国际麻醉品管制局 《关于开展国际合作以综合、平衡战略应对世界毒品问题的政治宣言和行动计划》情况高级别审议的意见

前  言

　　2009年通过《关于开展国际合作以综合、平衡战略应对世界毒品问题的政治宣言和行动计划》时，会员国和国际社会重新作出承诺，要本着分担责任的精神解决世界毒品问题。从那时起，越来越多的国家已按照国际毒品管制条约的规定采取具体步骤，加强本国毒品管制能力。这些条约构成了国际毒品管制制度的基础，并设置了确保医疗和科研用途国际管制物质的供应同时防止这些物质被转移到非法渠道、贩运和滥用的最低要求。由各国政府执行各项条约以及经济及社会理事会和大会的有关决议，有助于防止和几乎完全阻止管制物质从合法国际贸易转入非法市场。

　　然而，尽管作出了上述努力，国家层面仍然出现了从合法渠道转移的情况，尤其是在普遍适用国际毒品管制条约方面还出现了其他挑战：医疗用途国际管制物质的供应障碍、新出现的滥用物质、非法互联网药店、含有麻醉药品和精神药物的处方药滥用以及前体管制。

　　麻管局对有些旨在使大麻的非医疗和非科研使用合法化的举措严重关切。此类举措对公众健康与福利构成严重危险，而公众健康与福利正是各项毒品管制条约的宗旨。实施此类举措——以及对防止药物滥用的相应影响——构成努力解决世界毒品问题的重大障碍，并且与会员国之间关于国际毒品管制条约所依据的分担责任原则的全球承诺背道而驰。

　　正值2014年3月《政治宣言和行动计划》高级别审议及2016年关于世界毒品问题的大会特别会议筹备之际，麻管局很高兴推出本电子出版物，其中包括2009至2012年麻管局年度报告节选，作为对这一重要进程的贡献。本出版物特别指出解决世界毒品问题方面所面临的关键问题，以及缔约国和国际社会在遵守国际毒品管制条约时面临的主要挑战。麻管局在其年度报告中向各国政府及国际和区域组织建言献策，以推进条约的执行。因此，本出版物包括对于确保医疗和科研目的所需管制物质的供应同时防止非法药物制造、贩运和滥用极为重要的精选内容。

　　我希望在此次重要的高级别审议期间将本出版物中选定的问题和措施纳入考虑范围。国际毒品管制制度是建立在分担责任原则基础上的，通过促成仅为了医疗和科研需要提供充足表列物质来确保人们的健康。只有将解决毒品问题的全球努力统一起来，普遍实施各项条约规定，世界毒品问题才能得到有效解决。在通过国际合作实施毒品管制这一关键时刻，麻管局呼吁各国政府和国际社会采取步骤，确保充分遵守国际毒品管制条约，实行国际毒品管制制度，以防止和减少药物滥用、非法药物制造和贩运造成不必要的痛苦，以及因国际管制药物供应不充分而造成不必要的痛苦。

　　Raymond Yans

　　国际麻醉品管制局主席

目  录

　　第一部分.讨论解决世界毒品问题的一些关键要素和相关建议.......1

　　一.国际毒品管制的分担责任.....2

　　二.社会凝聚力、社会解体与非法药物.........8

　　三.毒品与腐败....14

　　四.药物滥用的初级预防.....23

　　第二部分.讨论毒品管制方面新出现的动态和趋势.......33

　　一.国际毒品管制条约的普遍适用.....34

　　1.全球毒品问题政策辩论..........34

　　2.国际药物管制公约在联邦制国家实施的问题....34

　　3.适用于缔约国所有领土的条约义务......35

　　二.医疗和科研用途国际管制物质的供应........37

　　1.科研用途的国际管制物质供应的障碍.........37

　　三.新出现的滥用物质.........39

　　1.新的精神活性物质.39

　　2.合成大麻素受体激动剂..........41

　　3.近期查出的特制药物....42

　　4.称作“poppers”的挥发性有机化合物的滥用........42

　　5.含有合成大麻素的混合草药.....43

　　6.氯胺酮管制....43

　　四.国际管制物质的转移和滥用.........45

　　1.非法网上药店与经由网上订购和通过邮件交付合法制造的物质缉获情况.......45

　　2.非法网络药店..........46

　　3.对含有麻醉药品或精神药物的药物制剂的滥用.......47

　　4.开展国际合作，打击暗中给服精神活性物质用以便利实施性侵犯和其他犯罪行为的行径.....50

　　5.滥用含有管制物质的处方药物........51

　　6.落实麻醉药品委员会第51/13号决议：应对无规范市场上国际管制药物销售所构成的威胁.....52

　　7.利用医药产品实施性侵犯和其他犯罪.........53

　　五.其他.........55

　　1.为非法目的使用大麻籽..........55

　　2.含精神活性物质的植物材料.....56

　　第三部分.前体管制..57

　　一.国际前体管制二十年：进展与挑战.......58

　　二.国际前体管制的挑战.....61

　　三.使用非表列物质非法制造麻醉药品和精神药物.......67

第一部分.  讨论解决世界毒品问题的一些关键要素和相关建议

　　一. 国际毒品管制的分担责任i

　　导言

　　1. 共同分担责任是国际法的一项原则，且被应用于许多合作领域。因此并非专门应用于毒品管制。虽然国际条约建立的一套规则确立了各缔约国各自的义务，不过共同分担责任原则走得更远。它在对共有问题、共同目标以及有必要通过采取协调统一行动来达成这一目标的共识基础上提供了缔约方群体之间的合作伙伴关系框架。因此可将分担责任原则视为政府机构、私营部门、民间社会、社区和个人参与其中的一项共同事业，它们同意作为合作伙伴共同努力，且具有在各级采取统一行动应对毒品挑战的共同义务。因此，共同分担责任原则使各方致力于加强其合作，不仅要谋求自身的利益，还要考虑到其他各方的利益并帮助那些需要帮助的各方。然而，只有各国在其国家一级充分履行其义务时，国际一级毒品管制的分担责任才会成效卓著。

　　2. 这一原则多年来一直在演变，从1980年代毒品管制的集体责任这一概念到1990年代的分担责任，再到本世纪开启以来的共同分担责任。探讨分担责任的要素要求承认关键标准和原则，包括如何分配多个行为者之间的责任、相互问责和责任的概念、才能和能力的各个方面，以及每个伙伴的作用和资源。

　　3. 这个原则的有效实施今天变得更为重要，因为几乎每个国家都饱受毒品滥用、非法生产、贩运或与毒品有关的腐败和暴力之害。

　　背景

　　4. 十九世纪末和二十世纪初，许多国家面临与吸食鸦片、吗啡和其他成瘾药物现象越来越多有关的经济和社会问题。在缺乏有效管制情况下，严重成瘾问题影响着中国和世界其他地方。对此，13国政府的代表于1909年2月在中国上海聚会以解决世界麻醉品问题。这是第一个国际论坛，称为国际鸦片委员会，论坛收集了有关麻醉品的种植、生产和消费情况的大量数据。该委员会还采纳了许多建议，敦促逐步抑制吸食鸦片现象并对鸦片走私进行管制。委员会在上海通过的决议具有历史意义。有相当数量的主要国家首次一致认为，非医疗使用鸦片应是一个需要进行严格国际监管的问题。这些决议标志着国际社会首次承诺共同采取行动和分担责任以打击日益严重的毒品问题。虽然委员会没有被授权确立具有法律约束力的义务，但其工作加快了努力，促成了毒品管制分担责任的首个汇编范例：1912年1月23日在海牙签署的《国际鸦片公约》。