1998年以来，司法部在党中央、国务院的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极履行禁毒工作职责，充分发挥职能作用，为全国禁毒工作做出了应有的贡献。现将有关情况报告如下。

　　一、六年工作的基本情况

　　(一)劳教戒毒工作向纵深发展。禁吸戒毒是制约整个禁毒工作的“瓶颈”，也是薄弱环节，劳教戒毒是禁吸戒毒工作的重要组成部分。一是六年以来，劳教系统累计收戒36.4万戒毒人员，收戒人数每年以16％的速度增长，目前在教13万余人，有力地配合了全国“集中收戒吸毒人员行动”，减少了社会面上的吸毒人员。二是不断完善劳教戒毒制度，2000年制定下发《劳动教养戒毒工作管理办法(试行)》，2003年在此基础上制定颁布了《劳动教养戒毒工作规定》  (司法部第78号令)。三是戒毒劳教场所建设不断加强，98年以来新建、改扩建了一批专业戒毒劳教所(队)，  目前劳教所具有收容20万戒毒劳教人员的收容能力。  四是探索有效戒毒模式，1998年以来，劳教系统创立了“L—TC”、“三期九段”、“六步戒毒法”、“三段递进式”等劳教戒毒模式，在总结各地实践、多年试点经验和科学研究的基础上，提出了“相对封闭，分期管理，综合矫治，后续照管”劳教戒毒模式，提高管理教育工作水平，对戒毒人员开展脱毒治疗、生理心理康复、法制教育，做到在思想上关心他们、感情上亲近他们、就业上帮助他们，有效降低了复吸率，减少了违法犯罪等社会危害。五是加强戒毒工作专业化队伍建设，利用培训、进修等形式提高警察和医务人员的戒毒专业工作水平。把禁毒专项教育纳入全国“劳教人民警察素质教育”内容中，2001年在全国“劳教人民警察素质教育”活动中，对全体警察进行了禁毒法律法规、戒毒管理工作程序和戒毒矫治康复基本知识教育，6万人参加了严格考试。我部共举办了4期戒毒培训班，按领导干部、一线工作骨干、医务人员三个层次培训了350人次。各地劳教单位也积极开展培训工作，据不完全统计，98年以来累计培训2万人次。六是加强戒毒劳教人员艾滋病防治工作，制定了《司法部艾滋病预防与控制战略规划  (2003—2007年)》，加大检测、治疗、关怀、管理、教育等工作力度，有效预防艾滋病的传播，减少吸毒人员的高危行为，为全社会艾滋病防治工作做出了自己的贡献。七是加强与卫生部门、科研单位和有关国际组织的合作与交流，积极开展合作项目。我部与联合国艾滋病规划署、联合国儿童基金会、中英项目办公室等国际组织共同开发了《劳教场所艾滋病预防监测工作手册》、在劳教人员中开展了艾滋病防治宣传教育绘画比赛、劳教警察和医务人员的培训等活动。各地劳教单位也积极与当地卫生科研部门密切合作，注重采用当今国内外科学规范的戒毒矫治康复方法，结合本地劳教工作实际，不断完善、探索更为有效的劳教戒毒模式和方法。

　　(二)禁毒法制宣传教育效果显著。宣传教育是禁毒工作的治本工程，全国司法行政系统把禁毒法制宣传教育作为“四五普法”活动的重要内容，结合“法律进社区”、“送法下乡”等活动，深入、广泛、持久地开展禁毒法制宣传教育。一是抓住重点，针对云南、贵州、四川、广东、广西等毒品重灾区进行重点部署，针对青少年、在押罪犯、在教劳教人员、刑释解教人员、流动人口等重点人群进行强化宣传教育，针对“6·26”国际禁毒日等重点时期，在监狱、劳教所制造强大声势，增强宣传教育的效果；二是注重内容和形式的创新，紧密结合全国禁毒斗争形势，各地司法行政部门把国家禁毒法律法规、典型案例作为重点内容，利用大型咨询活动、巡回演讲现身说法、大众媒体、发放禁毒宣传材料等活动广泛发动群众参与，普及禁毒法律知识。2003年在全国劳教系统举办的禁毒知识竞赛活动，取得了良好的宣传效果。组织编写了针对罪犯、劳教人员的禁毒宣传教育教材，印制了大量的挂图发放到各监狱、劳教所。广东省劳教局主办的广东禁毒网是国内点击率最高的禁毒网站之一，已经成为禁毒宣传的重要阵地。监狱、劳教系统建成了一批禁毒教育基地，在当地禁毒斗争中发挥着不可替代的重要作用。通过禁毒法制宣传教育，全社会特别是罪犯、劳教人员拒毒、防毒的能力得到了进一步提高，禁毒法制意识不断得到增强。

　　(三)加强监管改造涉毒罪犯。98年以来，监狱在押涉毒罪犯人数从98年的5万增加到2003年的10万。监狱系统通过多种手段，提高涉毒罪犯的教育改造质量，加大警力配备，把涉毒罪犯作为重点教育改造对象。针对涉毒罪犯恶习深、罪责感差等特点，对其实行相对集中关押，积极探索教育改造新方法和新途径，加强理论研究，组织编写《毒品犯矫治教育教材》，强化心理干预措施，帮助其树立改过自新和重新做人的勇气。通过“交、揭、查”等专项活动深挖余罪，揭发出大量的毒品犯罪线索，有力地支持了严打整治毒品犯罪斗争的开展。加大基础设施建设，在云南建设专门关押毒犯的监狱，各地也结合监狱体制改革和布局调整等工作对收容毒犯的监狱进行了改建改造。

　　(四)安置帮教工作突出涉毒刑释解教人员。l998年以来，全国各级安置帮教工作机构按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的工作思路，把对刑释涉毒罪犯、解教戒毒人员的安置帮教作为工作重点，积极引导和扶持就业，为减少重新违法犯罪，维护社会稳定发挥了重要作用。各级安置帮教工作机构逐步建立健全，帮教队伍不断加强，2003年底全国3276个县(市、区)建立了刑释解教人员安置帮教工作机构，工作人员达2.3万余人。1998年至2003年累计安置帮教涉毒刑释解教人员20余万人，安置就业率达到90％以上，重新违法犯罪率呈逐年下降趋势。

　　二、司法行政系统开展禁毒工作所取得的基本经验

　　过去六年的实践，进一步深化了我们对司法行政系统开展禁毒工作规律的认识，积累了许多宝贵的经验。

　　(一)始终坚持统一思想，提高认识，切实加强组织领导，健全制度规范。司法部党组对戒毒工作十分重视，充分认识到这项工作的重要战略意义，把其当做党和人民交给的一项重要使命，要求全国劳教系统将其摆上重要议事日程，列入整体工作规划。为了帮助全国劳教部门的各级领导和警察转变观念、提高认识，我部先后召开了有关领导和业务管理人员戒毒工作会议和研讨座谈会，颁布和下发了戒毒工作的部令与一系列的通知，使全国劳教系统的各级领导和警察充分认识到当前毒品问题的严峻性、复杂性和严重社会危害性。它不仅严重侵害了人民群众的切身利益，  而且影响到中华民族的兴衰。禁毒工作是新时期赋予司法行政工作的重任，也是司法行政工作发展的重要机遇。全国各级司法行政系统把禁毒工作作为一项重大的政治责任，摆在了重要位置，为今后进一步抓好这项工作奠定了思想基础。为切实加强组织领导，全国劳教系统各级机构成立了戒毒工作领导小组，普遍实行了领导责任制，初步建立了自上而下的戒毒工作机构网络。 同时，颁布戒毒工作部令，使戒毒工作规范运行。各地坚持结合实际，制定工作规划，有计划有步骤地组织开展工作，取得了良好效果。

　　(二)始终坚持加强队伍建设，开展多层次多方位的劳教戒毒业务知识技能培训，培养形成劳教戒毒专业队伍。劳教场所大量承担戒毒任务后，警察既缺乏戒毒专业知识，又缺乏适用于戒毒劳教人员的管教工作经验。针对这一状况，全国司法行政劳教系统结合戒毒工作特点，坚持统一规划、分级负责、分类指导的原则，理论联系实际，注重培训实效。把有关法律法规、当前中外关于吸毒行为的预防与矫治的基本知识、我国现行戒毒体制、尤其是劳教戒毒状况、所内毒品的预防对策、戒毒管理工作流程等作为主要内容，对从事戒毒劳教工作的警察广泛开展了多层次、多渠道、多形式的专项教育培训工作。经过近几年的培训，部分劳教戒毒场所的一线警察已基本能适应劳教戒毒管理工作，并逐步形成了一支有戒毒基础知识和较高矫治水平的警察队伍，造就了一批政治素质良好、经验丰富、作风过硬的禁毒工作人民警察，为劳教戒毒工作取得成效并不断发展提供了强有力的保证。

　　(三)始终坚持国家禁毒委的统一领导，与各有关部门密切配合，推动戒毒工作协调发展。戒毒工作之所以是一个世界性难题，重要原因之一是由于它属于一项复杂的社会系统工程，涉及多个部门，多个环节，需要多部门的通力合作，需要各有关部门的密切配合和协作，需要社会各方面的大力支持。单靠哪一个部门，都不可能独立完成，缺失哪一个环节都可能前功尽弃，达不到预期效果。全国各级司法行政系统作为国家戒毒工作的重要部门，在国家禁毒委员会的统一领导下，积极向当地党委、政府和禁毒办多请示多汇报，争取他们对戒毒工作的重视和支持，争取将戒毒工作纳入本地整体工作的重要日程，同时，主动搞好与有关部门的协调工作，尤其是力求各个工作环节的衔接紧密。通过协调，达到各个部门、各个环节、各种力量的协调统一，最大限度的形成合力，推动戒毒工作顺利协调发展。

　　(四)始终坚持戒毒研究，探索有效矫治的劳教戒毒模式，力求戒毒工作科学化、规范化、程序化。自20世纪90年代以来，全国各地劳教部门在戒毒工作方面进行了积极的探索，取得了一定的成效。但总体而言，劳教戒毒的实际效果仍不理想，未能充分体现劳动教养的社会职能作用和劳教戒毒的内在优势，许多主观和客观上的不利因素始终困扰或制约着劳教戒毒工作的发展。全国各级司法行政系统作为国家戒毒工作的重要部门，深刻认识到理论创新是制度创新和实践创新的先导。构建劳教戒毒模式是履行劳动教养职责、发挥劳动教养的社会职能作用、体现劳教戒毒内在优势的必然要求，是劳教戒毒工作适应形势的现实变化和长远发展，向深层次、高水平迈进的迫切需要。因此，有必要在13年劳教戒毒工作实践探索的基础上，借鉴国内外戒毒工作的有益做法，引入戒毒研究的最新理论和方法，整合劳教系统的整体资源和可获得的社会资源，建立科学、规范、合理的劳教戒毒模式。1999年、2002年、2003年我部召开了全国劳教系统戒毒工作研讨会，2000年在系统刊物《中国劳动教养》上，对各地劳教戒毒模式进行了工作情况汇总，加强了各戒毒劳教单位的学习与交流，促进提高了戒毒工作的理论研究和探索。2003年我部推出了劳教戒毒模式的理论框架，并在全国劳教单位开展了试点工作。劳教戒毒模式的构建、实施和不断完善，必将推动劳教戒毒工作向更高水平发展，对于进一步发挥劳教戒毒在全社会禁毒工作中的作用和促进劳教事业的发展具有十分重要的意义。

　　三、当前存在的主要困难和问题

　　(一)对戒毒工作认识不足，难以取得良好戒毒效果。禁毒工作包括减少毒品供应和减少毒品需求两部分，而目前部分地区、部门对禁毒工作中缺乏全面认识，存在“重打轻戒”的误区，对戒毒工作缺乏投入和研究，影响了禁毒整体工作的平衡发展。

　　(二)戒毒劳教人员艾滋病问题突出。戒毒劳教人员艾滋病病毒感染率在3％左右，部分戒毒所高达20％以上，而劳教所不具备有效开展监测、隔离、治疗的能力，成为劳教系统的突出矛盾之一，亟待国务院有关部门协调解决。

　　(三)多部门协调工作机制不健全，影响了工作效果。各级党委、政府及有关各部门缺乏有效的沟通协调，难以形成合力。如由于社区后续照管不力，当戒毒人员回归社会后劳教戒毒工作的效果难以有效维持。