一、社区戒毒、社区康复的主要制约因素

　　1、思想认识有偏差

　　基层领导重视不够。禁毒法实施后，一些基层领导对禁毒工作缺乏应有的敏锐性和使命感，没有把禁毒工作摆到应有的位置。少数地区对社区戒毒、社区康复工作的重要性认识不足，出现各自为政、追求部门利益、互相推诿扯皮等现象，社区戒毒、社区康复工作流于形式，无法顺利推进。

　　工作人员信心不足。据不完全统计，社区戒毒、社区康复试点期间有不少工作人员对该模式的运行效果信心不足，认为吸毒人员应当接受国家行政强制机构的管理教育，乡镇、街道戒毒机构没有法律赋予的强制力，要管理好吸毒人员难度较大。

　　吸毒者心理有障碍。部分吸毒人员特别是年轻的吸毒人员表示不愿意在社区戒毒，不愿让亲戚朋友、左邻右舍知道自己吸毒的事实，对社区戒毒、社区康复比较排斥。

　　2、保障工作不到位

　　队伍素质不高。由于社区戒毒、社区康复工作刚起步，从事该项工作的队伍整体素质不高，这也是各地面临的共同难题。一些负责人对社区戒毒、社区康复工作生疏外行，难以做出正确决策和进行有效指导；有些工作人员缺乏相关专业知识，业务能力较差，只掌握一点最基本的医疗知识，却缺乏必要的管理经验和心理辅导能力。

　　机构责任不明。禁毒法第三十四条规定，由街道、乡镇人民政府负责社区戒毒、社区康复工作，但却没有明确由哪个部门具体负责。从实际操作情况来看，大部分地方都是由综治部门主管该项工作，但由于该部门本身工作就很繁杂，在人员、编制、经费等不能增加的情况下，该部门对开展社区戒毒、社区康复工作的积极性也不是很高。

　　经费保障不足。经费短缺是制约社区戒毒、社区康复工作的又一瓶颈。禁毒法第六条明确规定，县级以上人民政府应当将禁毒工作经费列入本级财政预算。但从实际情况来看，有些地方开展该工作所需的各项资金得不到真正保障，面临基础设施无法完善，专职工作人员招聘困难等问题。

　　3、法律法规不完善

　　工作衔接问题。从原有戒毒模式过渡到新戒毒模式而产生的人员、机构、职责等的转变，对社区戒毒、社区康复人员的接收、戒毒措施的实施等各个环节的工作都需要法律明确规定，才能进行有效衔接，而目前这方面的规定还很欠缺。

　　操作标准问题。禁毒法原则性的规定无法满足基层千变万化的实际执法需要。比如，法律规定强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复等决定由县级公安机关作出，但对被采取刑事强制措施、判刑、劳教的吸毒成瘾人员是否适用，法律则没有明确规定。实践中公安机关对他们作出社区戒毒、社区康复决定承担着一定的执法风险。

　　参照程度问题。禁毒法第三十八条对执行社区戒毒给予了法律强制性保障，但第四十八条对于社区康复问题只提到“社区康复参照本法关于社区戒毒的规定实施”。然而，实践中我们能参照到什么程度则很难把握。

　　二、推进社区戒毒、社区康复工作的对策

　　1、立足发展 完善机制

　　加强队伍建设。人员落实是推动社区戒毒、社区康复工作的关键。街道、乡（镇）要投专人分管禁毒工作，并按照一定比例配备专职工作人员；组建以单位负责人、社区民警、志愿者等为主要成员的“六位一体”的工作队伍；加强人员的素质教育、定期培训等，确保有人管事、有能力做事。

　　保障经费到位。经费保障到位是社区戒毒、社区康复工作长效开展的坚强后盾。县（区）、镇财政要依毒情需要适当增加禁毒经费，并依法将其纳入专项预算；同时，乡镇、街道要分配好、利用好该项经费，确保它们能够切实地发挥作用。

　　完善法律法规。完善的法律法规是开展社区戒毒、社区康复工作的重要保障。各地应该在现有法律政策的基础上，探索性地制定相关操作规范、保障机制，以推动社区戒毒、社区康复工作深入开展。

　　2、全面协调 推进社会化

　　纳入综合治理。将社区戒毒、社区康复机构的康复矫治与家庭重建、就业扶持、行为干预等后续工作整合起来，切实从生活出路、社会交往、家庭和谐等方面着手，帮助吸毒人员解决实际困难，并给予恰当警示和约束。

　　制订考核制度。社区戒毒、社区康复工作要纳入相关考评制度，实行目标管理，层层分解细化责任，以科学的考核督查引导工作的开展；同时，要制定和完善对社区戒毒、社区康复吸毒人员的考核评估机制，坚持因人而异、因情施策。

　　总之，我们要转变禁毒理念，坚决贯彻“打防结合、以防为主”的工作方针，积极探索符合本地实际情况的社区戒毒、社区康复之路，积极贯彻落实禁毒法，推动禁毒工作的深入开展。（来源：《》2010年2月27日总212期二版，作者：浙江省杭州市公安局禁毒支队