陕甘宁地区，历来是毒品泛滥的重灾区。这一地区，早在清代晚期就普遍种植罂粟，当地农民很多以此为生。同时，由于该地区自然条件差，人民普遍生活贫困，种植罂粟相对来说是比较经济划算的。再加上该地区比较闭塞，教育水平低文化落后，所以烟毒在该地区比较普遍。

　　更为严重的是，日本帝国主义发动全面侵华战争以后，疯狂地退行毒化政策，给该地区造成了极大的破坏。日本侵略者不择手段，通过强迫种植、鼓励种植罂粟、负责收购及大量销售等手段，向国统区及我民主抗日根据地渗透。边区极少数贪图重利之徒，不顾政府的禁令，偷运、贩卖和私种鸦片，使我抗日民主根据地军民面临极大威胁。

　　敌伪的毒品渗透，直接、间接地威胁着我抗日民主根据地的生存。毒品的蔓延、泛滥，破坏了根地人民的健康，瓦解着军民的斗志，同时破坏了经济，扰乱了财政，引发各种刑事案件。

　　为了肃清根据地内的毒品犯罪，粉碎日军的毒化阴谋，保卫边区人民的身心健康，维护边区政府的声誉，争取抗战的胜利，陕甘宁边区政府在中国共产党的领导下成立专门的禁毒机构，制定和颁布一系列查禁烟毒的法规法令。发动和依靠广大人民群众，在边区境内开展声势浩大的禁毒运动，基本遏制了毒品在边区境内的蔓延。

　　陕甘宁边区政府的政策措施包括这样几个内容：制定和颁布一系列禁毒的法规法令、成立专门查禁烟毒的机构、进行大规模的社会宣传动员活动。

　　边区政策条例

　　1、法规法令

　　自1941年至1945年，陕甘宁边区政府颁布了一系列法规法令：《陕甘宁边区禁烟毒条例(草案)》、《国民革命军第十八集团军总司令部、陕甘宁边区政府关于禁烟的布告别》、《陕甘宁边区政府关于成立陕甘宁边区禁烟督察处命令》、《陕甘宁边区禁烟督察处组织规程》、《陕甘宁边区查获鸦片毒品暂行办法》、《陕甘宁边区政府关于查禁鸦片烟苗的命令》、《陕甘宁边区禁烟督察处修正组织规程》、《陕甘宁边区查获鸦片毒品第三次修正办法》、《陕甘宁边区政府禁烟督察处查获鸦片毒品奖金办法》、《陕甘宁边区政府为加强缉私工作的命令》、《陕甘宁边区政府严禁料面入境的命令》等。

　　这些法规法令主要包括如下内容：

　　严禁种植罂粟：故意违犯者，严惩不贷：一般规定要处1 年以下徒刑或劳役,并科200 元以下罚金；

　　严禁买卖或贩运烟毒：烟毒价值在300 元以上500 元以下者，处3 年以上5 年以下有期徒刑，并科1000 元以下之罚金。烟毒价值在500 元以上者，处死刑，并没收其家产；

　　禁止吸食或注射烟毒：违犯者要受到严厉处罚。凡隐匿不肯登记或登记后逾期未戒绝的，或戒后又复吸食的，或经过劝导鼓励而仍不愿戒烟的，查出后由区乡政府或司法机关法办。一般要处半年以下徒刑或苦役，并科百元以下罚金，仍要再限期戒绝；

　　严禁帮助或庇护他人吸食注射及买卖贩运烟毒，严禁抗拒禁烟禁毒职务的执行，违者视情节轻重处1 年以上3 年以下有期徒刑或科200 元以上500 元以下罚金；

　　严禁设立传布烟毒的商店机关，违者视情节轻重处1 年以上有期徒刑至死刑，并没收其全部财产；

　　奖励查获烟毒者和举报人：有人报告因而查获私贩和卖鸦片的，报告的人给予所获鸦片价值十分之二的奖金。如直接查获烟土送政府的，赏金加重；

　　严禁在禁烟禁毒中徇私舞弊、栽赃陷害；

　　政府公务员、军人从事毒品犯罪活动要从重处罚；

　　严禁与日寇勾结,以烟毒危害民族抗战：凡直接或间接受日寇之主使，以烟毒政策危害民族生机者，按惩治汉奸论罪，视情节之轻重判其有期徒刑或死刑，并没收本犯之全部财产，或处以罚金。

　　2、成立专门查禁烟毒的机构

　　依据陕甘宁边区政府第4 次政务会议决议，于1942 年1 月设立陕甘宁边区禁烟督察处，在边区重要城市设立禁烟督察分处。禁烟督察处下设秘书室、两个科及督察队，分别负责涉毒案件的处理及调查、戒毒、查缉等工作。

　　3、社会宣传动员活动

　　首先，利用基层政权组织和各种准军事化团体，如工会、贫农团、赤卫军、少先队、儿童团、妇女协会等，进行广泛宣传。发动民众，让广大烟民了解鸦片的危害、禁毒的意义以及边区政府的禁毒政策法规，使禁毒政策转变为民众的自觉意愿。

　　其次，发动群众开展劝诫运动。造成群众运动，不只是对烟民说明吸食大烟怎样不好，而且要在村民大会或市民大会上，作劝诫运动。

　　第三，发动烟民和烟民的戒烟竞赛，看谁先戒断烟瘾。戒绝了的由政府及群众团体奖励，并让他在还未戒绝烟瘾的烟民中现身说法，广为宣传。

　　第四，戒烟和生产、教育工作联系起来。

　　制定和颁布一系列禁毒的法规法令、成立专门查禁烟毒的机构、进行大规模的社会宣传动员活动，这三项并举，陕甘宁边区的禁毒斗争取得了非常成绩：有效地遏制了边区境内的各种毒品犯罪活动，特别是基本上消除了原来风行的吸毒现象。“不到半年，烟民的人口比例即已降低20 %”，不到两年，烟民就“从降低20 %而到达将近绝迹了”（马模贞主编：《中国禁毒史料》）。

　　1942 年禁烟节，《新华日报》发表短评，称赞“陕甘宁边区与华北敌后根据地,对禁烟,雷厉风行，至今为止，禁种已完全做到，虽在敌人恶势力毒化政策包围下，禁吸禁售，成绩昭著，事实俱在，不愧称为禁烟模范区”（《新华日报?禁烟节感言》）。

　　（以上参见齐霁：《抗战时期陕甘宁边区的禁毒斗争及其历史启示》，原载《宁夏社会科学》）