甘肃是全国禁毒的重点省份之一。中央[1997]5号文件下发后，我们坚决贯彻党中央、国务院关于禁毒工作的一系列方针政策，在国家禁毒委的领导和中央有关部门的关心支持下，痛下决心，从1999年下半年以来，连续部署实施了两个三年禁毒工作规划，有效遏制了毒品在我省发展蔓延的势头，扭转了禁毒工作的被动局面。主要成效是：摧毁了一批制贩毒集团，严惩了一批毒品犯罪分子。制贩毒案件由过去每年的4000—5000起下降到近两年的1000起左右，因毒品问题诱发的刑事案件，由1999年的4660起减少到去年的1080起，下降76.8%；禁吸戒毒工作实现重大突破。全省4.4万多名吸毒人员的阶段性戒断率达到65.2%，其中戒断巩固三年以上的达到33%。新滋生的吸毒人员由1999年以前年均新增3631人，减少到2000年以来的年均218人。目前在册的吸毒人员中，35岁以下青少年所占比例由1999年的89.9%下降到去年的64.8%。吸毒人员违法犯罪数由1999年的6349人减少到去年的2996人，下降52.8%；禁种铲毒工作实现重要的阶段性目标。非法种植毒品原植物的数量，由1999年的103万多株减少到近两年的8万株以下，全省基本解决了非法种植问题；创建“无毒县市区”的工作稳步推进。已建成“无毒县市区”60个，占总数的69%，“无毒乡镇（街道）”1569个，占总数的94.2%。从2001年到2003年，我们连续三年对全省禁毒工作进行了社会问卷调查，满意率分别达87%、91%和93%。

　　总结几年来的禁毒工作，主要有以下几点体会：

　　一、党政领导一定要有坚强的决心、坚韧不拔的毅力和持久不减的工作力度。反思以往我省禁毒斗争时紧时松的原因，很重要的一条就在于缺乏知难而进的勇气和长抓不懈的工作毅力。因此，1999年下半年，省委省政府一班人在研究部署第一轮三年禁毒斗争规划时提出，要以对党和人民高度负责的精神，打好禁毒持久战、歼灭战。在组织领导上我们主要采取了以下措施：一是省委、省政府转发了省禁毒委制定的三年禁毒规划和《甘肃省禁毒工作责任制》，明确提出各级党政一把手是禁毒工作第一责任人，使全省禁毒工作按照确定的目标卓有成效地展开。在第一个规划取得阶段性成效后，我们没有满足现状，而是自加压力，因势利导，制定了更高目标的第二个三年规划。在实施两个规划中，我们每年都采取逐级签订责任书的办法，下达目标任务，并严格检查考核，兑现奖惩。几年来，我们先后对6个县市区、47个单位给予“一票否决”和“黄牌警告”，有力地推动了禁毒工作责任制的落实。二是加大对重点地区的领导和督查力度。对临夏、兰州两州市和13个吸毒人员在千人以上的县市区，我们始终抓住不放。2000年以来，先后召开重点地区禁毒工作会议6次，并多次派出工作组对这些地区的工作进行重点帮助，从多方面采取措施，督促他们深入扎实地开展工作。为切实抓好临夏州毒品问题重点整治，省委多次召集临夏的党政领导进行专题研究，提出了严格的工作要求。并决定省财政每年给临夏州禁毒专项补助150万元。这几年省上分管领导和有关部门到临夏检查指导工作达20多次，有力地促进了他们的工作。三是狠抓调研指导和检查督促。近五年来，省委省政府主要领导和分管领导到市县乡检查调研禁毒工作达60多次，以省委省政府和省禁毒委名义召开的禁毒工作会议达29次。省禁毒委先后派出禁毒工作检查组、督导组197个780多人次，其中有5个督导组由省禁毒办的专职人员组成，常年在各地巡回检查，起到了重要的督促作用。四是切实加大禁毒经费的投入。2000年以来，省委省政府把禁毒专项经费增加到了每年850万元，据不完全统计，1998年以来，省地县三级财政共投入禁毒经费1.71亿元，为禁毒工作的顺利开展提供了有力的保障。

　　二、下功夫在禁吸戒毒这个关键环节和难点上取得突破，打开局面，推动禁毒工作全面发展。首先，全省先后建成了47个强制戒毒所，总容量达到9000多人。同时，对原有的两个劳教所进行了改扩建，还新建了三个劳教所，收容量达到7500人，有效解决了戒毒场所容量不足的问题。其次，严格落实“凡吸毒必强戒，凡复吸必劳教”的工作要求，编写了《吸毒与戒毒》教程，严格实行规范化管理，努力提高禁吸戒毒的质量。1998年以来，全省共强制戒毒70938人次，劳教复吸人员16546人，使绝大多数吸毒人员落实了戒治措施。第三，认真落实社会帮教，巩固禁吸戒毒成果。我们制定了吸毒人员管理规定和实施社会帮教工作意见，对吸毒人员依照其出狱出所时间及居住环境、家庭、职业、个人表现等情况，实行分类管理，明确主要帮教责任人，靠实责任，切实落实帮教措施。负责帮教的人员每年都要对帮教对象写出综合评定意见，由乡镇（街道）统一组织考核。同时，严格落实尿检措施，从而较好地防止了社会帮教工作流于形式的问题。第四，狠抓薄弱环节，切实加强对吸毒人员的管理控制。在全省范围特别是重点地区，大力组织开展排摸查找和集中收戒外流吸毒人员的专项行动，使外流下落不明的吸毒人员由2000年的6600多人降到现在的3200多人，减少了失控脱管面。去年制定了刑释解教和强戒出所吸毒人员接茬帮教管理办法，明确了各有关方面的工作责任，有效地减少了这部分人员出狱出所后失控漏管的现象。

　　三、抓住禁种铲毒这个相对容易解决的问题，采取打歼灭战的办法，实现了在全省基本禁绝非法种植毒品原植物的目标。省禁毒委每年都分别召开重点地县禁种铲毒工作会议，进行专题研究部署。市县乡三级以及林管部门强化工作措施，重点地方都以村为单位，采取十户联保和乡村两级干部分片包干的办法，明确奖惩措施，把禁种工作落实到每一个重点农户和重点人。在每年的春、夏、秋三季，都由市、县、乡领导带队，组织大批干警和基层干部，开展对重点人的排查控制和对重点区域、地段的巡查和大面积踏查，坚持做到不漏人、不漏查、不漏铲。2000年省禁毒委还专门组织开展了莲花山周边地区统一航测铲毒行动。同时，加大对非法种植毒品原植物违法犯罪的打击力度。通过持续不断地采取上述措施，使大面积非法种植问题得到有效解决，在全省基本实现了无非法种植毒品原植物的目标。

　　四、以创建“无毒县市区”和“无毒社区”为载体，激发和调动社会各界和广大人民群众的积极性，把禁毒由专门机关的工作转化为全民参与的共同行动。在各地积极探索，深入推进创建“无毒社区”活动的基础上，我们于2000年作出了在全省开展创建“无毒县市区”活动的决定，分阶段制定了工作规划，确定了创建活动的内容和标准，并严格考核验收，绝不凑数。为了加强对毒品问题严重地区的重点整治工作，我们组织实施了“十百千工程”，即省上抓13个吸毒人员千人以上的重点县市、各市州抓152个重点乡镇（街道）、涉毒的73个县市区抓1006个重点村（居）委会，通过集中整治，使这些地方毒情严重的形势有了很大的缓解，治安面貌明显改变，其中有3个重点县市区和一批乡镇（街道）基本实现了“无毒”目标。对已建成的“无毒县市区”，我们跟踪考核，狠抓巩固。从去年开始，我们又开展了“无毒县市区”达标升级活动，以促使各地切实抓好巩固提高工作，建立起禁毒工作的长效机制。

　　五、大力加强专业队伍建设，加大打击力度，强化堵源截流，并从组织上确保禁毒工作长期有人抓，有人管。几年来，我们高度重视和加强了各级禁毒办和公安机关禁毒总队、支队、大队的建设。省市县三级都成立了禁毒办，有专职工作人员430多人，还有400多个乡镇（街道）也成立了禁毒办。在现有编制十分紧缺的情况下，我们采取内部调整的办法，充实和加强了各级公安机关的禁毒力量。省公安厅禁毒总队由原来的9人增加到32人，14个市州和81个县市区公安机关都成立了缉毒专业队伍，有缉毒民警738人。1998年以来，全省共破获毒品犯罪案件22346起（其中缴获海洛因千克以上案件106起），共缴获海洛因698千克，鸦片180千克，其它毒品800多千克；抓获制贩毒作案成员22923名，摧毁制贩毒集团149个。为保证禁毒斗争的健康发展，我们高度重视和狠抓了禁毒队伍培训和执法工作，制定了毒品案件管理规定，从制度上保证了案件质量。

　　几年来我省禁毒工作虽然取得了一定的成绩，但面临的形势依然严峻，任务还相当艰巨繁重。我们一定要以这次全国禁毒工作会议为新的契机，认真贯彻中央政治局常委会的指示和罗干、周永康同志的重要讲话精神，按照中共中央、国务院转发国家禁毒委《2004年—2008年禁毒工作规划》的部署要求，借鉴兄弟省市的经验，坚定信心，再接再厉，以更大的决心和力度，把我省禁毒工作不断引向深入。

　　一是继续毫不动摇地加强对禁毒工作的组织领导。这次会后，我们将通过认真学习传达中央的指示精神，在全省上下继续做好统一思想的工作，使各级党政领导进一步认清毒情形势，提高对搞好禁毒斗争重大现实意义和深远历史意义的认识，按照中央要求的那样，把禁毒工作作为党委政府的一件大事，一项民心工程来抓。要进一步完善和严格执行禁毒工作领导责任制，确保思想上不放松，工作力度上不削减，继续保持和发扬锲而不舍、连续作战的精神，下最大决心，坚决解决毒品问题。

　　二是全力打好重点地区和难点问题上的攻坚战，努力提高禁毒工作的整体水平。在缉毒破案工作上，根据我省一些地区外流制贩毒活动比较突出的实际，我们要在毫不放松防范和打击当地毒品犯罪活动的同时，将在省公安厅禁毒总队和一些重点地区公安局分别组建特别侦查队，加大对外流贩毒活动的侦控、打击力度，今明两年要连续组织几次打击外流制贩毒活动的集中行动，力争在堵源截流工作上实现新突破；在禁吸戒毒工作上，除坚持落实“凡吸毒必强戒，凡复吸必劳教”的要求外，建立戒毒康复农场，并确定一个劳教所专门作为吸毒人员的技能培训基地，以切实提高和巩固戒毒成果。同时，要继续加大收戒外流吸毒人员的力度，加强对刑释解教、强戒出所人员的跟踪监督和接茬帮教工作，有效降低复吸率。总的目标是，到2008年底，使全省吸毒人员的阶段性戒断率达到75%以上，戒断巩固三年以上的比例提高到50%以上，外流下落不明吸毒人员控制在吸毒人员总数的4%以内；在重点整治工作上，将对尚未实现“无毒”目标的10个吸毒人员千人以上的县区、39个吸毒人员200人以上的乡镇（街道）挂牌整治，建立严格的目标责任制，力争使他们尽快改变面貌；在禁种铲毒工作上，重点是深入做好宣传教育和预防工作，巩固好基本无非法种植毒品原植物的成果。要坚持把深入推进“无毒县市区”、“无毒社区”创建活动作为提高禁毒工作整体水平的有效载体，进一步加大组织推动的工作力度，严格创建标准，严格考核验收，保质保量地开展达标升级活动。到2008年底，要使90%以上的县市区和98%以上的乡镇（街道）实现“无毒”目标。

　　三是不断深化禁毒宣传教育，努力提高全民的拒毒防毒意识。要进一步组织动员各有关部门，充分运用多种宣传形式，不断增强宣传教育的针对性、科学性和实效性。尤其要突出重点强化青少年和高危人群的禁毒宣传教育，以当前我们正在开展的“千名领导到千所学校讲授禁毒课”活动为契机，系统地对300多万小学四年级以上学生进行识毒防毒教育，做到学生不吸毒，校园无毒品；充分发挥禁毒教育基地、社区青少年法律学校的作用，深入开展“无毒家庭”创建、青年禁毒志愿者活动，利用群众喜闻乐见的现身说法、图片展览、文艺演出、禁毒知识竞赛等形式，努力使宣传教育深入社区、乡村，深入家庭，增强教育效果；设立举报奖励专项基金，调动广大群众参与禁毒的积极性，更有效地减少新吸毒人员的滋生。

　　四是立足长远，切实建立和完善禁毒工作的长效机制。首先，进一步健全和落实禁毒工作责任制体系，真正形成党委政府统一领导，全党动手，全社会动员，全民参与，齐抓共管的领导体制和工作格局；其次，进一步加强禁毒专门机构和专业队伍建设。增加重点地区禁毒部门的编制，充实人员，并强化培训，努力提高禁毒专业队伍的整体水平；第三，强化禁毒保障机制。要真正按照中央的要求，把禁毒事业纳入当地经济社会发展规划，把禁毒经费纳入各级财政预算，省市县财政要逐年加大投入；第四，要建立禁毒工作及毒情形势分析评估机制，及时发现工作中的问题，牢牢把握禁毒工作的主动权。