公共交通安全领域中的药物滥用问题及其对策

一、前言

　　《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条规定：饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。

　　近年来，随着国家经济水平大幅度提升，全国机动车保有量和驾驶人员数量猛增，随之而来的是各种道路交通安全事故数量急剧增加，而且具有愈演愈烈的趋势。另一方面，近年来新型毒品在我国大陆地区急速蔓延，吸食毒品呈现出低龄化、娱乐化、无罪化、大众化的趋势，使得毒品向社会的各个层面渗透、蔓延，当然公共交通安全领域也不能幸免，而且问题也越来越突出。伴随着机动车保有量的猛增和新型毒品吸毒人数的急剧增加，吸食新型毒品的驾驶人员越来越多，或者说驾驶人群体中吸食新型毒品的人数越来越多，这就造成吸毒导致交通事故的案例越来越多，而且已经涉及到公共交通安全领域的方方面面。

　　目前，大众对酒后驾车导致交通事故的后果认识比较深入，执法人员对酒后驾车的违法行为也可通过酒精呼气测试进行路旁筛查，这种检测手段已经在全国普及，这为降低酒后驾车的事故率提供了一种切实可行的科学手段。但是，大众对于服用国家管制的精神药品或者麻醉药品的人员（即药物滥用者或称吸毒者）导致交通事故的后果认识不足，国家相关政策、法规不完善或可操作性差；同时由于目前尚缺乏省时、高效的现场检测手段，执法人员还无法对滥用药物的驾驶人员进行路旁筛查，致使《道路交通安全法》第二十二条无法真正的、完全的得到执行。从某种程度上说，现场检测手段的缺失也助长了吸毒后驾车人员的侥幸心理，这也导致了吸毒后交通事故发生率的大幅度上升。另一方面，由于近年来国内出现吸毒后驾车导致交通事故的案件越来越多，而随着最近对酒后驾车打击力度的加大，笔者预测吸毒后导致交通事故的发生率和发现率将会显着上升，这种形势也使得执法人员对政策法规的完善、对相关知识的宣传教育以及现场检测技术方法等需求越趋迫切。

二、背景

　　（一）国内

　　公安部交通管理局数据显示，截至2010年3月，全国机动车保有量约1．92亿辆，全国机动车驾驶人约2．05亿人【1】。统计数字显示，受一系列促进机动车消费政策影响，自2009年3月以来，我国机动车的月产、销量均连续超过一百万辆，全国机动车保有量一直保持迅速增长的势头。2009年，中国汽车的销量为1300万辆，占全球总销量的22%。2010年上半年，汽车销量就达718万辆，位居全球首位。据信，我国汽车保有量最晚将于2011年超过日本成为全球第二，紧随美国之后。

　　另一方面，近年来尤其是近十年来，我国由于受全球毒情恶化的大环境影响，虽然有关部门的打击力度越来越大，但各种毒品的制造、贩运、交易手段不断推陈出新，导致了新型毒品在我国大陆地区急速蔓延，吸食毒品呈现出低龄化、娱乐化、无罪化、大众化的趋势，使得毒品向社会的各个层面渗透、蔓延，当然公共交通安全领域也不能幸免，而且问题也越来越突出。近年来，国家禁毒委每年公布的登记在册的吸毒人员总数为一百多万（2008年112.67万，2009年133.59万）；但按照世界卫生组织1:10的算法，我国实际吸毒人口总数早已超过一千万。

　　根据以上两个方面的数据，理论上可以粗略算出吸毒驾驶人员的大概比例：2亿驾驶人/13亿人口 X 1000万吸毒人数/13亿人口 = 2/13 X 1/130 = 1/845（0.1183%），吸毒驾驶人员总数算法为：2亿驾驶人 X 1/845 = 236,686人，即约23.7万人有吸毒后驾驶行为。

　　伴随着机动车保有量和驾驶人员数量的猛增，以及新型毒品吸食人数的急剧增加，机动车驾驶人和新型毒品吸食人员这两个社会群体之间的交集越来越大，即吸食新型毒品的驾驶人越来越多，或者说驾驶人群体中吸食新型毒品的人数越来越多；伴随着这一群体对新型毒品吸食、成瘾、严重成瘾（集中发病）等阶段，必然造成吸毒导致交通事故的案例越来越多。例如，浙江杭州“5.26”吸食K粉后驾车致17人受伤重大涉毒事故，在全国引起了轰动；2010年7月26日，北京的哥吸毒后在西南四环上连撞21车，影响极为恶劣；等等。随着吸毒查处的力度逐年加大，吸毒人员将吸毒场所由原先的娱乐场所逐渐转移至郊区、租住场所、宾馆、车上等更为隐蔽的场所，甚至直接将交通工具作为吸毒的场所，这也必然助长了吸毒导致交通事故的发生率的急剧增长（见下图1）。

图1. 吸毒驾车导致交通事故趋势图

　　尤其令人担忧的是，近年来吸食新型毒品的驾驶人已不再仅仅是那些所谓的“富人”一族，摩的、出租车、公交甚至火车司机以及航空乘务人员等等，各种公共交通从业人员吸毒的案例更是层出不穷，这足以说明吸毒对公共交通领域各个层次的安全隐患越来越大。还有较为特殊的一个群体，即明星吸毒的案例时有报道，他们的“示范效应”极为恶劣；因为他们在某种程度上代表着这个社会的时尚潮流，他们的效仿者人数众多，而且多为年轻一代，其中学生这个群体受到的影响应该最大，近年来的学生、白领、公务员、赴宴者甚至警察等新兴吸毒人群的出现足以说明这一影响之恶劣。最令人担忧的是这些群体在有意无意间已将吸毒行为娱乐化、无罪化，他们可以在生日、毕业、庆祝、宴席等聚会场合公开或半公开提供毒品(尤其是新型毒品)共同享用，并且觉得唯此才够排场、时尚、前沿。而这些群体中有车者或即将有车者人数更多，如不对新型毒品的吸毒趋势及时加以遏制，其后果可想而知。