帮教安置是禁毒社会管理工作的两支翅膀，是使吸毒者戒毒成功的关键手段。但现在很多地方的现状是只有一支翅膀在飞，帮教工作做得很成功，安置工作却很难开展起来，面对这种不平衡的局面，很多禁毒工作者无可奈何，但是，我们要知难而上，找出安置难的原因，积极探索新思路，创新安置模式，借鉴他山之石，走出新路子。

一、一次失败的安置经历

    去年我们乡葡萄村一名吸毒者杨立秋找到我，当时她说自己父母都已离世，目前身无分文，居无定所，心脏又有病，要求我帮忙，我就为她联系我们乡里的安置基地棗前州建材经营部，既解决工作问题又解决住处问题（住在沙场里，随时要开票的），她跟经营部的另一个负责人杨东是表姐妹，我想经营部应该会接收，结果真的同意了，我和村干部送她去报到，但第二天她就不去了，经营部负责人林平华说：“她根本就呆不住的，1000元钱她嫌太少，又说自己陷在沙场里哪里都去不成，受不了。”我听了，无话可说。从这次失败的安置经历折射出一个问题，就是劳资双方在工资上无法协调，工资是一个关键问题，这是我们做安置工作时必须面对的。如果我们不正视这个问题，到时候可能表面上安置成功，可实际上根本就没有效果，就象植树造“零”一样。

二、本地安置工作存在的问题

    戒毒出所人员的安置工作是一个棘手的事，许多时候我们是想帮忙却帮不上忙。用工单位一听说是吸毒者就不敢接收，这是一个问题；另一个问题是吸毒人员一般都游手好闲、贪吃懒作惯了，他们眼高手低，总想找个干得轻松又挣得多的活儿，所以即使有些用工单位愿意接收，恐怕吸毒者对这份工作也看不上眼，（因为轮到他们干的活只有普工工种的，或是工资低，或是强度大，要求企业给他们增加工资这是不现实的）所以很多时候我们是白白牵线空忙一场。一些没事干要我们安置的吸毒者叫我帮忙找工作时，我都曾提起过让他们去前州经营部上班，但他们都一笑置之，不置可否。因为他们想的是搭股，而不是去当个打工的。

    吸毒者这种愿望其实是根本不可能实现的，一无技术，二无文凭，怎么可能找得到收入高又轻松的好工作呢？所以目前在我们这里那些真正安置成功的例子只能是自己单独或集体创业，象林平华的前州经营部，自己当老板，或自己有股份，收入高才会留得下来。我听到一些数字说安置了多少人，只有两种可能，不是虚报数字，就是昙花一现式的（干不了几天就吃不消走人了）。象杨立秋这样落魄的人尚且不愿接受这样的安置，其他比她条件好的吸毒者就更不可能真正安置下去了，他们宁可呆在家里无所事事也不会去和外地人一样打工的，因为这样他们会觉得自己是低人一等，没有出息。本地人不愿到本地企业去象个外来打工仔那样当个普工（如果有技术能得到高薪那是另当别论），这是我们经济发达地区的普遍情况，而吸毒者这种观念又是特别强的。所以我们需要改变目前的本地安置的作法，我们可以尝试一下异地安置的作法。

三、异地安置的优点

    异地安置是相对于本地安置而言的，就是把一些较贫困地区的吸毒者转移到较富裕地区，安置到一些具备条件的企业，吸毒者可以得到相对较高的工资，而接收企业又不会增加工资支出，从而实现一种收入差，解决劳资双方无法协调的矛盾，使安置工作成为可能。

    据我个人理解，异地安置有以下几个优点：

    对政府禁毒工作而言：

    1、异地安置的方向是收入低的地区向收入高的地区转移，这样吸毒者可以挣到在本地相当于高收入的钱，而且物质生活也有一些提高，那么这份工作就有吸引力，并且有助于他们下决心戒毒（如果重新吸毒就会失去这份工作而且失去安置的机会）。而用人单位招收这批人，只用支付外地民工的工资，并没有增加工资，没有提高成本，相反还可以获得政府的优惠政策，何乐而不为？这种工资收入差是本地安置所根本无法实现的，这是异地安置能成功的关健原因。这和民工潮的形成是同原理的，收入差是全国范围甚至世界范围人口大流动的原因，同时也是异地安置成功的基础。

    2、异地安置如果规模比较大，而且获得成功，可以一下子减少移出地的吸毒人数，降低移出地的复吸率，较快地减少移出地的毒品需求量，（必须做好预防教育，防止新增人员大批产生填补空缺）从而使移出地的毒品一下子失去市场。这对于毒品重灾区能收到立竿见影的效果的。当然对于接收方来说，一下子增加了大批吸毒者，增加了管理工作量和管理经费的支出，这确实是一个不能不面对的顾虑，但由于吸毒者集中于一些安置基地里，相对而言（相对分散在整个社会面上）管理难度要大大降低，工作量和经费都要大大减少，因此从整个大局来说，从全国、一个省、一个地区来说，是利大于弊且降低管理成本的，整体工作会有一个明显的提高。

    3、异地安置这种集中式的作法可以有助于美沙酮替代治疗的应用，美沙酮替代治疗由于需要吸毒者每天去门诊部服药，因此一些人坚持不了，而集中式则可以送药上门，方便服药，有助于吸毒者坚持参加治疗。
对吸毒者而言：

    4、异地安置因为是一下子改变了吸毒者的环境，可以快速切断吸毒者原来的毒品供应渠道，使吸毒者一下子失去毒品的来源，并且离开了吸毒的朋友圈，只要我们做好安置后的管理工作，断绝毒品的来源，并以健康文明的文体娱乐活动代替毒品对他们的诱惑，以新的良好人际关系代替过去那种粉友的关系，这样他们就会容易脱离毒品的缠绕。

    5、异地安置是在保密状态下进行的，用人单位里只有一小部分有关的人知道这些安置者的底细，而大部分工人是不让知道的，这样就不会产生歧视，有助于他们生活在正常的人际关系中，这种人格尊严对吸毒者戒毒来说是至关重要的。

    6、异地安置可以产生同伴教育的作用。我们可以把一些脱毒成功的人和那些很难戒断的人安置在一个单位里，这样就能让他们互相帮助共同脱毒。

四、异地安置具体做法的设想

    关于异地安置的作法，虽然还没有过先例，但少年犯异地安置却有过先例。我们辖区的星际实业有限公司与泰力实业股份有限公司就是一个例子。

    浙江星际实业股份有限公司于99年11月受鹿城区府和区人民法院委托，与浙江泰力实业股份有限公司联合成立全国首家外地籍少年犯帮教基地，基地的成立旨在切实做好外地籍少年犯的“教育、感化、挽救”工作，预防未成年人重新犯罪，至今公司已接收了7例帮教对象，除一名正在帮教外，其余6名都获得了帮教成功。六年多时间经历了几个不同的阶段，从最初的担心顾虑到坚定信心，从“摸着石头过河”到总结出自己的一套工作经验，从一种被动的接受变成一种自发的行为，这种尝试的成功使企业从事帮教工作的人员感到深深的欣慰和喜悦，用公司董事长的话来说就是“成功帮教一名青少年犯就象是成功开发出一种新产品一样”。温州人敢为天下先的精神，使鹿城区法院迈出了全国异地帮教的第一步，也为创新禁毒帮教安置模式触发了思路。下面我想结合他们的作法，谈几点个人的设想：

    1、上级禁毒委牵头，为贫富地区牵线搭桥。

    各市、省禁毒部门可以在全市、全省范围内开展贫富结对安置，把贫困县的吸毒者安置到富裕县。国家禁毒部门也可以在全国范围内开展贫富结对安置，把西部地区的吸毒者安置到东部沿海地区。这样全国一盘棋，全省一盘棋，全市一盘棋，就可以实现有序转移。异地安置成功的关键在于实现一种收入差，否则就失去吸引力。

    2、认真组织，稳步开展。接收方禁毒部门要在本地企业中进行调查摸底，选出一部分条件好的企业，和企业主进行沟通，要求他们从社会效益角度去支持这个善举，适当地接收一定比例的吸毒者，成立帮教领导小组，并帮助他们制订帮教计划和制度，使他们能够接受这个任务，并在试验成功的基础上逐渐增加吸毒者比例，形成一个同伴教育的环境。移出方禁毒部门也要做好组织工作，在吸毒者中选择一部分比较容易戒毒的对象先进行动员，一般他们对于这样的好事是非常赞成的，（这等于政府移民），要因势利导做好鼓舞工作，使他们对未来充满信心，并要签订安置协议，使吸毒者自觉配合工作。

    3、奖励、优惠一定要配套。对肯接收的禁毒部门，上级要有一定的奖励措施，以提高积极性。对肯作为安置基地的用人单位，政府一定要出台优惠政策，落实到位，让安置的企业尝到甜头，并加以宣传，让其他企业也能效法他们。

    4、企业要充分满足他们的正常需求。当这些安置对象背井离乡来到外地后，他们远离亲人，如果企业不能给他们一个家的温暖感，不能对他们产生一种吸引力，一旦他们在企业里发生一些不愉快的事，或者他们的老乡叫他们离开，他们就可能会离开企业，流散到社会面上，毕竟我们对他们没有人身限制权，所以必须充分满足他们各方面的需要，特别是精神、心灵方面的需要。要为他们组织开展丰富多彩的文体活动，使他们乐不思离，自愿一直留在企业里。同时在培养他们的劳动技能，使他们掌握一技之能，这对他们来说也是一种吸引力。要知道一旦离开企业流散到社会面上，那就会给接收方禁毒工作带来一个很重的负担，这样安置就完全失败了，所以这一点要特别注意。

    5、加强监督管理。对于被安置的吸毒者来说，他们来到一个比过去富裕的环境里，可能有更多的毒品来源，且收入也相对增加了，可能会使他们对毒品有了更大的渴望，更容易重新染毒，所以必须对他们加强监督管理，以防失控。首先，我们选择的企业必须是有一整套规范的内保制度的，必须严格规定员工集中生活在宿舍区，建立严格的作息、门卫制度，这样才能防止外面的毒品进入，防止外宿吸毒，才能杜绝复吸的发生。其次，企业帮教小组人员必须和吸毒者进行一对一结对监督管理，贴近他们的生活，密切注意他们的动态。加强监督又要防止让戒毒者产生劳教的感觉，不能让企业成为另一个劳教所，而应该是他们温暖的大家庭，监督也是家庭成员那种的监督，是爱心的监督。这需要禁毒部门对企业帮教小组成员进行一定的培训，使他们掌握监督的技巧方法，不至于弄巧成拙，适得其反。禁毒部门对企业要加强指导，提供更多的帮助，作企业有力的后盾，否则企业孤军作战容易失去工作的动力。
   
    6、建立一套严格的奖惩制度。我们选择的企业必须有一整套奖惩机制（包括吸毒开除的规定），让奖励激励吸毒者上进，让惩罚制止吸毒者复吸（这在与他们签订协议时要重点强调）。由于吸毒者身份是隐性的，企业不能为了他们的到来而特意制订吸毒开除的规定，否则会使员工对他们的身份产生怀疑，当然可以在他们还没来之前预先设置这道屏障。让吸毒者感到自己努力工作早日脱毒能有一个美好的明天，从而对未来产生信心，对生活充满希望，这是一种积极向上的动力，能有力地促进他们脱毒成功。而一旦复吸不但要劳教，而且将失去一份收入优厚的工作和已经到手的一切好处，对他们来说能起到警戒的作用。

    当然，异地安置的作法现在还只是个设想，真正操作起来肯定会有许多预料不到的问题出现，但我们可以在一些条件比较成熟的地区先进行试点，摸索出一条可行的路子。但愿在家乡找不到工作的吸毒者能够在他乡找到一个属于自己的位置，使他们能够重燃希望的火光。

    最后我想说的一句话是，即使我们不做异地安置这个工作，实际上异地安置还是在我们的眼皮底下进行着，只不过是以一种无序而且是负面的形式在进行，富裕地区对贫困地区的吸毒者来说永远是具有诱惑力的，他们会远道而来，这会给富裕地区的禁毒工作及社会治安带来极大的压力。我们温州市外来人口涉毒逐年上升就是一个证据。近年来我市外来人口涉毒现象日趋严重，2005年占到44%，贩毒的占到80%，10起1000克以上的全是外地人作案，以贩养吸现象极其普遍，这个事实告诉我们将来的趋势就是吸毒者将大规模向富裕地区转移。与其让他们不请自来，散在社会面上处于失控状态，不如我们有组织地引导他们来，欢迎他们来，把他们管理好，把他们的危害性控制在一个最小的程度，也让他们看到政府对他们的关爱，看到社会对他们的支持，从而增强了脱毒的信心和决心。我们怎样对待民工潮，我们也要怎样引导好这股看不见的暗流。