惠州市地处粤东沿海，毗邻港澳，位于珠江三角地区。改革开放以来，随着经济社会跨越式发展，治安形势随着复杂而严峻起来，受国际大环境和周边发达地区的治安环境影响，毒品犯罪问题已成为严重的社会公害问题。吸毒引发各种刑事治安案件，直接威胁人民群众生命财产安全。旧的吸毒人员没有戒断毒瘾，新的吸毒人员不断出现，恶性循环，令人担忧。据国家禁毒部门公布，全国吸毒人员超过百万，其中广东省有十八万余人。关爱生命，禁毒戒毒，挽救失足者，维护社会稳定，让人民群众安居乐业，这是摆在我国各级党委政府、政法公安机关及广大科学工作者共同关注的重大而紧迫的历史课题。近十年来，我市禁毒工作，在各级党委政府的高度重视下，在国家、省禁毒委的直接指导下，在公安部禁毒局、中国人民公安大学“958”课题组的亲临主导参与下，经过八年漫长而艰苦的科学临床实验探索和总结，终于在2001年5月市政府根据专家意见作出建设惠州市戒毒科研基地的决策。2002年6月21日，综合戒毒基地强制戒毒所首期工程完工投入收戒，安置就业区工程于2004年3月30日初步建成。到目前为止，强制戒毒所已收戒3400多人，自愿戒毒所已收治200多人，劳教戒毒所已收教1000多人。安置就业区接收安置戒毒出所人员、刑释解教人员和社会闲散伤残吸毒人员的工作已在今年4月上旬全面展开。同时，惠州戒毒科研基地被市政府确定为全市“八项民心工程”之一，省、市政府在经费投入上给予大力支持。惠州戒毒科研基地开创了综合戒毒历史的先河，具有惠州特色的“四戒一体化”工作思路、“三十六字”管理方式、“五区”建设规划和“六化”发展目标已初具规模，发挥了综合治理的效能，为解决戒毒世界难题，实现社会长治久安作出贡献。

　　一、惠州戒毒基地建设的依据和简要经过

　　（一）主要依据

　　惠州戒毒基地建立的主要依据是根据党和国家相关政策理论、法律法规、科研成果、历史事实等。在政策理论上，主要有党中央、全国人大、国务院和江泽民、胡锦涛以及世界各国领导人、科学工作者关于禁毒戒毒的重要论述，法医学术界关于毒品知识、病理知识及戒毒工作的系列理论指导等；在法律法规上，主要有全国人大常委会《关于禁毒的决定》、国务院《强制戒毒办法》，公安部《强制戒毒所管理办法》，卫生部《自愿戒毒规定》，公安部、司法部《劳教戒毒办法》，民政、劳动、社保部门对弱势群体、伤残人福利安置就业的有关规定以及联合国及西方发达国家有关禁毒法规等；在科研成果报告上，主要有国外戒毒成果的借鉴和公安部、中国人民公安大学“958”课题科研成果报告各地戒毒经验做法等；在历史事实上，主要有世界禁毒历史和中国鸦片战争及“无毒国”的史实。尤其是当今禁毒戒毒“三难”问题：即毒品泛滥，毒品流通渠道多，减灭毒品犯罪难；吸毒人员增多且呈低龄化，吸毒易、戒毒难、戒断更难；加上戒毒手段方法不科学，戒毒场所严重不足，复吸率高，社会跟踪帮教难上难，形成不良循环的社会现实状况等等。

　　（二）建设经过

　　惠州戒毒基地建设自1995年开始酝酿至2006年全面建成，前后经历三个阶段：

　　第一阶段：“958”课题临床实验阶段（1995年8月至2001年5月）。1995年8月初，国家公安部、中国人民公安大学批准立项的“958”药物依赖成瘾综合戒毒新疗法课题专家组首次到我市惠东县平山镇戒毒所开展综合戒毒临床实验。1998年8月，课题组将惠东临床经验传授到惠城区孤山戒毒所和小金口戒毒所。2001年4月，课题组在小金口戒毒所召开先期成果报告会，将小金口戒毒“三三制”经验上报国家和广东省禁毒委（办）。而后通过反复的实地考察选址、论证，写出《关于重大攻关项目综合疗法戒毒课题在我市建立科研成果转化基地先期效益验证考察的专家报告》。2001年5月，中共惠州市委和惠州市人民政府根据中央、省委文件精神和《专家报告》拍板决策兴建惠州综合戒毒基地。

　　第二阶段：规划建设阶段（2001年6月至2003年12月）。2001年5月8日，惠州市委政法委、市禁毒委将《专家报告》呈报市政府。2001年5月15日，市长办公会议根据《专家报告》，作出同意建设戒毒科研基地的决定，并于6月7日批转《关于选址建设规范化戒毒所的方案》，由市委政法委、禁毒办和市公安局组织实施，成立了基地建设工作领导小组。2001年6月8日，惠州市禁毒委召开全市禁毒学术成果交流大会，北京、深圳、海南、山西等地的专家学者参加，“958”课题组负责人王克峰教授等作了专题学术报告。6月9日，专家组在市委、市政府领导的陪同下，冒雨到惠城区三栋镇现场办公。2002年1月14日，市政府召开办公会议专题解决戒毒基地强制戒毒所的机构定编，场地规划，经费投入等方面的问题。通过一年多的紧张建设，2002年6月21日，座落在惠城区三栋镇陶前村輋岭敦的“惠州市公安局强制戒毒所”正式挂牌启用，首期收戒790人。时至2003年底，“惠州市戒毒科研基地”、“自愿戒毒所”、“安置就业区”等项目挂牌和强制戒毒所建设已初具规模，各项建设和管理模式到位，实验效果不断显现。