无毒社区与帮教
一、创建无毒社区和"点""片""面"的关系
"点"的作用不可忽视 在调查中我们发现，家庭的作用不可忽视。一方面，很多人染毒的初始诱因在于家庭问题，许多人禁毒也直接来源于家庭的鼓励或举报。另一方面，家庭也是许多贩毒者隐匿毒品、进行犯罪的场所，甚至有其家庭成员共同参与。所以，将毒品拒于每一个家庭之外就显得尤为重要。这说明禁毒教育和宣传必须深入到个人和家庭这个"点"上，使每一个人、每一个家庭，自觉地认识到涉毒的后果，树立起拒绝毒品，从我做起的意识。
"片"是一个重要环节 在我国，城市和农村以街道及乡镇为单位构成社区，是个人进行社会活动的基本载体，也是禁毒工作要抓住的最基本的"片"。这就需要动员社区的基层组织居民委员会、业主委员会等对本社区的涉毒情况进行排查摸底，适时监控，同时，积极开展对吸毒者的帮教活动和对贩毒者的举报活动，群策群力，群防群治，对处于萌芽状态的毒情及早采取措施，这是整个禁毒必不可少的重要环节。
"面"的工作是基本保证 每个社区落实禁毒教育和宣传，一个个社区集合起来就构成社会的一个广阔的"面"。全社会的各个阶层、各个部门积极参与和配合，共同协作，抓好环节，落实工作，最终就可以形成政法部门抓好对毒品犯罪活动的"严打"整治、教育部门抓好在校学生的禁毒教育、卫生部门抓好戒毒治疗和成瘾药物的管理、新闻媒体形成正面宣传的声势、市民家庭积极关注涉毒情况，如此等等，就使禁毒斗争有了基本保证。
"点""片""面"的关系，决定我们必须抓好创建无毒社区的工作；换句话说，无毒社区的创建，就社会结构的功能而言，是有其现实基础的。所以，创建无毒社区的活动和创建无毒学校的活动，是禁毒教育和宣传，具体实施的载体和对象。
二、北京市创建无毒社区活动的框架模式
根据调查，我们认为，北京市在创建无毒社区的活动中，似应构建一个框架模式，以此促使"点""片""面"的工作在不长的时间迅速铺开，形成气候，以利各个社区首先建立一个基础，形成可以进一步推动和发展的工作平台，然后再针对实际，扬长避短，竞相发展，百花齐放。形成北京市禁毒教育和宣传的大气候、大景观、大影响。
关于基础工作平台的框架模式的设想如下：
（一）建立机构，规范制度，形成队伍
1、组织保证：设立"创建无毒社区联席办公会议"制度
全市设立由市禁毒委、市精神文明办共同主持的"创建无毒社区联席办公会议"制度；会议由一市领导牵头，各区县禁毒办、文明办主任为联席会议委员，对会议负责；会议定期召开，负责对全市的创建无毒社区工作统一布署和领导。
区县各区县禁毒办、文明办同样设置"创建无毒社区联席办公会议"，由区县一领导牵头，所辖各街道办事处负责人亦为联席会议委员，对会议负责；会议定期召开，负责对所在区县的创建工作统一布署和领导。
基层各街道办事处也设置"创建无毒社区联席办公会议"，由办事处一领导牵头，所辖各居委会、派出所负责人亦为联席会议委员，对会议负责；会议定期召开，负责对所在社区的创建工作统一布署和领导。
如此以来，创建活动可以获得组织保证，工作责任落实。各级机构的负责人亲自挂帅，常抓常议，以"四有"为方针，即有组织领导机构、有整治工作方案、有任务目标和考核办法、有工作措施和经费保障。
2、业务保证：发挥禁毒基地的专业作用
北京市禁毒教育基地是北京市委宣传部、共青团北京市委、北京市公安局等共同组建的一个常设机构，也是从事禁毒教育和宣传的专业机构。其基本的工作职责是：
① 向市禁毒委、市精神文明办提交有关禁毒教育和宣传的长、中、短期规划和计划，并主持具体落实。
② 在市"创建无毒社区联席办公会议"的领导下，对各区县和街道的创建活动给予教育和宣传方面的业务指导。
③ 按照"宣传教育化、教育信息化、信息设施化、设施阵地化、阵地封闭化"的基本思路，为创建活动提供软硬件支持。
④ 围绕中央和市政府有关禁毒斗争的精神，落实《北京市禁毒教育和宣传三年规划》。
⑤ 根据市委市政府的要求和实际需要，设计和制作各种宣教材料，举办多种形式的大型群众性宣传教育活动，组织各类有关禁毒教育和宣传的、参观、考察、研讨等。
（二）、创建无毒社区的"四三四"目标
在市委市政府的领导下，在北京市禁毒委和精神文明办的具体指导下，在全市开展创建无毒社区的活动，要在三年左右的时间里，使绝大多数社区实现创建活动的"四三四"目标。即：
"四绝境界" 创建无毒社区，开展禁毒教育和宣传，所要达到的目标是：在社区内实现"绝吸、绝贩、绝种、绝制"的"四绝境界"。
"三无氛围" 创建"无毒社区"，开展禁毒教育和宣传，所要创造的环境是：在社区内形成"吸毒无来源，贩毒无市场，涉毒无条件"的"三无氛围"。
"四有机制" 创建"无毒社区"，开展禁毒教育和宣传，所要建立的条件是：在社区内实现"宣传有阵地、活动有组织、举报有途径、戒毒有帮教"的"四有机制"。
禁毒问题关系国家安全和民族发展，是具有鲜明的原则性的政治问题。 "无毒社区"创建工作因此必须纳入各级党委和有关部门的重要议程，使之成为"一把手工程"。
（三）、当前创建活动的基本工作和标准
在北京市目前的情况下，创建无毒社区的基本原则应该是先打基础，迅速普及，全面推进，在短时间内形成气候。这是一个应急救急的工作方针，与较快并较大面积的遏制毒品蔓延的现实需要是相适应的。因此，似应对创建无毒社区首先提出下述一个基本标准：
（1）、具有完善的创建工作组织领导机构
按照联席会议的构架，社区内各居委会、物业管理机构、驻地派出所等设立专门负责人进行上下对接，落实责任和工作程序，确立联络方式与时间，制订计划和措施。
（2）、在涉及禁毒教育和宣传方面有明确的责任人
各基层居委会、物业管理机构有专人负责所有与禁毒教育和宣传相关的工作，管理设施，更新宣传，发放资料等。
（3）、广泛利用社区公共空间，营造禁毒反毒的社会氛围
作为公益活动的禁毒教育和宣传应该充分利用社区公共空间，使之近距离的与公众交流，营造禁毒反毒的社会氛围，净化社区精神面貌，提升社区文化品味。目前，北京市相当一部分社区的公共空间被充斥商业气息的广告和变相广告无偿侵占，其中一些甚至存在有害信息。利用社区公共空间进行禁毒教育可以在客观上对此起到调控作用。
（4）、建立对吸毒、贩毒、禁毒和戒毒人员情况登记制度
由街道居委会和小区物业管理机构负责，按照公安部《关于加强吸毒人员登记工作的通知》，统一登记内容，规范登记工作，为今后按标准数据开展登记并将其纳入全国禁毒信息系统创造条件。
（5）、具有日常值班的报警和举报机制，设有专人受理群众举报
建立专人负责日常报警制，发现问题迅速与驻地派出所专人取得联系；在居委会和物业管理机构设立毒情举报箱，及时收集和调查相关信息，并向上级反映。
（6）、建立帮教体制，对有染毒倾向者、戒毒者给予关心和帮助
对戒毒人员实行"家庭、社区、单位、民警"四个结合"的"四位一体"社会帮教体制，制定《社区吸毒人员戒毒社会帮教登记责任制》，建立帮教工作新模式、新规范。
（7）、形成社区禁毒志愿者队伍并举行禁毒教育和宣传活动
形成一支依托于社区组织的禁毒志愿者组织网络，不仅吸纳各界人士参加，还应与社区内的大中小学校创建无毒学校的活动联系起来，为在校学生提供一个社会实践的舞台，使两个方面的无毒创建活动互为依靠，有效扩大教育和宣传的覆盖面，即拓展了社区志愿者队伍的来源，又增加了学校创建活动的社会容量。
（8）、组织社区成员在市禁毒教育基地进行集体活动
组织社区成员在市禁毒教育基地的活动，可以是涉毒人员和家庭成员的参观、可以是公众讲座、可以是无毒学校与无毒社区的共建活动，还可以是在基地建立自己的"创建活动展览专栏"，又可以是相关人员的心理咨询等；多种途径地利用基地的设备设施，创新形式，扩大影响。
（9）、社区要在特定日期组织教育和宣传活动
在一年两度的学生假期、在6·26国际禁毒日、在12·1世界艾滋病日期间，社区必须各组织一次面向公众的教育和宣传活动。
（10）、把禁毒教育和宣传纳入精神文明建设的规划之内
在社区精神文明建设规划中，禁毒教育和宣传要列入考核标准，使之有机地与爱国主义教育、公民道德建设等结合起来，融入其中。
三、北京市创建无毒社区面临的主要问题
我们朝阳区香和园柳芳南里社区居委会，近年来在禁毒教育和宣传方面做了一些探索，取得了一些成效。我们有完善的组织体系和网络图、有明确职责和制度；对每项活动有计划、有总结、有活动记录；档案规类明确清晰，一目了然。居委会的领导经常组织辖区青少年进行多种义务活动，对辖区各家各户的人员情况，经常进行了解和访问。因此，社区内的青少年犯罪率、吸毒率很低，社会治安各方面都得到了保证。在我们社区建设的实践中，我们感到，要大规模、大面积开展"创建无毒社区"的活动，有些主要问题急需要解决：
1、缺乏组织结构、管理关系和指标系统的明确
禁毒教育和宣传问题牵扯到公安、教育、卫生、劳动、民政等方方面面，它是一个系统的社会工程。目前，北京市在创建无毒社区方面还没有一个统筹协调、统一指挥的最高领导机构，尚未形成系统的组织管理网络和具体考核的指标系统。
2、缺乏在社会大系统的背景上进行统一设计和策划的整合
禁毒教育和宣传问题具有强烈的公共关系特征，必须从社会大系统的角度切入，进行统一设计和策划的整合，否则必然导致无法形成强大的合力。目前还缺乏在这个方面的调整和努力，临时性的应付和"散""乱""差"的状态难以克服。
3、缺乏成功的典型引路，基层工作任务不明
在我国，禁毒教育和宣传的公众化起步不久，创建无毒社区活动尚在探讨，因此缺乏成功的、适合北京市情况的典型供多数社区借鉴，以致基层工作的任务不明。应在近期，以政策扶持，以专业机构辅导，尽快总结一些基础较好的基层单位的经验，在提高的基础上，加以推广。
4、缺乏保障创建活动的软硬件设施建设
从基层情况来看，社区创建活动受到许多软硬件设施的制约，例如适时的教育和宣传品制作、利用公共空间营造禁毒环境、开展社区内宣传展览、组织到市禁毒基地活动等，都不是十分容易操作的。
从全市情况来看，禁毒教育基地只是临时场所，现代教育和宣传手段缺乏，目前仅有的一个展览需要更新，交通条件的限制使大多数青少年不能前往开展和参加活动。作为政府惟一的从事青少年禁毒教育和宣传的专业机构，无论在软硬件方面，基地需要从速建设，不断完善。
创建无毒社区的活动意义重大，值得我们以高度的政治责然感去为之努力。为了中华民族的长治久安，我们应该在市委市政府的领导下，在市禁毒委和精神文明办的统一布署下，积极探索，认真思考，大胆创新，全力以赴，把北京市的社区建设提高到一个新的水平。(北京市香河园南里居委会 胡 月)