一、基本情况介绍

　　1909年2月1日至26日，在我国当时最大最繁华的城市上海召开了一次国际会议。会议的主题是讨论世界性的毒品泛滥问题，协调各个的立场并商议采取共同的对策。会议由美国倡议，中国主办，除了中、美，参加会议的还有英、法、德、俄、日、意、荷、葡、土耳其、暹罗（今泰国）和波斯（今伊朗）等13个国家的代表。

　　上海万国禁烟会，是人类历史上第一次多边性的国际反毒禁毒会议，它第一次确认鸦片等毒品必须在世界范围内禁止，第一次唤起了各国政府对毒品的关注。会议决议的主要内容多被以后的海牙禁毒公约所采纳，成为国际联合反毒禁毒的普遍原则。

　　万国禁烟会的召开，意味着人类开始正式向毒品宣战，并揭开了国际联合反毒禁毒的序幕。

　　1909—2009年，万国禁烟会已历百年，然而，会议的主题至今仍未达成；它所开创的国际禁毒合作事业，至今仍在各洲各国蓬勃展开，它的遗产正鼓舞着人们为有效管制和铲除毒品的目标而奋斗。

　　为什么叫“万国禁烟会”呢？当时中国人的习惯是把有多国参加，带有世界性质的活动或者会议称为“万国”，比如“万国博览会”等。

    二、会议议程

　　1日　开幕式。中国代表端方与大会主席布伦脱相继发言。无议案提出。

　　2日　大会通过三项决议，无议案提出；

　　5日　大会宣读十六条决议。美国、日本相继介绍了其境内及属地的鸦片问题。无议案提出；

　　8—10日　中国、德国、荷兰、暹罗、英国、法国、葡萄牙相继递交相关鸦片问题报告，并作以说明。是日，无议案提出；

　　12日　奥匈、波斯递交报告。英国代表谢立山对中国递交大会的备忘录里有关数据提出质疑。是日无议案提出；

　　15日　意大利、荷兰递交报告，中国代表唐国安队英国代表的质疑进行解答。德国代表提出一项提议，并获得大会通过；

　　18日　加拿大递交报告。中英就鸦片问题进行辩论。中国代表提议成立专门委员会，研究戒烟药丸问题，未果待议；

　　19日　对于中国代表于18日提出的议案，英国代表提出一项修正案并获通过；

　　22日　荷兰递交报告，日本对关东、英国对香港的鸦片问题进行阐述。无议案提出；

　　23日　美国提出八项议案。一项通过，一项经修正后通过，三项退回重议，一项撤销，一项否决；英国提出四项议案，其中，两项一致通过，一项被撤销，一项被退回重议；

　　24日　英美两国共同递交两项议案并为大会通过；荷兰提出两项议案，其中一项被撤销，一项被否决；中国代表唐国安发表一篇极为精彩的演说，并提出四项议案；

　　25日　大会将中国代表提出的四项议案提交大会讨论，其中，中国代表主动撤销第一项议案；第二项议案为大会通过；第三项议案经修正后为大会通过；第四项议案被大会一致通过；

　　26日　大会通过九项决议，闭幕。

    三、会议的三个阶段

　　1、第一阶段 协商阶段

　　2月1日至4日，为会议章程的协商阶段，期间各与会代表研究大会章程，就大会主席、会议的官方语言及讨论办法通过三项决议。

　　上午10时45分，中国首席代表端方着便服，在印捕骑巡队和一小队中国巡警的护卫下，乘马车至旅馆，其他专员也纷纷抵达。11时，万国禁烟会在上海汇中饭店会议厅正式拉开帷幕。

　　万国禁烟会议开幕当天，会场中央设有一桌，为中国所派专员两江总督端方、江苏布政使瑞澂、江海关道蔡乃煌的席位。中国专员的左面是中西报社记者的席位，右面为中国各省所派官绅的席位，中国专员的对面是各国所派代表会员的席位。会场正中央高悬中美国旗，会场墙壁上挂满了各与会国的国旗。为避免引起座次之争，大会决定采取用抓阄的办法来决定座次，每个国家的代表从一个盒子里抓取其座席的号码。开幕典礼的出席人数受到严格限制，只有各国的代表、总督随员以及少数中外报纸的几名代表方可入场。会议开幕，分别由美国代表勃伦脱、中国代表端方相继发言。

　　首先发言的是美国代表即这次会议的主席勃伦脱。首先他对能代表美国参加会议并当选会议主席表示感谢。之后他论证了解决鸦片问题的可行性，他认为鸦片问题的解决要经历两个阶段。第一个阶段是感性阶段，“它在很大程度上依赖于我们自身的情感和思想，而常常与现实相差甚远，而我们长期以来一直处于这个最初的阶段——我们将此阶段称之为感性阶段。感性阶段是在我们激动不安的情况下充分表现出来的，我们也一直处于激动状态之下”；第二个阶段是科学阶段或者说是理性阶段，“这时人们要解决的是查清事实，并在已查清的事实的基础之上做出某些具有实质性的结论，并由相关人士对此做出最后的评价。” 其次，他指出，为使重大问题能得以圆满解决，唯一的办法就是将这一问题尽量简明，删去纯枝节问题和不触及主要问题的争论，只有这样，任何问题才能得到满意的解决。最后他指出，讨论鸦片问题，要从它的各方面——道德、财政、商务和国家关系方面来研究，实心实力地进行讨论。

　　第二位发言的是中国首席代表两江总督端方。首先他表示，能代表中国政府参加万国禁烟会议深感荣幸，对于美国政府热心发起此次会议，各国政府均积极参加会议，他代表中国政府和中国人民，对此大为欢迎并深表感谢。

　　然后，他简要介绍了中国的禁烟情形。自1906年禁烟诏书命令以十年为限，铲除毒患。此后在全国范围内展开大范围的禁烟运动。按照有关地方的禁烟报告，和相关部门的调查显示，各省土药减种均卓有成效，罂粟种植面积已有所缩小。

　　之后他也较为客观地指出中国禁烟面临的三大难题：（一）外国烟贩依据不平等条约，破坏中国禁烟；（二）禁烟使中国筹款面临困难；（三）以往条约中有碍禁烟的内容希望能变通。然后又从鸦片的危害角度谈了一些看法。最后他再次对各国积极参加此次会议，对中国禁烟助一臂之力，表示由衷的感谢。发言完毕，乃由翻译再用英文宣读。随后，会议代表共进午餐。

　　下午由各国会员提议会中的事务，通过3项决议：第一，正式推定美国专员勃伦脱主教为会议主席；第二，议定会议之中，文牍全用英文；第三，议定以后，决议事件用投票办法表决，每国只用一票。之后还讨论了各国代表提交报告的次序、每场会议所需时间以及会议的程序问题。是日晚上7时，中国首席端方以主人身份在汇中饭店宴请各国代表及各国总领事。会后，全体与会人员摄一影留念，并送诸报社。

　　2月2日为第二次会议。会议之初，由大会书记员宣读昨日通过之决议。然后，大会主席就中国与会代表名单进行更正：“昨日公布的与会代表名单中，有两名中国代表被遗漏，一名是瑞澂，另外一名是蔡乃煌，特此更正”。之后由大会主席宣读了美国总统西奥多?罗斯福发来的电报。大会通过了三项决议：（一）大会主席一律称为“主席先生”；（二）各国代表只有在得到主席允许的情况下方能发言；（三）在会议召开之前，每位代表要依次（依字母顺序）提交一份报告，这份报告中应该包括有关鸦片问题的报告；下级委员会的主席从各国代表中任命，一部分报告书交由下级委员会讨论，并将讨论结果向全体与会代表宣读。大会应任命下级委员会的主席，下级委员会应任命其会议书记和会议通讯员。下午一时，预备立宪公会、江苏教育总会、商务总会、商学公会、总工程局各团体在中国图书公司召开大会，以欢迎两江总督端方。晚上，美国与会代表宴请了中国代表及各国代表、各总领事等员。

　　2、第二阶段 讨论阶段

　　2月5日至22日，为大会实质性的讨论阶段，各国与会代表相继将有关本国及其属地内的鸦片问题的报告递交大会，并由大会讨论。为了统计世界鸦片贸易及其税收等情况，大会还设立了税务、统计等专门委员会，负责拟定最后向大会提交的总结报告的各部分的具体内容，制定禁毒计划。

　　在2月5日的第三次会议上，议定了大会的议事规则，并且又推举会员三名，即英国专员谢立山（Alexander Hosie）、日本专员田原和法国专员白赉宜（Brenier）担任，其职责是将该日大会议定之事送交各报馆。会议决定会中准用英法两种语言，会中遇有讨论之事时，用英语或法语皆可，会议记录也相应地要用英法两种语言。会上主席勃伦脱摘录1907年海牙和平会议上美国代表提交的一份报告，并简述了万国禁烟会的主题以及研究范围，同时他提醒各国代表，他们并不是特殊外交使节或者是全权大臣，因此他们不必完全接受会议的讨论结果或者是按会议讨论结果行使，也即会议讨论结果不具有法律效力。因此，在大会就代表们提交的报告进行讯问时，代表不必违背本国政府的意愿，给出明确的回答。而在提交报告之前，全面地对鸦片问题进行细致地考查，是各位代表的职责，在陈述其报告时，应尽力表达出其中观点，否则，大会将难以达成实用性的结果，此次大会召开的目的也将成为空谈。会议上，主席宣读了一份新添加的几位代表的名单：吴葆诚（中国代表）、柯尔乐（中国代表）、葛雷（中国代表）、金文泰（英国代表）和勃伦业脱（英国代表）。

　　之后，勃伦脱又宣读了会议通过的十六条决议：

　　（一）大会主席一律称为“主席先生”；

　　（二）各国代表只有在得到主席允许的情况下方能发言；

　　（三）议定以后，决议事件用投票办法表决，每国只用一票，主席有决定权；

　　（四）为尽快制定出相关章程，会议主席应要求各国代表在所呈报告中详细阐述其国家及所属地的鸦片问题；

　　（五）在会议召开之前，每位代表要依次（依字母顺序）提交一份报告，这份报告中应该包括有关鸦片问题的报告；

　　（六）在每份报告提交之后，要留有充分的时间，以便诸位代表对报告进行考查；

　　（七）同时，大会可能要下设一个或者几个委员会，对上述四、五、六条或者是其中的细枝末节进行研究，因为在某一问题上事先对其仔细研究，然后再对症下药，作出明确的结论，这一过程是必不可少的；

　　（八）下级委员会要对各个报告逐条进行研究，或者是对报告中的部分内容进行研究和讨论，并在大会上宣布讨论结果；

　　（九）在任何情况下，委员会的次数以及构成均在全体代表会议上表决通过，而每一个委员会都要完善其机构；

　　（十）下级委员会的组成形式如下：各国代表向大会提交一份名单，名单中要有本国一位代表的姓名，以便大会委任下级委员会之需；

　　（十一）所有向大会提呈的报告都必须将原稿交由大会主席（或者是委员会主席），另外，将复印稿发给与会的各国代表；

　　（十二）闲杂人等不得入内。而媒体对于会议记录的宣传是极为有用的，这将有利于民众了解会议的进程，组成一个对媒体开放的三人委员会，目的正是在此；

　　（十三）大会应提供一份简明扼要的审议概略，会议的记录不必每份皆读，除非有代表提出要求，而每一位代表都有权利要求在会议中插入他的特别性的陈述，这份陈述的内容要来源于已经提交给大会书记的报告之中，并对会议记录进行相关的短评；

　　（十四）英语是会议中使用的语言，大会书记应同意各代表用自己的母语进行表述，只是在做大会记录时，要以英语的形式记录下来；

　　（十五）每位代表都有机会当选下级委员会的书记，他们必须向大会提供他们在本国政府内的职位，或者是否为驻中国领事或外交官，除了此等条件之外，此代表的与会动机必须是真诚的，竞选下级委员会书记的各代表名单应呈交大会主席；

　　（十六）会议的时间也被议定，一天中第一场会议应从10：30到12：30，第二场会议应从2：00到5：00，星期六、星期天为休息日，大会休议。

　　3、第三阶段 总结阶段

　　第三阶段从2月23日至26日为大会的总结阶段。大会认真讨论了各国代表递交的议案，最后通过议案九款，作为大会的最终成果。

　　2月26日是万国禁烟会的第十四次会议，即最后一次会议。大会已经通过的决议案由负责修订的委员会在修订之后提交大会，再由大会最后通过。这些决议案将由各国与会代表团递交各该国政府，各该国政府视本国情况而予以公布。大会全部的会议记录以及各国代表团递交的禁烟问题的报告印刷出版，作为万国禁烟大会期间有价值的记录。这使得我们今天能依据这些珍贵的记录来复原100年前的会议，并一窥前人们的工作和努力。

　　大会于下午4：40宣布闭幕。至此大会已通过九项决议案：

　　一、中国政府以禁除全国鸦片烟出产行销之事，视为重大，实力施行，且与舆情协助，得以日渐进步。故本会会员承认中国之坚诚，虽各处成效不一，然已获益不浅矣；

　　二、因思中国政府实行禁阻吸烟之例，他国亦同有此举动。故本会敦请各代表，陈请各该政府，于其本境或属地内，体察各国情形，逐渐推行吸烟之禁令；

　　三、本会查得鸦片烟之用，除作医药外，在会各国，均视为禁物，而颁行严密条例，使之逐渐消减。因此，本会承认各国情形虽有不同，惟应敦促各国政府，借鉴别国办理之经验者，订其取缔规则；

　　四、查各国政府均有严厉法律，其宗旨或直接间接以禁止鸦片烟，暨鸦片质提制之品，私运入国。因此，本会会员声明凡与会各国，均有责任订立相当之规例，以禁止鸦片烟暨鸦片质提制之品，运往已颁行上开禁例之他国；

　　五、查吗啡之制售流布，漫无限制，早酿成巨患。吗啡痼疾，已露蔓延之象。因此，本会甚愿力请各国政府，制定严厉规则，于其本境或属地内，以取缔此项药物之制售流布，及由鸦片中提制杂和之品，研究其质，倘若妄用别与吗啡毒害相同者，一律限禁；

　　六、本会会员于组织上碍难按科学之理，研究鸦片烟及戒烟药品之性质功用，然深悉此项研究极为重要，故本会甚望各代表，将此项问题陈诸各该政府，酌定办法。

　　七、本会极力敦促凡在中国有居留地及租界之各国政府，倘于各该居留地及租界之内尚未实行关闭鸦片烟馆者，须仿照他国政府已经施行之禁令，参酌情形，迅速举办；

　　八、本会会员敦促凡在中国有居留地或租界之各国代表，须陈请各该国政府，与中国议定条例，禁止制造贩卖内含鸦片烟质，或鸦片提制品之戒烟丸药；

　　九、本会会员劝勉各国代表，陈请各该国政府，凡在中国有居留地或租界者，施行药商专律，于领事裁判权限之内，俾该国之民，有所遵守。

　　万国禁烟大会自1909年2月1日始，至2月26日闭幕，期间共召开了14次会议，在大会上各国与会代表各自递交了本国及其属地内有关鸦片问题的报告，由大会提出并讨论，最终通过了有关禁止种植、吸食、贩运鸦片及其派生物的九项决议案。在中国，《申报》、《东方杂志》、《字林西报》等都对会议进行了较为详细的相关报道，会议的内容及其成果也随之被传播开来。在此基础上，中国人民的禁烟情绪进一步被激发，各地的禁烟运动蓬勃展开，收效更为明显。

    四、会议对中国的影响

　　1、早期的民间禁毒团体得以设立

　　早在1879年时，驻英公使郭嵩焘回国之后，便联合当地士绅在家乡湖南设立禁烟公社，订立禁烟公约，印刷禁烟小册子，并商定每年集会四次。尽管在当时反响不算很大，但其意义不可低估，可以说“开近代士人议政的先河。” 1900年曾随薛福成出使欧洲的参赞许珏，在家乡江苏无锡成立禁烟局，呼吁乡民戒烟；1904年马相伯与曾铸联合创设振武宗社，研制戒烟药丸，广发给人们，劝诫人们戒烟；同年，福建有识之士在传教士的帮助下自发组织了禁烟团体——去毒社，其社员广泛宣传禁烟思想，当时在闽省乃至全国都具有一定的影响力；1906年，在苏州传教士杜布斯（Bu Bose Hampden Coit）等人的帮助下，苏州禁烟会成立，之后随着影响力的扩大，还于外地设立分会。

　　同年，天津商务总会联络各药材商切磋组织戒烟所事宜；1908年山西的太原商界人士也纷纷投身于禁烟事业，提议组成商界禁烟公会，并议定禁烟办法。除此之外，汉口商务总会的演说自治戒烟会、江西商务总会戒烟公会等地方性的戒烟组织也在各地禁烟运动中发挥了一定的积极作用。

　　2、联合性禁烟团体：中国国民禁烟会设立

　　尽管当时各地方的民间禁烟团体数量繁多，并对地方禁烟运动产生了一定的积极性，并将这种影响波及其他地区。但是就全国来看，各民间禁烟组织各自为派，影响力远远不够。中国国民禁烟会便是在此种背景下产生的，它成立于1910年冬，是中国近代最早的联合性的禁烟团体，该会的宗旨是争取废除有关鸦片输入的中英条约，并要求实行缩短禁烟期限。总会设于北京，并在各地联合当地的自治团体，设立禁烟分会，汇集了当地的商、学、官界名流，增强其影响力。此后该会会员一方面以报刊或会议为媒介，发表争取恢复中国禁烟主权的文章或演讲，以醒目的字眼为标题，宣传并提高国人的禁烟主权意识，如1912年的《申报》4月便对该会召开的一次禁烟会议作过相关的报道：

　　会名：恢复禁烟主权会；

　　宗旨：以修改中英烟约实行恢复禁烟主权为宗旨；

　　会员：凡对于本会宗旨乐表同情者，无论男女皆可入会；

　　职员：本会无特立之职员，惟由沪上赞成立会之团体，各派代表一人，组织进行委办，其组织之法由该委办自定；

　　会费：本会不收会费；

　　会期：（甲）本会聚无定期，由进行委办随时招聚；

　　（乙）本会以恢复禁烟主权目的达到之日为解散之期。

　　中国国民禁烟会，在民族危亡日益严重、民族情绪日益高涨的时代里，广泛联合国内国际的有志之士，采用多种宣传手段，宣传禁烟思想，唤醒人民的禁烟意识。由此可见，中国国民禁烟会不再是“官督民辅”模式下官方禁烟政策的执行者，不再是弥补政府统治力不足的工具。它明确地提出了自己的主张，要求取消不平等条约，恢复中国的禁烟主权， 为争取一个有利于中国禁烟的国内国际环境而努力。

　　3、广泛的民众禁烟舆论

　　在万国禁烟会召开期间及其后，国人相继以文章、小说、漫画等形式来表达对会议的支持，对清廷禁烟的积极响应。在会议召开之前已有禁烟团体建立。与此同时，常见于报端的戒烟广告也为时人戒烟提供了颇为宝贵的信息资源。在会议之后，各地民间禁烟团体纷纷建立，进一步壮大了禁烟的力量。

　　在会议召开之前，各家媒体已争相肯定了会议的重要意义以及对会议召开的期望。例如1909年1月的《申报》上，曾有人提出把万国禁烟会议作为宣统元年的第一要政：

　　宣统元年第一发现之要政，何事乎？明日沪上开万国禁烟大会也。禁烟实强国之本，为我国内政最重要之事，而又需各国协助，故尤为外交重要之端。今日之会，实我国转弱为强之关键也。

　　在1909年2月的《申报》一篇文章中认为万国禁烟会议“为我宣统元年世界第一之伟举”。在文中，作者介绍了国人对烟毒的憎恨以及清廷在禁烟方面的运筹帷幄，我国人民向对禁绝烟害之观念，至为迫切，故各省疆吏，对于禁种、禁吸、禁售之要端，已极力筹维，成效卓著，……其余如何严防密输，如何颁制药方，如何清查烟籍，如何设局售膏，如何化验伪药，如何广设医院救治烟瘾，如何筹集巨款抵补土税等种种善后方法，朝廷已熟筹审察，布置周详……。

　　随后，作者分析了会议之后有利于中国禁烟的国际形势：此举必得两种之效果。一、中国于鸦片一事，去春以来，朝野同心，筹禁不可谓不力，所踌躇瞻顾者，恐各国未必肯实力协助耳。自有此会，而各国诚信协助中国禁烟之美意，以见我国上下必因此益加奋发，则于禁烟前途收效自必更速矣。一、各国对于协助中国一事，有识西士固已极力主张之，然其所虑者，以为中国并无实心禁绝烟害之意，特欲藉此以杜洋药而销土药耳，即无杜洋药销土药之偏心，而以烟害习染最深之中国，办事迟钝，恐无能力以除此大患，且更虑一国停售，无补大局，故不免相率观望。自有此会，而中国实力禁除烟害之成效，外人可以洞悉，各国齐心一致，以谋去世界大害之意，亦可各出肺腑以相证质，则各国协力禁烟之心，当因此益加坚定。

　　作者认为，中国先前的禁烟成绩已是有目共睹，但迫于各国运华洋药政策不一，故不能彻底铲除，而此万国禁烟会议之际，可以借助于国际合作禁烟的力量将国内烟毒铲除净尽。

　　同日，《申报》上还有一篇文章中，称万国禁烟会为万国救生会、万国实业大会、万国体育大会。之所以如此称呼的原因是：“自鸦片入口以来，逮六十年间，死于瘾，死于戒，死于生服，死于非针均不计焉。日胜月削于呼吸之中，而死于无形者以亿万兆计，是故烟禁而其死者得不死"。作者认为，会议之上制定的禁烟政策能将处于水火之中的瘾民解救出来，所以称之为"万国救生大会”；而之所以成为万国实业大会，是因为“自烟苗入口以来，内地之膏腴半栽罂粟，则膏腴之地半为石田，石田尤可加以鸩毒，是故烟禁而后土地之利开”。自罂粟泛滥之后，便与粮食作物争地利，导致饿殍遍野，而会议的召开，可以将毒卉铲除净尽，兴种其他经济作物；为何称为“万国体育大会”，作者作出如下解释：“食烟者，则称之曰鬼，非真鬼也，瘠弱而类于鬼也，伤身而近于鬼也。烟之为害遍及五脏，国民之弱胥由于此，是故烟禁而后国民之体强。”

　　上海、北京等地的报刊上登载了大量抨击吸烟恶习、提倡移风易俗的时文、短评和诗歌等体裁的文章。其中，《申报》中连篇累牍地发表了诸多禁烟作品，如《劝夫戒烟》、《黑籍冤魂》等，其中，后者影响最大。

    4、推动地方官员的禁烟热潮

　　在清廷颁布禁烟法令前，已有地方官吏针对当地的鸦片问题，提出可行的禁烟方案，并付诸实施；在清廷颁布禁烟法令之后，各地方纷纷出台禁烟政策，与中央的禁烟政策相互配合，厉行禁烟。地方官吏许珏、云贵总督锡良、浙江巡抚增韫、山西巡抚宝棻、四川巡抚赵尔巽等均能将禁烟政策切实推行，至万国禁烟会议召开时，已取得显著的成绩。

　　在万国禁烟会议之后，会议上通过的决议更让国人大快人心，随着全国禁烟情绪的再度高涨，地方禁烟运动也进一步向前发展，地方官员在禁烟方面多能厉行烟禁，推动全国的禁烟形势向前发展。

    五、会议对国际禁毒的促进

　　1、中英禁烟条件

　　在1907年时，中英两国在禁烟问题上达成协议，双方同意自1908年1月1日起，印度运华鸦片每年迟减十分之一，试行三年，以视中国禁烟成绩如何，再续禁烟协议。到1910年，中国试行禁烟的三年期限期满，中国的禁烟成绩已是世人瞩目。对于中国禁烟运动结果如何，英国派专员进行调查。1910年3月，英国方面委任曾任万国禁烟会英国代表之一、原天津总领事谢立山负责调查此事。

　　在1910年5月至1911年5月的一年时间内，谢立山奔赴陕西、山西、甘肃、四川、云南、贵州六个重要的产土省份。经过切实调查之后，他认为山西已完全禁种罂粟，陕西的罂粟种植面积已减少了大约30%，甘肃种植比例不到25%， 四川在禁种方面已取得相当大的成绩， 云南的罂粟种植大约减少了75%，贵州减少了70%。 由此看来，中国的禁烟运动中所取得的成绩已基本上为外人所认可。

　　尽管英国已默认中方的禁烟成绩，但是仍多方寻找借口以逃避履行中英禁烟交涉中的有关规定。例如，在1911年初，英国驻华公使以广东地方政府提高洋药税收为由，向清政府提出抗议，并且指出，美国、德国商人暗将洋药输入，“为数颇巨。据去年计算进口，重量逾十万磅。英国遵照约章，按年递减进口一成，佚十年后全行减尽，现仍切实守约。乃中国政府漫然蔑视，任外商狼狈为奸，而独于英国强加制限，增抽捐税，殊不合理，若不照约严禁外商禁运，则我英亦不能拘守约章，甘受巨耗。应请速筹外商办法。否则，英国只有以约作废。”

　　万国禁烟会议之后，随着各民间禁烟团体广泛建立，禁烟思想已深入人心，国人已经意识到中国应争取禁烟主权的问题。1911年中国禁烟试行三年期满，中国国内的禁烟团体纷纷督请清廷与英国续订禁烟条约，并争取禁烟主动权，在英国派员调查中国禁烟情形之后，1911年5月8日，《中英禁烟条件》应运而生。其内容有十条，大致如下：

　　一、从1911年1月1日起，中国按照本协定及所附附件的条款，每年减少中国的鸦片生产，为期7年，减少的比例与印度每年减少出口相同，直至1917年完全停止；

　　二、中国政府已采取最严厉政策，禁止本国鸦片的生产、贩运及吸食，英国政府对此表示同意，并愿意给予一切帮助。为方便这项工作继续进行，英国政府同意，若有明显的证据证明中国已完全不生产本国的鸦片，则在7年内停止从印度向中国出口鸦片；

　　三、英国政府同意，中国任何一省若能提出明显的证据证实，以有效地禁止本国鸦片的种植和进口，印度鸦片则不在运往该省；惟广州、上海为最后结束之口岸，中国应实行诸办法，保证各该口岸禁止印药入口；

　　四、在本协定期间，允许英国政府对减少罂粟栽种不断取证，取证通过一名或一名以上英国官员，如果中国政府愿意，可由一名中国官员陪同，进行就地调查。他们对于调查栽种范围的结果，本协定双方应予接受；在此条件年限内，对一名或一名以上英国官员为报告离通商口岸的鸦片税和鸦片贸易限制情况，应给予方便；

　　五、英国政府根据1907年的协议，同意中国派遣一名官员赴印度视察鸦片出售情况，但无权干涉；

　　六、中国政府承诺，对大清帝国内出产的所有鸦片，征收统一税。英国政府同意把印度鸦片目前的固定进口税增加到每百斤箱350两银子，该项所加之税，与中国政府加征与土药之上比例相同之税同时起征；

　　七、中国一批准本协定，并从征收固定进口税新税率开始，就应立即撤销各省官署对印度鸦片趸售贸易所加的一切限制，如在广州等地最近所加者，除固定的进口税外，也要撤销趸售贸易的一切税。只要烟台协定的附加条款 现在仍有效，就不得再强加这种限制或税款。印度生鸦片既已缴付固定的进口税，就该免征进口口岸的关税，自不待言；

　　上述两条款中的条件，若不充分遵守，英国政府有权随时中止或解除本协定；

　　上述规定，不得因中国政府已经公布或此后公布的有关遏止吸鸦片、普遍控制鸦片零售买卖的法律而受到贬低；

　　八、为帮助中国禁烟，英国政府同意从1911年起，印度政府凭申报运往中国或供中国耗用的每项印度鸦片的连续数，发出口许可证；

　　在1911年期间，照此发放的许可证，不得超过30600份，在截止1917年余下的6年中，每年逐次减少5100份；照此发放的每份许可证副本，应在申报鸦片运往中国或供中国耗用之前，交中国官员转中国政府或中国海关；英国政府同意，准发许可证的每箱鸦片，由印度政府派官员加封，并应在中国官员面前加封（若有此要求）；中国政府同意，如此加封并随同如此许可证的鸦片箱，如果封条保持完整未破损，可畅通无阻进口中国任何一个通商口岸；

　　九、在7年未满期间，凭后来的实践无论何时若认为宜于修改本协定或任何部分，经签约双方互相同意，可以修改；

　　十、本协定自签字之日起生效，由两国大臣奉本国政府之命，将该条件画押盖印，以昭信守，在北京缮立汉文四份，英文四份，共八份。

　　在这次禁烟交涉中，尽管英国没有放弃向中国贩运洋药，但在交涉之中，中方能够据理力争，达到以谈判的形式渐禁鸦片进口的目的。处于弱势的清政府不断做出让步，而迫于国际舆论压力，英政府也不得不在某些条款上做出妥协。在这一特殊的国际环境下，促成了海牙禁烟会议的召开。

    2、海牙国际禁烟会议

　　上海万国禁烟会议之后，中国各地的禁烟运动更为高涨地开展起来，并取得了卓著的成绩。然而，上海万国禁烟会议虽达成九项条款，但是并不具有法律效力，对国际间的毒品贸易并不具有约束力。在中国，除云南、四川等省外，其他各省自产土药已几于禁绝。而与此同时，国际国内的鸦片价格大幅上涨，运华洋药有增无减。

　　即使在1909年上海万国会召开之后，毒品依然泛滥，国际间的毒品贸易依然频繁。而随着国际间毒品贸易的日益猖獗，人们意识到有必要召开一次国际会议，订立国家间具有法律效力的禁烟条约。于是，在美国的倡议下，1911年海牙禁烟会议召开。

　　第一次海牙国际禁烟会议于1911年12月1日开幕，于1912年1月23日闭会，历时54天。与会的国家有中国、美国、英国、法国、德国、意大利、日本、荷兰、波斯、葡萄牙、俄国和暹罗等十余个国家，几乎均是上海万国禁烟会的参加国。唐国安等中国代表参加会议，并发挥了重要作用。会议之上，各国对鸦片以及其他毒品进行了科学的定义，讨论了如何限制、禁止生产和销售毒品，最后各国签订了《禁烟公约》。该公约共六章二十五条。

    其中，有关中国禁烟问题的共有五条，载于第五章，内容大致如下：

　　第十五条 缔约各国与中国有条约者，应会同中国政府设立必需之办法，以阻止在中国地方及各国之远东殖民地、各国在中国之租借地将生熟鸦片、吗啡、高根及其化合质料，并本约第十四条所指各物私运进口。一方由中国政府设立必需之办法，以禁止将鸦片及以上所指各物从中国私行运往各国殖民地、租借地；

　　第十六条 中国政府应订颁制药律以施诸本国人民，将吗啡、高根及其化合质料并本约第十四条所指各物之售卖散布一概取缔，并将此项制药律通知与中国有条约之各政府，由驻京公使转达。凡缔约各国与中国有条约者应研究此项制药律，如以为可允，即设立必须之办法，使此律实行于在中国之各该国人民；

　　第十七条 缔约各国与中国之各国租借地、殖民地及租界内吸食鸦片之习，并与中国政府同时进行，以禁绝现在尚有之烟馆及与烟馆相类之所，其公众娱乐所及娼寮内，亦禁止吸食鸦片；

　　第十八条 缔约各国与中国有条约者，应设立切实办法，与中国政府所设办法同时进行，务令在中国之各国租借地、殖民地及租界内现在尚有之售卖生熟鸦片烟店逐渐减少，并采用有效力之办法，以限制及检查租借地、殖民地及租界内之零碎鸦片营业，其已有办法已规定本条所指之事项者不在此例；

　　第十九条 缔约各国在中国设有邮政局者，应采用有效力之办法，以禁止各该邮政局将生熟鸦片、吗啡、高根及其化合质料并本约第十四条所指各物，作为邮便包件违禁运入中国，并不得由中国此埠向彼埠违禁转运。

　　由上述五条禁烟条约的内容可以看出，条约中规定了各国不能任意向中国贩运鸦片等毒品，并保证在中国属地内配合清廷禁烟；同时也明确了中国应当承担的义务。这些条款的规定都是有利于中国禁烟运动的实行的，为中国彻底禁烟提供了法律依据。总而言之，海牙国际禁烟会议的召开，世界各国在禁烟禁毒方面取得了一致意见，客观上为中国禁烟创造了一个有利的国际环境。

    六、各大国的主张

　　1、印度：印度作为当时英国的附属地，是世界上最大的鸦片集散地，随着中国国内土药的自产自销，印度运华鸦片迟年递减，印度国内的鸦片大有自产自销之势，国内鸦片消费量逐年递增，瘾君子数量不断增多，鸦片问题也成为印度国内重要的社会问题之一。1908年中英就鸦片问题达成协议，印度作为英国的附属地，亦同意自1908年起，运华鸦片每年递减，实行三年之后，视中国的禁烟有无成效，再行续减。印度政府认为，万国禁烟会议“虽重道德一面，然经济一面亦须顾及，” 如果清政府以铲除洋药为借口，行大兴土药之实，那么中国国内的瘾君子所吸食的鸦片仍源源不断，长此以往，中国国内的烟民数量只增不减。所以说，中国实行禁烟，必须禁止种植、贩卖、吸食土药，只有这样，才能达到永禁鸦片的目的。印度政府认为，印度1908年对华鸦片出口量已按中英所达成的协议进行递减，1908年为递减第一年，印度政府财政收入将较之1907年少收二十万零六千镑。印度政府称，只要中国政府诚心诚意禁烟，印度政府会全力配合实行烟禁，并期望万国禁烟会议能助中国一臂之力，帮助中国实行禁烟。

　　2、日本：1895年，根据《马关条约》，台湾割让给日本。台湾境内的鸦片问题日益严重，日本政府已采取措施禁烟。当时内忧外患，迫使清政府加大禁烟的力度。对于清政府的禁烟，日本人士也做出了一番评价。美国代表塞温在赴沪与会途中，顺道拜访日本，在与原日本首相、日本宪政本党总理大隈重信谈到禁烟问题时，大隈对中国禁烟发表了自己的看法。他相信中国必能够禁绝烟患。但是，长期以来，鸦片税一直是中国财政收入的主要来源，禁烟之后，烟税必然被其他税收取而代之，应该怎样解决拨补烟税，这是清政府需要着手解决的首要问题。同样，对于中国禁烟，国际上其他各国都应该助一臂之力。他认为，中国自实行“以土抵洋”，大获“成功”之后，四川等省所产烟土产量逐年递增，印度鸦片贸易大受损失，而在英国国内，英国人士多以鸦片贸易为耻，强烈要求停止鸦片贸易，如果英国能够禁止印度栽种罂粟，并且停止对华鸦片贸易的话，必然会赢得国际上诸国的称赞。因此，趁此时机召开万国禁烟大会，也必然会收获颇丰。最后他指出，中国禁烟事宜，需他国助一臂之力，但他国必须量力而行，不得干预中国的内政，禁烟之权应由清政府掌控。

　　3、美国：作为会议倡办国的美国，深感“禁烟会所办之事殊为艰难，应议之款头绪颇繁。” 当时，美国国内及其属地菲律宾的鸦片问题日益严重，有关鸦片吸食、售卖的问题，已引起多次争议。

　　美国代表认为，若要彻底铲除鸦片之根基，必须解决好两大问题，一是世界诸国的鸦片问题，二是中国的鸦片问题。之所以要解决好世界各国的鸦片问题，是因为当时鸦片泛滥问题已成为全球性的重大问题；之所以要解决中国的鸦片问题，是因为中国是受鸦片毒害最深的国家，是世界上最大的鸦片消费国，中国有禁止洋药入口的权力。中国的禁烟问题必须得到世界各国的协助，只有这样，才能达到禁烟的目的。然而，当时有经营鸦片贸易的国家，多有不愿即行停止者，咸以一国独停无关全局为藉口，因是互相观望，必视他国之趋向而定方针。” 因此，美国代表认为禁烟大会应该是一个国际性的机构，于是，美国向在远东地区有属地的国家如英国、日本、德国、葡萄牙、法国等国家发出邀请书。各国政府均积极响应美国的倡议，并派专员参加会议，如法国给予美国的答复是：

　　此事须由中国先行声明襄助，并将在中国内地所种之土药及运入中国之洋药，详为查考，方能允准派员。若果其他有关系之国，于中国自种土药，及外洋运入之洋药，允准先行帮助，则本国政府，逆想派员之法，似比设立万国禁烟会为便；

　　德国对于美国倡议召开万国禁烟会非常赞同：

　　本国政府甚愿按照所请，协同美英法荷中日本各国，考查东方鸦片一切情事。如果派员办理，系为最善，本国政府议允选派此等官员，会同考查鸦片一切，并商酌提议办法。惟无论派员或立会，本大臣均愿派员前往。

　　作为当时世界上最大鸦片贸易国的英国，在以会议形式解决鸦片问题方面，曾提出异议，认为考核鸦片一切实行情形，及习俗吸食之关系，本国政府之意，仍系各国派员考查，较立会尤当。如设立万国公会，恐会中只研究其理，至于办法，难期敏善。但是，英国同时也表示，如果其他国家同意设立会议的话，英国也将愿意派员与会。

　　对于英国提出的异议，美国代表勃伦脱在万国禁烟会的开幕式中便作出解释，他指出，禁烟会议重在研究禁烟办法，“此会是commission（即派员入会查议）不是conference（即派员入会商量实行），”他认为，之所以设立commission，原因有二，一是各国所派之员对鸦片事情并不甚为熟悉，所掌握的信息并不十分充分；二是与会各国所怀目的不同，以至于各国能否取得一致，召开一次成功的大会，还是一个疑问。而且，“commission之意，系得自海牙平和会第二会章程。据其章程云，各国意见如有不同，可派员查议”，第二次海牙会议的会议条款中，规定了国家间可以组成国际调查委员会。

　　1908年12月，美国就万国禁烟会议办法照会英国，其内容如下：

　　（一）设法限制该国所有领土内用烟之数；

　　（二）商定善策，禁止该国人民在远东所业之鸦片贸易；

　　（三）日后在沪集会，美国代表可以预备与预会之各国代表协同，宣示其本国政府将在远东各领土内施行逐渐禁止鸦片栽种、贸易、吸食各办法之定见，俾资中国考镜，以助中国禁绝全国烟患；

　　（四）将来开会，美国代表即以该国目下现行之章程禁令宣告会中，此项章程凡关于远东鸦片出产、商业销路损害各节，可于会同研究之际，共抒意见，讨论修改。

　　美国专员在会议召开之前，已对美国和美国属地的鸦片问题作了全面的研究。认为会议的目的是要确定鸦片毒害的程度，然后提出措施加以控制。 美国期望在会议上，各国代表能共同起草一份国际性的报告，由与会所有代表签署，达成禁烟共识。

    七、中国代表为本次会议所做的努力

　　1、禁烟专员唐国安的禁烟努力

　　唐国安是近代中国第二批赴美的幼童，在美国接受了6年的西方教育，因此思想在当时看来较为开化，在反对陋习方面态度尤为坚决。从1881年美国留学回来后，到去开平矿务局之前，唐国安一度在上海活动，主要从事三个方面的工作：一是担任环球学生会工会理事（欧美同学会前身）；二是给上海几家报纸做英文主笔；三是参加基督教青年教会的工作（一、反对女人缠小脚，二、反对吸食鸦片）。其间唐国安认识了菲律宾的美国主教勃伦脱，对于禁烟问题开始有了较为系统的认识。

　　1908年，当时职务还是外务部候补主事的唐国安与颜惠庆相识（颜父曾经到英国国会抗议过鸦片贸易和吸食鸦片）。两人在一起聊天时，聊到光绪新政（新政提出九项主张，其中之一便是反对吸食鸦片），话题也自然引到反对吸食鸦片上来。唐和颜于是一起找勃伦脱商量，请勃伦脱向美国政府提出建议，由中国与美国共同发起召开国际性禁烟大会。当时的中国，因为战争割地赔款，早已积贫积弱，加上吸食鸦片，更是让百姓处于水深火热之中。直接导致美国人在与中国做贸易时无法继续下去。考虑到吸食鸦片对自身利益带来间接影响的美国人，开始在国会上通过了禁烟的提议，后又得到当时美国总统的肯定。就这样，首届万国禁烟大会在上海举行。

　　1909年2月，首届万国禁烟会议在上海召开。唐国安被任命为中国政府代表团的专员代表，代表团由两江总督端方率领。唐国安凭借丰富的学识、经验和娴熟的英语，在会上流畅地回答英国代表的提问，评驳荷兰代表的提案，阐述医学在禁烟中的功能，还代表中国代表团向大会递交4条提案。在最后一天会上，他和美国代表各发表一长篇总结性禁烟演说。唐国安这篇禁烟演说为8000字的英文演说，演讲思维缜密，逻辑性强，语言优美。开篇便指出：“吸食鸦片是我们国家所必须面对的最紧急的道德问题和经济问题。”对于吸食鸦片的问题，要解决中国不但需要依靠自己的努力，也需要得到来自世界其他国家的支持和合作。

　　接着，唐国安从吸食鸦片给中国带来的危害，分析认为，这种危害也会危及到其他各贸易国。唐从吸食鸦片所产生费用的损失，到吸食者无法从事劳作的二次损失，来计算吸食鸦片给中国带来的经济损失，这种经济上的损失不但影响了中国，而且还影响到全世界的先进国家……如果全世界卖给每个中国人的东西像卖给每个日本人的东西一样多，全世界每年就能从中国赚到30亿两银子！

　　最后，唐国安以孔子的“己所不欲，勿施于人”及《圣经》里的“爱你的邻人，如爱自己一样”。作为自己演说的结束语。声情并茂的语言和翔实客观的数据分析，让与会的各国观众信服不已。唐国安的这篇演说被舆论界评为一篇有说服力的演讲， “一份杰出的、逻辑性很强的报告。” 万国禁言会期间，唐国安每日操劳会务，以至过劳成疾，曾请假稍事休息。各国会议代表对唐国安的缺席，曾表示慰问。

　　会议之后，中国国内的禁烟情绪颇为高涨。值此之际，唐国安联合天津有名士绅创设振华戒烟会公司，后又在上海设立分会，该会为响应政府禁烟号召，于民间取得禁烟实效，采取美国戒烟良药，广为散发，并借《申报》一角多次刊登戒烟广告。 1912年代表中国出席海牙国际禁烟会议，为世界禁毒运动作出了卓越的贡献。

　　总而言之，万国禁烟会上中国代表在会议前后为将禁烟政策付诸实践，并取得实效，均能实力奉行，其中，禁烟大臣之一、万国禁烟会首席代表端方及万国禁烟会专员代表唐国安等人在禁烟方面尤为努力。除此之外，地方官吏及民间人士对于清廷的禁烟政策亦多能积极配合。

　　2、禁烟大臣端方的禁烟努力

　　1906-1909年间，端方被委任为两江总督，上任时恰逢中英就禁烟问题达成协议。端方作为鸦片销数最多省份和统摄南方对外商务的最高长官，一开始便被慈禧太后委任为禁烟大臣，负责所辖范围乃至全国的禁烟事宜。在此期间，端方亦能努力禁烟，并取得斐然可观的成绩。

　　1906年9月，刚上任不久的端方 便与江苏巡抚陈夔龙商议禁烟事宜。端方认为禁烟的方针应该是“先官后民”，即“官为民之表率，欲除积习，先清仕途。” 这一方针从1906年江苏布政使陈启泰张贴于藩司衙门的布告中，也可窥见一斑：

　　官为民之表率，现在朝廷实行禁烟，当由官员先为之导，自明年正月起，统限六个月一律戒除。如逾期不戒，实缺者开缺，署事者撤任，有差者撤差，侯差者停委。此项人员当具甘结，自依期限戒除。如仍不戒除，则是自甘暴弃，即当详请参革，永不叙用。

　　为了保证官场戒烟取得实效，端方推行了一系列颇为严厉的措施。如在江苏省城南京，端方明令在宁官员“无论实缺候补，由三人出结互保，”互保的官员之间有连带责任，不能私相回护，倘若有人循隐私情，“一经发觉，概令回籍。” 除此之外，下令各属文武各衙门编制官吏烟册，内置“曾吸”、“已戒”、“向不吸烟”等名目，并由各该官员呈具甘结，存册在案，以备查访。诸如此类的官场禁烟措施，对于形成一种禁烟氛围起到了积极效果，一些沾瘾官吏为保住位子，不得不考虑戒除烟瘾。

　　同时，端方意识到军队官兵吸烟是日益严重的问题。1906年端方通饬江宁督练公所，将“军人禁烟章程”下发各营官，并严令“所有军界各员弁尤须首先起戒，以重军人体格……无论兵士军官，统于明年元旦起，一律实行，不准复吸，限三个月戒绝，违则官员撤参，兵士革办。”

　　对于民间戒烟，端方采取借助于民间禁烟团体的力量进行禁烟。如1907年苏州的拒烟会便在当地戒烟局的支持下，成立了戒烟官医局，该局规模宏大，能同时收治100名瘾民，之初“一切饭食、丸药概由局给”，苏州总商会也响应官府号召，“普设戒烟善会，以冀迎机顺导，合力设法，力挽狂澜，广收效果。” 在上海，1907年端方饬令设立中国禁烟总会，遴选当地一些名人士绅总理禁烟事宜，在总会之下设立分会，形成覆盖整个社会的禁烟网络组织。在禁烟运动中，各地的禁烟会或集会演说、或调查烟民、或收缴烟具、或督查店铺、或设医施药，于当地官府相联合，确保禁烟运动切实有效地开展开来。 1907年3月《申报》有文报道：

　　江督端午帅日前通饬各属，略谓准农工商部咨上海振武宗社发起人曾少卿、马湘伯所制戒烟振武面已著成效，业由本部照录原方，请饬各属仿造施送等因，特此札饬，仰即照方制送。

　　由文中可以看出，端方对曾铸、马相伯等研制戒毒药品表示赞许，到1907年5月，《申报》中又有后续报道：

　　江督特饬财政局总办孙词臣观察，于局旁八蜡庙内创设戒烟官局，配合忌酸丸、振武面两种，并派医生多人，随时诊脉，加给汤药，业于本月二十一日开局。除星期停诊外，每日下午自一点起，四时止，有志戒烟者皆可到局请诊，发给汤药，不取分文。

　　当时在江南制造局旁设立义诊，免费推广曾铸、马相伯的成果。在《端方档案》中有大量的“禁烟事去电”，从中亦可窥视出端方在两江所辖内禁烟态度极为认真。如1907年6月23日，端方致电安徽巡抚恩铭和江西巡抚瑞澂云：

　　安庆恩抚台、南昌瑞抚台洪电，禁烟政策，必须实行。敝处已饬司迭拟办法，并定限扣至六月底止，先将烟馆一律封禁。尊处办理情形如何？祈择要电复。

　　是年6月28日，端方致电江苏巡抚陈夔龙云：

　　苏州陈抚台：禁烟事以限闭烟馆为实行入手要著，上海城厢，沪道会督地方印委绅董，推诚开导，惩劝兼施，收买烟具，安顿店夥，业于五月十二日一律关闭，办理甚为得手。应于省城及各繁盛地方，派委员绅会同地方官，依照上海办理。现已于江宁省城派委何道兹麟，并派二员二绅认真办理。扬州委运司，清江委淮扬道，选派员绅一体照办。其苏州省城及镇江等处，应请台端酌核查办，以期通力合作，共除毒害。除咨达外，乞核复。

　　1907年7月1日，端方致电清江杨道台、扬州赵运台、徐州袁道台，要求限期关闭烟馆：

　　勒限停闭开灯烟馆，为实行禁烟入手要著，各属皆限六月底一律闭歇，惟在官人役所开者，应提前勒限以为倡。望严饬所属大小各衙门，凡在官人役开有烟馆者，均于六月底统限以前，提早数日或旬日即行闭歇，以为众人倡率。如敢故违，严行究处，切勿姑容为要。

　　上海是洋药运华的重要口岸，尤其是在上海开埠之后，洋药源源不断地通过上海运入中国各地。因此，端方对上海禁烟也特别关注，曾多次致电上海道台，询问禁烟事宜，对此，《申报》上也多有记载。如1907年6月26日便有一文：

　　江督致沪道电：沪禁烟馆限期昨日已满，曾否全行闭歇？群情是否相安？租界内办理情形若何？望速查复方可。

　　沪道（瑞澂）禀复江督电：上海城厢内外各烟馆，除各署书差人等所开者勒限初八闭歇外，余均依限闭歇。地方安静，足纾宪廑。所有出力巡护之华商体操会及先期闭歇各烟馆，中道分赏银牌，以昭激劝。一面照会领袖，提议租界限禁办法佚，议有端绪另禀。其余各属照省章六月底为限。惟在官人役所开者，似应提前勒闭，以为之倡，拟请通饬遵照。

　　两江地区产土颇多，以江苏为例，1906年据中国海关报告统计，是年江苏土药产量为16000担，为禁绝罂粟种植，端方令各地开展大规模的禁烟活动。《申报》一文中便提到：

　　前日砀山县遵饬禁烟必先清查种户，禀详江督核夺。兹奉批示云：据禀禁烟政策，销土处所重在减其销路，出土处所重在减其出路，该县境内既广种罂粟，惟有于种土之地亩认真查明，勒令减种，来源既少，庶吸户与销数均不期减而自减等情，论事极为透彻。仰宁藩司转饬，将罂粟地亩认真查明造报，勒限减种，务期实践其言，是所厚望。其余现行办法各条，一律切实遵办，如须有变通之处，即随时禀请核示，并候移行徐属各地方官一体查照办理。

　　万国禁烟会议之后，海州地区仍被查有罂粟种植。对此，端方做出极为严厉的批示：

　　海州谢牧瓒迭次来禀，均传所属厅县并无栽种罂粟。现据吴道来电，此次委员往查，该州莞南镇等处地方烟苗尚多，甚至不服查勘，聚众持械殴伤委员，目无法纪，可见该牧平日查禁并不认真，本部堂迭次电檄章程并未实力奉行。此次委员往勘，既不同行，又不预为防范，以致酿成重案，殊甚痛恨。应即先将该牧记大过二次，以示惩儆。一面会同戴参将迅带兵队前往弹压，传集绅保种户，痛切晓谕，勒令全数铲除。如有观望之家，即饬兵役按亩拔弃。倘竟仍旧抗拒，立拿讯办。……至此次殴委员之案，亦应查明为首之人，分别拘留，禀候核办。总之，烟苗不许再留，良民不许受累，是为至要。特此电饬，速即会同戴参将一体禀遵。

　　为便于乡民明晓禁烟事理，端方还亲自编纂了歌谣类的《禁种罂粟六言告示》，并要求“看刷斗方告示四千张”，分发各州厅县张贴。内容大致如下：

　　鸦片流毒日久，累我国弱民贫；

　　朝廷颁下禁令，大部向有章程；

　　递年限制栽种，意在拔蒂除根；

　　但虑户名亩数，年年查勘难停；

　　既恐虚应故事，又恐扰累农氓；

　　因思此等毒物，除害不必留情；

　　江南不准栽种，一年勒限禁清；

　　秋间派员四出，会同州县查明；

　　见有烟苗即拔，改种别物谋生；

　　若至来春花开，定即拘案罚惩；

　　明秋一年限满，再种即是刁民；

　　田亩查充公产，执法断不放轻；

　　倘能今秋不种，查有的确证凭；

　　分别亩数给赏，银牌匾额悬门；

　　并准择优酌奖，给予顶戴功名；

　　如此劝惩互用，荣辱听尔自寻；

　　此事虽严不刻，我民应谅苦心；

　　立法必当于理，其各一体懔遵。

　　端方以歌谣的形式，痛斥鸦片的危害，号召民众积极响应政府的禁烟政策，倘有禁烟行为，官府即授之以奖，以示褒扬。从中也可以看出端方希望乡民能响应政府号召，将种烟田亩改种其他农作物的良好愿望。

　　除在两江地区禁烟之外，端方对于全国其他地方的禁烟情形也同样关注。如1909年端方致电四川总督赵尔丰云：川省今年所报不再种罂粟者四十余州县，英领要地名，不可随口应付。现在禁烟会员皆来查询地名。端方严令当地官员将实际禁烟情形上报禁烟大臣； 同年农历二月，端方致电山东、贵州等省巡抚电饬禁烟事宜：

　　部限本自今年下半年始，今我公禁令加严，办法至为周密，其间有早经下种者，宽准酌量办理，亦无非顾全贫民生计，仁人用心良深敬佩。惟此次沪开公会，各国于此事皆极注目。黔省禁网稍疏，外人即有违言。豫省永城等县，樵苗未净，经弟等电知仲帅，现已遴员驰往，饬令全行犁毁。中国受此毒害最为惨烈，今年我国出为赞助，若不先自禁种净绝，则限减洋药进口之事，将成虚愿。所关甚巨，且一处芟刈不尽，邻境必多观望，法令不一，亦无以坚小民之心志，而使之信从。

　　端方于电报中指出，各省官员均应与清政府的禁烟政策保持一致，将禁烟政策付诸实践。1909年6月7日，端方得知安徽全椒地区禁烟事宜未得贯彻，便致电安徽巡抚加以批斥：

　　安徽城乡私烟灯馆甚多，且有明目张胆开设者，该处罂粟早烟已收割二次，迟烟未收，因教士来问，该县始派人往拔，望安徽巡抚再查酌惩为幸。

　　由以上资料可以看出，在端方的督饬之下，江苏及全国其他地区的禁烟事宜均须上报禁烟大臣，若有不当之处，端方亦会毫不客气地进行批斥。在禁种方面，为取得通俗易懂的实效，端方编纂了歌谣式的禁烟告示，以便禁烟思想深入人心。由此可见，在禁烟方面，身为禁烟大臣的端方颇能实力奉行，且取得了一定的实效。

    八、万国禁烟会议召开的时代背景

　　鸦片流入中国由来已久，但国外成规模地向中国输入鸦片，是英国东印度公司在侵占了印度之后。在18世纪最后十年中，每年从印度销往中国的鸦片约为2000箱。1800年以后，每年输入中国约4000箱。1822年以后，英国人加速对华鸦片输出，当年输华鸦片7773箱。1832年达21605箱，到1838 年更高达到40000箱。

　　大量的鸦片进入中国，使中国的经济遭到破坏，人民健康受到严重损害，国力日衰。清政府自1729年雍正皇帝颁布了中国也是世界上第一个禁烟法令直到1839年虎门销烟，禁鸦片的努力一直在进行。而两次鸦片战争，加速了清王朝的衰落，使中国由封建社会沦为半殖民地半封建社会。

　　两次鸦片战争后，清政府在列强的逼迫下，承认鸦片作为“洋药”而合法进口。但是，清政府对鸦片仍然采取抵制态度，并在一定范围内禁止吸食鸦片。1906年初，清政府内部开始讨论禁烟政策，9月，光绪皇帝批准下发《禁烟章程十条》，要求杜绝鸦片来源、预防新吸、戒除烟瘾及严禁官员吸食。在北京设立了禁烟总局，上海设立禁烟总会，负责各省禁烟事宜。

　　1907年中国政府与英国政府交涉，签定了《禁烟条约》，规定减少从印度向中国输入鸦片的数量、禁止从香港向大陆输入鸦片、租界禁烟、禁止吗啡进口、提高进口鸦片税率等条纹。根据英国的要求，各项条款要在中国试行三年，如果中国禁烟确有成效，英方才能履行。

　　1909年初宣统皇帝颁布《禁烟条例》。在法律方面，1907年所制定的《新刑律》里，列有鸦片烟罪；1909年又制定《禁烟惩罚条例》。随后，各省陆续采取严禁措施，推行严厉的禁烟政策。中国的禁烟决心和成果，是万国禁烟会议能够召开的最主要原因。

　　其次，到19世纪末，鸦片问题逐渐成为国际问题，各国不得不针对日益严重的毒品泛滥，采取相对性的方式与手段，进行联合禁毒。美国因为早在“门户开放”政策出笼之前，便与中国签订《中美商约》，放弃鸦片利益，帮助中国禁烟。

　　至20世纪初，因排华运动引起中国人民的强烈反对，加上在华传教士的劝谏和美国国内毒品问题日益严重的影响，美国决定帮助中国禁烟。英国以鸦片贸易发家，但至19世纪末20世纪初，中国国内以土抵洋大获“成功”，国际、国内的反鸦片舆论愈演愈烈，英国被迫同意禁烟。在有利的国际形势下，处于新政时期的清廷，为革新自身形象，解决国内的粮食等危机，决意抓住机会，禁绝土烟洋药。