问题

　　　　321．海关借助种种技术，包括警犬、传感装置、X射线等等，已经发现，虽然万国邮政公约禁止利用国际邮政寄送受控制药物，但仍有这种情况发生。如果可疑物件的投递点在本国境内，则海关可以取得搜查证，打开物件检查，如果国内法有此规定的话。但是如果可疑物件只是作为邮件经过某一国的领土，而该国当局侦查出这是非法货物，根据万国邮政公约和万国邮联章程‘第1条规定，缔约国不得打开经过本国的邮件。当海关合作理事会和万国邮联讨论这个问题时，后者请各邮政管理当局：

　　　　(a)在本国主管当局提出合法要求时，给予合作打击贩运麻醉药品和精神药品的活动；确保尊重国际邮政的基本原则，特别是过境的自由(章程和公约第1条)；

　　　　(b)与本国有关当局作出一切妥善安排，确保怀疑装有混入麻醉药品或精神药物物件的过境邮袋不被打开，但：

　　　　(一)根据海关当局的要求，尽快通知目的地的邮政局，以便在可疑邮袋到达时即予查验；

　　　　(二)查明邮件的来源。 实际上，它所规定的程序与控制下投递过境邮件的程序并非两样，而后面这个程序早已施行于投寄国内目的地的邮政。不过，要在大量的邮件中侦查出可疑物件，不管它们的目的地是哪里，实非易事。

　　　　建议的行动方针

　　　　在国家一级

　　　　322．在不违反宪法的范围内，主管邮政通信的部和国内的邮政管理部门可加强对利用国际邮件贩运麻醉品的管制。对由于始发地、地址、性质或其他特点引起怀疑的物件，可由邮政当局与有关执法机构密切配合，用传感装置、警犬、X射线或其他侦察方式进行检查。

　　　　(a)如果该邮件系寄往本国领土内的某一个人，海关如有必要，应取得搜查证，并按国内法和程序对该物件进行检查；

　　　　(b)如果系过境邮件，海关应立即用尽可能快的手段通知目的地国家的海关当局，详细报告该邮件的情况并指明它的始发地。

　　　　323．地方邮政局可张贴醒目的通知，列举对利用邮政服务投寄受控制药物的情况可依法给予的惩处。

　　　　在区域一级和国际一级

　　　　324．万国邮联应当向万国邮政公约的缔约国提供邮政当局与海关进行合作的标准程序样本。

　　　　325．万国邮政公约缔约国可进一步考虑如何防止利用国际邮政贩运麻醉品；它们似宜为此目的对公约提出有关的修正案。似宜就此问题和可能采取的有关制止措施进行研究。

　　　　目标28．对公海上的船只和国际空域中的飞机的管制措施

　　　　问题

　　　　326．贩运集团常在国家管辖范围外的公海上和国际空域中，利用船只和飞机非法运送麻醉品。由于国际麻醉品贩运可能使许多国家受害，所以有必要为拦截飞机或船只制定适当的合作程序，但应力求做到不干预合法的过境和贸易，而且应遵守现行的有关国际公约。

　　　　建议的行动方针

　　　　在国家一级

　　　　327．如果有关部或当局有正当理由怀疑根据国内法登记的船只或飞机在非法载运麻醉晶，它可以要求其他国家协助进行搜查，例如可以请其他国家指示其有关当局登船和检查船只，如发现麻醉品，则予收缴并逮捕参与贩运的人员。在这种情况下，该国自己的有关当局可以登上或扣押依照国内法登记的船只或飞机。

　　　　328．在遵守国际法规定的情况下，执法当局在国内法允许的范围内，有责任登上或扣押非法载运麻醉品的船只，条件是得到登记国和必要时得到某一沿海国家的授权。各国在接到下述要求时，应尽快作出反应，即因非法贩运麻醉品控制需要，要求允许拦截、登上和搜查在该国登记的船只。根据同样的考虑，飞机在指定机场降落时应受到搜查。

　　　　329．有关部或当局在扣押这种船只或飞机后，如果它们是按照其国内法登记的，则应按照该国内法迅速处置所查获的非法麻醉品和贩运者；如果它们是按照其他国家的法律登记，则应当按照与该登记国达成的协议及时作出处置。

　　　　330．各缔约国可授权适当的机构或负责当局就这些事宜采取适当行动。这种行动可包括迅速提供情况，指明某船只或飞机是否按被请求国的法律登记；还包括授权请求国扣押可疑的船只或飞机。

　　　　331．国际机构和各国可审议是否能够制订一项国际标准，据以识别、扣押和处置被怀疑非法载运麻醉品的船只和飞机以及从其查获的麻醉品和贩运者，各国应尽一切努力订立双边或区域间协定，以加强国家间的这种合作。

　　　　332．现有的政府间论坛，包括区域间委员会的运输和海运方案，应当着手研究麻醉品非法流动的问题，协调制止这种流动的努力，以及支持订立。新公约的重要性。

　　　　四、治疗和康复

　　　　导　　　言

　　　　333．在许多文化传统和许多地区中，人们为举行仪式、入社、诊断、狂欢或治疗等各种目的而使用麻醉品。为了对付显而易见的危险，各社会制订法律或宣布禁忌，来防止滥用的保护社区。

　　　　334．1960年代以来出现的滥用麻醉品成瘾现象至少就其规模而言是前所未有的。滥用麻醉品成瘾的现象遍布整个世界，几乎没有一个国家，没有一个社会阶级能够得以幸免，也不分年龄、性别和种族。由此对个人的身心健康和对社会风气造成的损害使得麻醉品成瘾成了一个世界性的公害。由于滥用麻醉品成瘾影响公共卫生、社会风气和经济资源，它已成了许多国家政府严重关注的事情。在一些国家，滥用麻醉品被看作为一种犯罪行为，滥用麻醉品的人因而被告发并受到惩罚。此外，麻醉品上瘾带来的不好名声使有的人不愿向现有服务机构申请得到帮助和治疗。

　　　　335．由于麻醉品上瘾是一个在规模和影响方面具有世界性的现象，麻醉品上瘾者的治疗和康复就需要在国家、区域和国际各级进行全球规模的多学科协作。

　　　　336．制订治疗麻醉品上瘾的政策是困难和复杂的，因为它应当包括劝告、指导、推动、医学含义上的治疗、康复和重新参与社会生活，并应理想地最终使麻醉品上瘾者恢复不沾染麻醉品的生活。应十分重视社会、文化和环境因素。应特别强调治疗和康复战略的多学科方面，因为这种战略需要各种专业的专家参与。必须考虑建立和维持父母／家庭小组和同辈人小组以在治疗和治疗后照顾整个过程中给麻醉品上瘾者以支助。这类心理——社会支助结构能大大提高痊愈和防止旧病复发的可能性。实际上，成功的治疗能减轻滥用麻醉品对健康和社会造成的后果，从而能同时减少麻醉晶的使用、贩运者的活动和旧病复发的危险。麻醉品上瘾者作出坚决的保证也起很关键的作用。

　　　　337．发展中国家有其特殊问题，由于资源有限，麻醉品上瘾者的治疗成为一种额外的负担。应特别注意发展中国家的需要以及设法制订出兼顾到这些国家所受的经济、文化和社会制约的治疗和康复办法。

　　　　目标29．制定治疗政策

　　　　问题

　　　　338．制定明确而恰当的政策是实施治疗的根本。众所周知，滥用麻醉品除了对健康和社会有影响外，还有经济上的影响，严重阻碍了有些国家的发展，削弱了公民的生产能力，大大增加了医疗和社会支助系统的费用。由于缺乏指导方针和联系——各类专家总是孤立地执行本部门的方案，治疗常常受到影响。长期以来，执法措施作为治疗的唯一替代措施直接或间接地起了重要的作用。例如，由·于这种结合的结果与各个自助协会获得的结果不尽一致，最终流行的观念是，麻醉品上瘾是一种可以治疗的疾病。为此目的，需要有一种连贯的政策，避免力量的浪费和工作的重复，把方案纳入总的基本保健计划之中。这种政策必须让人们谨慎地选择目标，确定处于危险之中的工作对象，并确定优先次序。有了社区参与而且若治疗措施确保上瘾者不出社区范围，治疗措施就会更加有效。

　　　　建议的行动方针

　　　　在国家一级

　　　　339．国家主管当局可酌情与非政府组织合作，考虑建立一个全国性的协调机构，负责协调和指导国家麻醉品上瘾治疗综合方案的拟订和执行。

　　　　340．必须在不影响保密的情况下收集数据，然后查明优先对象和处于危险的群体，并估算方案费用和可动用的资源。卫生服务部门的医疗档案、社会服务部门的记录以及法院文件都是提供数据的潜在来源。除了这些数据之外还要有系统的现场调查来补充，这种调查可由从事社会科学的研究人员和研究所进行。

　　　　341．与卫生事务有关的部或当局可与主管教育、执法、安全、就业等各部或当局一起，根据统计部门、海关当局或其他机构收集的关于滥用麻醉品、非法贩运和与麻醉品有关的疾病(如后天免疫力缺乏综合症(艾滋病)和肝炎)发病率的数据，拟订国家政策和执行政策的方案，来预防和减少麻醉品上瘾现象，使麻醉品上瘾者重新参与社会生活和工作。国家政策和执行方案可酌情注意静脉注射方式的麻醉品滥用现象并阻止HIV病毒在这一类麻醉晶滥用者中蔓延。应规定出定期检查方案实施情况的制度。

　　　　342．应当严格规定各种对象、方法和优先次序，以便于执行方案，应当在现有设施的基础上开始工作，逐步改进。不应由于求全而延误时日，方案不应限于“要么全做要么全不做”办法。要避免采用那些不考虑当地实际情况的方法。应当顾及到麻醉品上瘾性质的不断变化，规定可以根据当时的需要作出调整。

　　　　343．可鼓励私营部门中研究麻醉品滥用问题或提供治疗的机构、社会福利服务部门或其他某种性质的服务部门支持整个社区在禁止滥用麻醉品和医治麻醉品上瘾者方面所作的努力。

　　　　在国际一级

　　　　344．卫生组织应当指明在制订麻醉品上瘾治疗政策时拟考虑的主要因素。

　　　　345．从事社会发展各方面活动的联合国组织，特别包括区域委员会，将与麻醉品滥用者的治疗和康复有关的问题列入它们的社会发展方案。

　　　　346．各成员国应当促使卫生组织参与制订或充实治疗麻醉品上瘾的国家政策。

　　　　347．卫生组织应与国际组织和政府组织合作，拟订一项计划，以传播制订和充实国家治疗政策的方法的知识。

　　　　348.应当鼓励并扩大卫生组织从事的有关疾病分类方面的工作，各国政府应协助卫生组织在不同地区现场测试疾病分类的有效性。