内蒙古五原劳教所戒毒康复项目是根据国家发改委、公安部、司法部《关于印发全国地方戒毒康复场所试点项目建设规划的通知》（发改投资〔2007〕2017号）批准建设的项目，该项目目前尚在建设之中。本着“边建设，边收治”的原则，2008年5月4日，五原劳教所改造现有设施(行政楼招待所)成立了五原劳教所戒毒康复中心。目前已累计收治53名戒毒康复人员，已有30多人彻底摆脱了毒瘾，走上了自食其力的道路。

    为科学、全面、准确地掌握本所戒毒劳教人员解除劳动教养后自愿参加戒毒康复情况，积极探索加强和改善戒毒康复工作的新方法新途径，根据区局要求，我们采取召开民警座谈会、劳教人员座谈会，个别谈话及调查统计等方法，向劳教人员认真宣传党和国家的戒毒康复政策，了解他们对劳教所承办戒毒康复工作的认识，准确掌握其解教后参加戒毒康复的意向。整个调查过程共开民警、劳教人员座谈会7个，累计参加座谈民警34人，吸毒型劳教人员258人，有关情况如下：

　　一、被调查吸毒型劳教人员基本情况

　　剩余期限在3个月以内106人，占吸毒劳教人员总数31%；6个月以内41人，占总数12%；1年以内96人，占总数28%；1年以上99人，占总数29%。

　　年龄在18至25岁10人，占总数2.9%；26至35岁93人，占总数27.1%；36至50岁232人，占总数68%；50岁以上7人，占总数2%。

　　保持夫妻关系的62人，占总数18%；有子女的260人，占总数76%；有父母兄弟的315人，占总数92%；能够自食其力的89人，占总数26%；有合法公民正常往来的51人，占总数15%人。

　　无收入或靠盗抢等违法手段谋生的吸毒型劳教人员294人，占总数86%；家庭年收入1万元以下的38人，占总数11%；1至2万元20人，占总数7%；2万元以上3人，占总数1%。

　　教前有固定职业的5人，其中行政机关工作人员3人、国有企业职工2人，占总数3%；个体户(自由职业者)10人，占总数3%；无业人员321人，占总数94%。

　　吸毒史在1至2年的27人，占总数8%；4至6年的92人，占总数27%；6年以上的223，占总数65%。

　　从以上数据可以看出，目前五原劳教所吸毒劳教人员有以下状况及变化趋势：一是吸毒人员仍然以青壮年为主，但刚刚步入成年及中老年人有所增加；二是无收入或靠盗抢等违法手段谋生的吸毒型劳教人员居多，不彻底戒除毒瘾，必为社会安稳留下隐患；三是吸毒劳教人员的婚姻状况较为复杂，以未婚、离异为主，即使未离异，夫妻关系也是名存实亡，这种状况极易引发吸毒劳教人员“破罐子破摔”一条道走到黑；四是吸毒人员的就业范围比较狭窄，无业人员约占绝大多数，安置帮教形式严峻；五是多进宫人员增长势头明显，数量居高不下，恶习积重难返。戒毒效果令人堪忧，筹办戒毒康复中心大势所趋，势在必行。

　　二、自愿接受戒毒康复情况

　　(一) 通过面对面座谈了解，解教后愿意立即转入戒毒康复中心的有11人，占吸毒劳教总数2.6%。吸毒劳教人员愿意参加戒毒康复的主、客观原因是：

　　从主观上讲：

　　1、通过在劳教所几年的学习、反省和习艺劳动磨炼，进一步认清毒品的危害及自由、事业和家庭亲情的可贵，产生戒毒的强烈愿望和戒毒意志。

　　2、服教过程中，虽然从生理上戒除了毒瘾，但心瘾没有彻底戒除，希望在戒毒康复中心接受心理矫治，彻底摆脱毒瘾。

　　3、怕经不起毒品和毒友诱惑、耐不住孤独寂寞、守不住戒毒操守。

　　从客观上讲：

　　1、社会上毒品的容易获得与轻易可以接触到吸毒人群，迫使自愿戒毒者不得不考虑到康复中心进行短期的心理适应性锻炼。

　　2、没有亲人、没有工作、没有固定住址、没有任何经济来源，没有人帮助安置就业，偶有不轨，随时有被公安重新劳教的可能，不如到康复中心呆一段时间安全。

　　3、原有的生活环境容易使人“触景生情”死灰复燃，很难做到“出淤泥而不染”，而戒毒康复中心犹如与世隔绝的“世外桃园”，能够有效抑制复吸意念，重塑人格。

　　典型谈话记录：

　　未婚、二进宫、吸毒史6年、家庭条件优越、本人有业可就的劳教人员孙海龙说：“我是一个加油站负责人，因吸毒进来两回了，但父母哥姐每月准时来看我，我这次决心戒得利利索索，为亲人争口气!一解教急着出去很危险，不如在劳教所办的康复中心调适一下心理，巩固一下戒毒成果，更有把握”。

　　未婚、二进宫、吸毒史9年、与家庭成员绝交、无生活来源的黄利东说：“我因吸毒已经走投无路，再不戒除天理难容。现在劳教所要建康复中心，由国家提供免费的系统科学治疗，我举双手赞成，我愿意留下来进行接受康复治疗”。

　　(二) 92%的吸毒型劳教人员不愿意立即参加戒毒康复，其主、客观原因是：

　　从主观上讲：

　　1、想先回家看一看，处理一下事务或看看病，到社会上试一段时间再说。劳教人员哈幸福说，连续坐了好几回了，劳教期满后，非常想回家看看老人和孩子，如果还戒不了，再死灰复燃，我一定自觉回到康复中心接受康复戒毒。

　　2、持等待观望态度的劳教人员张军认为：“干部宣传得挺好，可目前康复中心基础设施、医疗设备、康复措施还不完善，等设施、设备完善后再说”。

　　3、惧怕严格管理和劳动锻炼。劳教人员韩旭东认为，劳教所办的康复中心肯定少不下生产劳动，实际上和坐劳教差不多，岂不自己把自己打点了？因此不愿参加。劳教人员刘云峰说：“谁愿意从这个门进那个门!”

　　从客观上讲：

　　1、戒毒康复中心基础设施正在建设，戒毒医疗设备、条件还尚有着落，加之是劳教场所创办的，无论是生活环境、管理教育还是习艺劳动都有劳教所的烙印，因此，多数劳教人员对此持怀疑态度。

　　2、目前场所环境条件较差，设施落后，习艺种类单一，项目科技含量较低，劳动强度较大，劳教人员有所顾虑也是情有可原的。

　　3、国内戒毒康复医疗措施和药物费用昂贵，但效果欠佳；戒毒康复尽管宣传上讲是免费的，但实际操作起来是否可行，心存疑虑。

　　(三) 4%的劳教人员根本不愿意参加戒毒康复。其原因：

　　1、认为自己已经戒除毒瘾，没有必要参加戒毒康复。劳教人员李勇说：自己毒瘾不深，通过两年教育矫治，已彻底戒断，没有必要再去康复中心。但大部分劳教人员不以为然。

　　2、对戒除毒瘾丧失信心。几年的劳动教养虽然使劳教人员从生理上已经戒除毒瘾，但对毒品的依赖心理还远未根除，加之，社会支持系统丧失殆尽，个人心理素质较差，缺乏足够的信心和意志。劳教人员仝万道说：“我的毒瘾重，吸毒时间长，多次戒毒也没有彻底戒断，比这好的康复场所我也去过了，根本无济于事，况且家庭社会已经彻底抛弃了我，我对戒毒康复根本没信心”

　　3、对毒品无限依赖，根本不愿意戒毒。劳教人员杨福宗说的非常直白：“毒品是个好东西，我一刻也离不开它，因此决定到死也不戒”。劳教人员张忠说：“我对生活已经彻底绝望，早点吸死算了!”

　　总之，这次调查采取面对面、零距离沟通交流的方式方法，获得了比较客观真实的数据。通过对调查数据的分析，得出以下基本结论：

　　对吸毒危害认识深刻的、有戒毒自信心、责任心的、恶习较浅的、家庭亲情关系密切、有业可就、年纪较小的劳教人员接受自愿戒毒的可能性比较大。反之，较小。

　　三、戒毒康复工作的实践探索及加强戒毒康复工作的对策建议

　　(一) 五原劳教所戒毒康复工作的实践探索及粗浅体会

　　五原劳教所戒毒康复中心是根据司法部《关于依托劳教场所建立戒毒康复中心试点的通知》精神，经自治区司法厅劳教管理局批准，于2008年5月4日正式成立。成立以来，在局、所两级党委的正确领导、精心指导下，在硬件设施简陋(由招待所改造而成)、配套设施短缺的情况下，坚持以网络、报刊、电视等媒体宣传为先导、以科学矫治为引擎，以培养戒毒意志、修补残缺人格为目标，以建立健全制度机制为保障，扎实有效地开展了戒毒康复工作。截止目前，累计收治53名戒毒康复人员，其中开放式管理人员43名，占总额人数的81﹪，社会自愿戒毒人员10名，占总额人数的19﹪。现有康复人员20名，均为男性，年龄在42岁左右，临解教康复人员90﹪都是多进宫，社会自愿戒毒人员也是多次进入公安戒毒所，耗费大量资金戒毒效果不明显，70﹪戒毒人员都是家破人散，生活支出主要来源于父母、亲人。目前康复中心收治的康复人员基本上已过脱毒期。通过康复戒毒目前已有30多人彻底摆脱了毒瘾，走上了自食其力的道路。五原戒毒康复工作受到内蒙古禁毒委、司法厅及地方党政领导的充分肯定，并得到了国家《法制日报》、自治区《北方新报》《内蒙古法制报》《巴彦淖尔报》及网络的的宣传报道。

　　吸引解教人员或社会人员自愿戒毒康复的一些有益作法：

　　1、要想吸引解教人员自愿留所参加戒毒康复，戒毒康复宣传工作必须超前。一是全体民警要认真学习领会、深刻领会《禁毒法》《戒毒条例》(送审稿)的精神实质，弄懂吃透戒毒康复工作的内涵外延，能够积极主动地向吸毒型劳教人员及其家属、社会各界讲清楚、说明白。如生活环境、医疗（矫治）方法、时间长短、习艺劳动、费用收取等情况，必须胸有成竹，对答如流，正确地为劳教人员及其家属解疑释惑。二是积极借助网络、报刊、影视等媒体宣传戒毒康复中心工作开展情况及阶段性成果，让戒毒劳教人员家属和社会各界及时了解情况，配合支持。如今年5月4日我所戒毒康复中心成立以后，我们立即通过网络宣传将《五原劳教所成立戒毒康复中心》的新闻在《内蒙古新闻网》《内蒙古法制报》《江苏矫治网》发表，5月20日接收第一位社会自愿戒毒康复人员徐某来所自愿戒毒后，我们立即在《内蒙古政法网》《内蒙古法制报》推出《五原劳教所戒毒康复中心收治首例自愿戒毒康复人员》新闻，让吸毒劳教人员家属和社会各界及时了解情况，短短几天即有3名自愿戒毒康复人员入住，截止目前已达10名。康复中心运转3个月后，我们的新闻工作者通过采访写出《他这样走出毒品梦魇》在(法制日报)发表，如实报道了自愿戒毒人员在劳教所戒毒的事实，正面树立了劳教所戒毒康复中心的社会地位和社会形象，引起戒毒劳教人员家属的极大兴趣和地方党政和社会各界的广泛关注。三是准确掌握自愿戒毒康复人员的心理状态。康复心理直接影响劳教戒毒康复，如愿意一解教就进康复中心的原因是什么？暂时不愿意进来的原因是什么？不愿意参加戒毒康复的原因又是什么？这样，才能做到知彼知己，有的放矢，牢牢把握工作的主动权。

　　2、用前瞻性思维指导戒毒康复中心建设。一是康复工作要超前去做，首先要取信于民，把劳教所建成“无毒劳教所”，换句话说，劳教所能真正戒毒，康复中心就更没问题，要用劳教工作的实绩保证康复工作的开展。二是坚持高起点、高标准、严要求，加强戒毒康复中心的硬软件建设，把康复中心办成环境优美、设施先进，功能齐全、疗效显著的“康乐家园”，不断体现戒毒康复工作特色，增加中心的吸引力，让自愿戒毒康复者来一个满意一个，切忌把戒毒康复中心办成“二劳教”“避难所”“大染缸”。三是建立健全不断规范戒毒康复工作流程，树好戒毒康复工作品牌，以优异的成绩取得家属信任、公安戒毒部门的支持。同时，允许自愿戒毒康复人员在公安戒毒康复和劳教所戒毒康复之间自由选择。

　　(二) 当前制约我所戒毒康复工作发展的要素及加强戒毒康复工作的对策建议

　　尽管五原劳教所戒毒康复中心成立以来开展了大量工作，收到较好的社会影响。但迄今为止，机构规格、人员编制、经费及医疗戒治等问题尚未解决，严重制约了戒毒康复工作的健康发展。

　　1、五原劳教所戒毒康复中心的机构规格尚未确定，人员编制、经费保障没有落实，戒毒康复中心不得不暂以劳教所内设科级机构形式设置，警力和医务工作力量不得不抽调劳教所现有警力和医务人员充任，戒毒康复经费不得不挤占劳教所行政经费勉强得以运转。这样一来，非但严重制约了戒毒康复工作健康发展，而且使劳教所的警力和经费更加紧缺，且直接影响了劳教所的安全稳定和各项工作的顺利开展。如人事、编制问题解决了，经费保障问题也会迎刃而解。

　　2、医务人员、医疗器械及替代和递减药品严重短缺。为此，一是请上级敦促报考我所的公务员、医务人员及早到位；二是由于我所医院资质低（五原县卫生局批准的医务室），不具备申请办理供应麻醉药品、精神药品印鉴卡的资格（乡镇一级资质的医院、取得巴市卫生局颁发的医疗卫生许可证方可申领），但从我所实际情况来看，目前很难达到乡镇一级医院资质的标准要求。为此，我所目前一方面尝试通过挂靠为五原县医院协作医院以达到要求标准，另一方面，请区局协调自治区卫生厅适当放宽戒毒康复场所医疗机构的申领资质，同时批准戒毒康复场所设立美沙酮门诊，以便于急性脱毒期强戒人员的救治和戒毒康复工作的开展；三是无力购置多功能抢救床、呼吸机、心电监护仪、尿、酶、生化分析仪等12种必要的医疗器械的经费，以适应戒毒康复工作的需要。

　　3、基建经费缺口大，直接影响着基建工程的顺利完成。工程总投资899.67万元，其中中央补助投资560万元，自治区预算内年内投资100万元，要求自治区劳教局自筹239.67万元，可接收自愿戒毒康复人员200名。目前中央补助资金正在申拔过程，自治区配套资金尚未完全到位，自治区劳教局的配套资金难以落实，更为严峻的是随着钢材、水泥等建材价格猛涨，工程造价高出预算30%以上，基建经费缺口预计高达500万元。

　　为此，向上级提出解决问题的建议如下：

　　1、建议司法部上报国务院批转《依托劳教场所建立戒毒康复中心试行办法》，提高规范性文件的规格、权威性，对劳教场所戒毒康复中心的人员编制、机构规格、经费(包括中央要求地方配套的基建资金)等予以统一规定，切实保障，同时，要把戒毒康复工作纳入地方党政领导责任体系，加强督查，限期达标。

　　2、自治区司法厅、劳教局要积极主动与地方党委、政府主动汇报工作，积极加强联系，建立戒毒工作动态汇报机制，争取自治区党委、政府对戒毒康复与后续照管工作的大力支持，自治区政法委应该协调发改委、编办、人事厅、财政厅等各有关部门组成戒毒康复与后续照管工作联合领导小组，建立工作责任制，把戒毒康复与后续照管工作列入议事日程，定期举行专题会议对戒毒康复与后续照管工作进行认真研究，制定方案，周密部署，切实做到狠抓落实，同时善于总结、完善、提高，确保戒毒康复与后续照管工作的大力推进，取得一定工作实效。当务之急是落实解决劳教场所戒毒康复中心的编制、规格、经费不落实，戒毒康复工作举步维艰以及基建配套经费不到位致使工程搁浅的问题。

　　3、建议司法部劳教局出台《劳教场所戒毒康复中心管理规定》对戒毒康复中心的各项工作及戒毒康复流程予以规范。自治区劳教局制订《戒毒康复工作制度汇编》《戒毒康复工作考核办法》，将戒毒康复工作的纳入目标管理、规范化管理考核之中，以全面加强和规范戒毒康复工作。劳教场所戒毒康复中心按照《规定》《制度》《办法》扎实开展戒毒康复工作，加强基础业务建设，逐步使戒毒康复工作实现制度化和规范化，使劳教场所的戒毒康复工作在禁毒人民战斗发挥积极的作用。

　　4、充分挖掘劳教场所的各种资源，大力发挥劳教场所医疗、管理、教育矫治、职业培训等方面的现有优势，进一步细化和完善收治程序、生理康复、心理矫治、道德法制教育、戒毒方法教育等方面的具体措施，分阶段、分步骤的稳步实施，并加强与地方医疗、科研、教育机构的合作与交流，从而切实提高戒毒康复实效，减少社会危害，使戒毒康复工作得到社会各界，尤其是戒毒人员及其家属广泛关注与认可。

　　总之，尽管存在很多困难，但为了确保康复中心能够顺利健康发展，收治更多的吸毒人员来到康复中心进行生理、心理矫治和康复锻炼，我们一定要继续深入探索自愿戒毒工作的模式，提高戒毒康复工作实效，从根本上解决戒毒人员复吸问题并最终回归社会。