签署了《喀布尔睦邻友好禁毒宣言》。进一步加强与欧美有关国家的禁毒合作，与荷兰签署了《中荷关于易制毒化学品核查措施的谅解备忘录》。加强与菲律宾、马来西亚等国家在情报交流和执法办案方面的合作，联合侦破了一批跨国毒品犯罪案件。   
    (五)大力强化禁毒基础工作，禁毒保障水平明显提高。国家禁毒办会同有关部门积极开展了《禁毒法》的立法工作，配合有关部门修订了《麻醉药品和精神药物管理条例》、《易制毒化学品管理条例(草案)》。各地党委、政府认真贯彻落实全国禁毒工作会议精神，加大对禁毒工作经费、编制和装备投入力度，解决了一些多年来制约禁毒工作开展的体制性、机制性和保障性问题，有力地促进了禁毒工作的发展。
    2005年4月，根据胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示精神，国家禁毒委员会召开部署开展禁毒人民战争电视电话会议，中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、国家禁毒委员会主任周永康发表重要讲话，要求各地党委、政府统一领导，全党动员、全民参与，在全国范围迅速开展一场广泛深入的禁毒人民战争，组织打好禁毒预防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒严打、易制毒化学品和麻醉药品、精神药物整顿“五个战役”，努力实现遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员滋生的目标。目前，全国禁毒人民战争已经全面打响，“五个战役”已经全面铺开，禁毒宣传月活动已经全面启动，一些地方已经取得初步战果。2005年1月至4月，全国共破获毒品犯罪案件2.4万起，抓获毒品犯罪嫌疑人1.9万名，缴获海洛因3859千克、冰毒1005千克、摇头丸19.8万粒。
    二、当前我国禁毒工作存在的问题
    受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素的影响，当前我国毒品形势仍不容乐观，既面临境外毒品渗透加剧与国内毒品来源增多的双重压力，又面临阿片类传统毒品继续发展与冰毒、摇头丸等新型毒品迅速蔓延的双重压力，禁毒工作形势仍非常严峻，任务依然繁重。与当前严峻的毒品形势相比，我国禁毒工作还存在一些问题，主要表现在：一些地区和部门对禁毒工作长期性、艰巨性和复杂性认识不清，对禁毒工作重视不够、决心不大、措施不力；一些部门的职能作用还没有充分发挥，人民群众参与禁毒的积极性尚未得到充分调动和有效组织，综合治理毒品问题的格局还未形成；禁毒办事机构和专业力量不足，全国2201个涉毒县(市、区)中，62％的县(市、区)没有禁毒专门机构，全国现有公安禁毒民警12587名，不足全国总警力的1％；各地经费短缺，装备陈旧，基础设施落后，远不能满足禁毒斗争的实际需要。同时，禁毒工作中还存在着一些薄弱环节。比如，云南等边境地区堵源截流机制尚不健全，中缅边境一线管理还不规范，毒品大量走私入境的局面仍未改变；发现和打击毒品犯罪的能力还不强，特别是贩毒集团和贩毒网络尚未得到重创，一些隐藏较深的毒枭和重要毒贩还没有得到惩处；禁毒管理工作机制不够完善，易制毒化学品和精麻药品管制存有薄弱环节，流入非法渠道的问题仍较严重；对阿片类毒品滥用人员缺乏科学有效的戒毒方法，戒毒人员复吸率较高；对感染艾滋病等特殊吸毒人员的戒毒管理以及对外来吸毒人员的戒毒和帮教工作还存在很大难度；禁毒宣传教育存有盲区和死角，针对性和实效性有待提高，特别是对新型毒品的预防教育还不到位；禁毒法制尚不完备，禁毒科研滞后，基础工作较为薄弱。
    三、下一步工作建议
    (一)进—步加强对禁毒人民战争的组织领导，确保斗争取得实效。实行全党动员、全民参与，打一场广泛、深入的禁毒人民战争，是贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，为有效解决我国毒品问题，切实减少毒品危害而作出的重大决策部署。建议各级党委、政府进一步加强对禁毒人民战争的组织领导，与经济建设和社会发展同部署、同检查、同考核，积极组织协调有关部门参与到禁毒斗争中来，充分发挥禁毒工作的职能作用，进一步加大对各地禁毒人民战争的检查督导力度，适时组织有关部门对各地开展禁毒人民战争的情况进行检查考核，推动各项措施的落实。认真落实禁毒人民战争专项经费，加强戒毒场所、禁毒教育基地、情报中心等禁毒基础设施建设，加大对查缉毒品装备的投入，确保禁毒人民战争的顺利开展。
    (二)有关部门要认真履行职责，切实加大对云南禁毒工作的支持力度。目前，云南省毒品形势仍然很严峻，禁毒斗争任务极其繁重。要解决好云南的毒品问题，确保实现中央提出的通过三年努力，禁毒工作局面有明显改观的目标，不仅需要云南全省上下的共同努力，也离不开有关部门的大力支持。国家禁毒委员会成员单位要认真贯彻落实《国务院关于进一步支持云南省加强禁毒和防治艾滋病的工作方案》，按照职责分工，抓紧抓好各项措施的落实。特别是在支持云南加强队伍建设、落实专项经费、加强基础设施建设等方面，按照国务院有关政策规定，一项一项地抓紧落实到位，全力推动云南省禁毒斗争的开展。
    (三)解决公安禁毒民警队伍的编制、经费和装备问题。由于警力不足、经费紧张、装备缺乏，各地在打击毒品犯罪、堵源截流任务异常繁重的情况下，难以有效组织开展禁毒宣传、禁吸戒毒和禁毒管理工作，影响了禁毒工作的整体发展和工作成效。2004年4月15日，中央政治局常委会在听取禁毒工作汇报时，中央领导同志对增加公安禁毒民警编制以及增加禁毒经费、装备等问题，都作出了明确指示。2004年11月，国务院主要领导同志已批示同意增加禁毒编制、经费和装备。国家禁毒办正在积极协调中编办、财政部等有关部门予以落实，建议有关部门加大工作力度，切实解决好禁毒队伍的编制、经费、装备等问题，以保障全国禁毒人民战争的深入开展。
    (四)加快禁毒法制建设的步伐。制定出台一部综合性的禁毒法，是推进我国禁毒法制化进程，实现禁毒工作长远发展，推进实施依法治国战略的重要内容。要进一步加快禁毒法的立法进程，抓紧做好立法调研、修订、送审工作，争取早日出台。目前，《易制毒化学品管理条例》、《麻醉药品和精神药物管理条例》即将出台，要以此为契机，认真抓好贯彻落实，明确职责任务，深入整治管理秩序，推动易制毒化学品和麻醉药品、精神药物管理工作走上法制化、规范化的轨道。